一只蘇門答臘犀牛和她剛出生的幼崽。對于COP15協(xié)議是否足以扭轉(zhuǎn)全球自然損失，專家間存在分歧。(圖片來源：Stephen Belcher / Alamy)

出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）的代表已經(jīng)批準(zhǔn)一項協(xié)議，計劃到2030年遏制并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失，希望讓自然走上恢復(fù)之路，并惠及全人類。

經(jīng)過兩周的緊張談判，代表們終于達成了昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework）。

許多人認(rèn)為該框架的重要性堪比2015年的《巴黎氣候協(xié)定》，而且目前生物多樣性正以6500萬年前恐龍滅絕以來最快的速率下降，這一框架來得正是時候。2019年科學(xué)家估計有100萬種動植物物種面臨滅絕的風(fēng)險，這背后的主要驅(qū)動因素包括土地和海洋用途的改變、氣候變化和污染。

COP15主席、中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在12月19日深夜舉行的全體大會上宣布通過該框架。《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）原計劃于2020年在中國召開。然而，受新冠疫情影響，第二階段會議幾經(jīng)推遲，最終移師加拿大蒙特利爾，但仍由中國擔(dān)任主席國。

大會最后時刻出現(xiàn)了一點波折。剛果民主共和國拒絕同意該框架，稱框架沒有保證提供足夠的資金，因此不能予以支持。然而片刻之后，黃潤秋主席宣布框架已完成并達成一致，贏得在場大多數(shù)代表的掌聲。

“這是自然保護史上歷史性的一步，”中國非營利組織永續(xù)全球環(huán)境研究所（Global Environment Institute，簡稱GEI）的彭奎說。“這些關(guān)鍵目標(biāo)達到了微妙的平衡，并為框架的通過創(chuàng)造了條件。”他還說目標(biāo)可以立刻啟動。

加拿大環(huán)境與氣候變化部部長史蒂文·吉爾博（Steven Guilbeault）說，盡管各國設(shè)法達成的協(xié)議沒有像大多數(shù)國家原本希望的那樣包括更多的內(nèi)容，但它依然不失為一個“雄心勃勃”的一攬子計劃。

“我們達成了一個停止并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失、努力修復(fù)自然、減少農(nóng)藥使用的協(xié)議。這是巨大的進步，”他還說。

“30X30”目標(biāo)

總體而言，昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架包括23個2030年要實現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)，和四個較為籠統(tǒng)的2050年目標(biāo)。其中最重要的是分別保護30%的陸地和海洋的目標(biāo)，即“30X30”目標(biāo)。目前全球約17%的土地和8%的海洋受到保護。“30X30”目標(biāo)意味著農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等活動會受到限制。該協(xié)議不具有法律約束力。

早在COP15大會召開前，就有兩個主要團體在推進這一目標(biāo)，它們是“高雄心聯(lián)盟”（High-Ambition Coalition，簡稱HAC）和全球海洋聯(lián)盟（Global Ocean Alliance，簡稱GOA）。高雄心聯(lián)盟成立于2021年，目前有116個締約國，其目標(biāo)就是保護30%的陸地和海洋。英國領(lǐng)導(dǎo)的全球海洋聯(lián)盟有73個成員，并獲得了130多個國家的支持。該組織重點關(guān)注的是保護30%的海洋的目標(biāo)。

瀕臨滅絕的爪哇禾雀（圖片來源：Komkrit Tonusin / Alamy）

哥斯達黎加環(huán)境部部長弗朗茲·塔滕巴赫·卡普拉（Franz Tattenbach Capra）說：“我們保護土地、培植森林，依然能成為一個多產(chǎn)的國家。我們沒有為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力而犧牲自然，因為我們使用了新技術(shù)和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)方法，你可以在不犧牲自然的情況下做到這一點。”

框架目標(biāo)明確規(guī)定至少保護30%的沿海和海洋區(qū)域，以及30%的陸地。之前的草案僅承諾總共保護30%的海洋和陸地。在一些立志保護海洋的國家的要求下，框架對此進行了修改。

英國普利茅斯海洋實驗室（Plymouth marine laboratory）科學(xué)主管史蒂夫·維迪科姆（Steve Widdicombe）表示，他很高興看到這一目標(biāo)反映了海洋和陸地各自不同的需求，以及需要對兩者“同等地進行保護”。

把海洋酸化作為生物多樣性喪失的驅(qū)動因素之一納入框架，也被視為海洋界取得的一項勝利，并且海洋界已經(jīng)開始宣傳海洋健康和生物多樣性之間的協(xié)同作用。文本呼吁采取措施提高海洋的韌性，包括減緩和適應(yīng)氣候變化以及減少災(zāi)害風(fēng)險。

各國還同意在2025年之前確定并“取消、逐步淘汰或改革”損害生物多樣性的補貼，并在2030年前以每年至少5000億美元的幅度“大幅逐步減少”補貼。自然商業(yè)（Business for Nature）的一份報告稱，全球每年至少有1.8萬億美元花在了有害補貼上。

土著社區(qū)與人權(quán)

土著群體對全球生物多樣性框架，尤其是“30X30”目標(biāo)表示贊賞，稱其以強有力的語言承認(rèn)了土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利，并制定了規(guī)模空前的保護計劃。該框架維護了在“完全符合保護成果”的情況下可持續(xù)利用自然的權(quán)利。

生物多樣性問題國際土著論壇（International Indigenous Forum on Biodiversity）的代表詹妮弗·科爾普斯（Jennifer Corpuz）說：“這是歷史性的，是值得慶祝的時刻。”

生物多樣性問題國際土著論壇代表詹妮弗·科爾普斯（圖片來源：林子晴/中外對話）

科爾普斯是菲律賓北部伊戈洛特-坎坎納族（Igorot-Kankanaey）人，她說“30X30”目標(biāo)認(rèn)識到了土著人民的權(quán)利，且提到了“土著人民在森林保護方面的經(jīng)驗”。這為他們與政府合作并影響國家政策提供了“足夠的基礎(chǔ)”。

像“堡壘保護”這樣的一些保護模式，曾經(jīng)剝奪了土著人民按照自身傳統(tǒng)方式生活的權(quán)利（例如狩獵、捕撈以及采集草藥等），并把他們從祖祖輩輩生活的土地上趕走。

在過去四年間關(guān)于框架的談判中，土著社區(qū)代表大力提倡基于權(quán)利的保護方法，即確保保護不會與人權(quán)相沖突，而是促進實現(xiàn)人權(quán)。

土著群體在此次會議的會外活動和小組討論中有著很強的存在感。加拿大不列顛哥倫比亞省的六個第一民族社區(qū)組成的南瓦克拉斯委員會（Nanwakolas Council）主席達拉斯·史密斯（Dallas Smith）稱，自從2005年他首次在聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估（Millennium Ecosystem Assessment）發(fā)布會上發(fā)言以來，見證了土著代表參與度的顯著提升。

性別與健康

協(xié)議多次提到女性在生物多樣性保護方面發(fā)揮的作用。文本寫道，實施的成功與否將取決于能否確保性別平等，以及為婦女兒童賦權(quán)，并呼吁協(xié)議達成后的決策需促進兩性擁有平等的代表權(quán)和參與權(quán)。

“這是朝著以權(quán)利為本、性別公正以及社會公平的生物多樣性保護邁出的重要的一步，”全球森林聯(lián)盟（Global Forest Coalition）在一份聲明中寫道。

發(fā)展中國家各地的女性要靠生物多樣性來維持生計，并為家庭、乃至社區(qū)的整體福祉做出貢獻。據(jù)樂施會（Oxfam）的一份報告稱，非洲農(nóng)村女性是主要的食物生產(chǎn)者和家庭看護者，占非洲農(nóng)業(yè)勞動力人口的70%。

文本還多次提到生物多樣性與健康之間的聯(lián)系。協(xié)議的實施必須考慮到世衛(wèi)組織的“同一健康方法”（One Health Approach），即試圖可持續(xù)地平衡并優(yōu)化人類、動物和生態(tài)系統(tǒng)的健康。

與此同時，各國必須確保野生物種的使用、收獲和貿(mào)易是可持續(xù)、安全且合法的，防止過度開發(fā)，降低病原體溢出的風(fēng)險——這可能是導(dǎo)致新冠疫情的原因之一。

為生物多樣性保護提供資金

協(xié)議要求到2030年從各種來源募集2000億美元用于生物多樣性保護，并要求到2025年將流向發(fā)展中國家的資金增加到每年至少200億美元，到2030年增至每年300億美元。

COP15期間也有個別國家承諾會增加資金投入，法國表示將把用于生物多樣性的國際資金增加一倍，到2025年達到每年10億美元以上，加拿大則承諾提供3.5億加元（2.57億美元）。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署近來的一項評估估計，自然保護和優(yōu)化管理方面的投入需在目前的水平上翻一番，在2025年前達到每年3840億美元。框架早期的草案要求在2030年前填上每年7000億美元的資金缺口。

非洲國家原本希望建立一個新的生物多樣性基金，但最終同意在聯(lián)合國現(xiàn)有的全球環(huán)境基金（Global Environment Facility，簡稱GEF）下設(shè)立一個基金。法國生態(tài)轉(zhuǎn)型部部長克里斯托夫·貝丘（Christophe Béchu）認(rèn)為，這是達到目的最“直接而有效”的方式，并稱新建一個基金會耽誤資金的分配。

發(fā)展中國家擁有全球最豐富的生物多樣性，卻缺少恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、改革農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)實踐以及保護受威脅物種的財政資源。世界自然基金會（WWF）的一份報告稱，1970年至2018年間拉丁美洲野生動物種群數(shù)量平均下降了94%，是全球降幅最大的地區(qū)。

協(xié)議還呼吁全球金融體系進行“根本性轉(zhuǎn)型”，并要求像埃及COP27氣候大會達成的協(xié)議那樣，對多邊開發(fā)銀行和國際金融機構(gòu)進行改革。盡管哥倫比亞等國要求啟動“債務(wù)換自然”機制（debt-for-nature swap），但協(xié)議沒有提到相關(guān)內(nèi)容。

“只需我們每年債務(wù)償還金額的10%，我們就能實現(xiàn)氣候和生物多樣性目標(biāo)。”哥倫比亞環(huán)境部部長蘇珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）在全體大會上說。

 協(xié)議文本中的漏洞

盡管這份協(xié)議在很大程度上值得人們額手稱慶，但野生動物保護協(xié)會（Wildlife Conservation Society，簡稱WCS）等一些保護組織對協(xié)議把防止物種滅絕、維護種群內(nèi)遺傳多樣性以及保護生態(tài)系統(tǒng)完整性的目標(biāo)推遲到2050年的做法感到擔(dān)心。

“全球生物多樣性框架是一個妥協(xié)的產(chǎn)物。盡管它確實有一些好的、來之不易的元素，但它本可以更進一步，去真正改變我們和自然的關(guān)系，并且阻止我們對生態(tài)系統(tǒng)、棲息地和物種的破壞，”WCS國際政策副總裁蘇珊·利伯曼（Susan Lieberman）說。

原產(chǎn)于亞馬遜雨林的白臉僧面猴。1970年至2018年間，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的野生動物種群數(shù)量平均下降了94%，是降幅最大的地區(qū)。（圖片來源：Jane Rix/Alamy）

非政府組織還希望關(guān)于補貼的措辭更強硬些，并對缺少減少人類消費和生產(chǎn)的數(shù)字目標(biāo)提出了質(zhì)疑——人類消費和生產(chǎn)是生物多樣性喪失的關(guān)鍵驅(qū)動因素。綠色和平的批評聲音尤其大，稱商定的資金不夠，且“30X30”目標(biāo)并不能禁止保護區(qū)內(nèi)的某些破壞性活動。

“總的來說，COP15未能提供阻止大規(guī)模滅絕所需的雄心、工具或資金。”綠色和平代表團團長安·蘭布雷希特（An Lambrechts）說。

非政府組織阿瓦茲（Avaaz）稱，如果各方想扭轉(zhuǎn)，而不是簡單地阻止生物多樣性喪失，那么框架應(yīng)保護50%的土地和海洋。該非政府組織表示，現(xiàn)有的保護區(qū)加上生物多樣性得到保護的土著人民土地，目前全球受保護區(qū)域的比例已經(jīng)在30%以上。

協(xié)議納入了基于自然的解決方案的概念。這一概念雖在氣候領(lǐng)域廣泛使用，但在生物多樣性領(lǐng)域卻被視為存在爭議。一組綠色金融專家在COP15之前簽署了一份文件，對推廣生物多樣性抵消的概念提出了批評，認(rèn)為這么做可能會引發(fā)環(huán)境和社會問題。

前路

聯(lián)合國2020年的一份報告顯示，上一個十年期生物多樣性協(xié)議（即愛知目標(biāo)）中的20個全球生物多樣性保護目標(biāo)沒有一項是完全實現(xiàn)的。但談判代表表示，他們已經(jīng)吸取教訓(xùn)，且新協(xié)議中包括了可量化目標(biāo)以及對各國進展情況進行跟蹤的條款。

“梅西和隊友們現(xiàn)在可以高掛戰(zhàn)靴，享受來之不易的勝利，但對于全球生物多樣性界而言，下一階段的艱苦工作已經(jīng)在招手：推動框架架構(gòu)主流化，將其納入國家層面的政策。”大自然保護協(xié)會（Nature Conservancy）全球政策主管安德魯·道依茨（Andrew Deutz）說。

新協(xié)議雖不具有法律約束力，但各國政府必須通過國家生物多樣性計劃來展示其目標(biāo)進展情況。這與各國用來證明自己《巴黎協(xié)定》目標(biāo)進展情況的國家氣候計劃，即國家自主貢獻目標(biāo)（NDC）相類似。

“該框架是平衡、穩(wěn)健的：它有明確的公共資金調(diào)動目標(biāo)，這是許多國家努力的結(jié)果。”綠色和平東亞全球政策高級顧問李碩說。

他還說：“‘30X30’目標(biāo)、控制農(nóng)藥與污染、扭轉(zhuǎn)滅絕趨勢等所有這些突出的目標(biāo)都得到了妥善處理。”

阿瓦茲代理首席執(zhí)行官伯特·萬德斯（Bert Wanders）說，COP15上做出的為生物多樣性提供資金、保護三分之一的地球、保護土著人民權(quán)利等承諾，為保護地球生命邁出了重要一步。

“但光靠框架本身還不夠。各國政府應(yīng)聽取科學(xué)意見，迅速擴大雄心，爭取到2030年保護一半的地球。”他還說。

本文首發(fā)于中外對話網(wǎng)站。

■ 費爾明·庫普，阿根廷記者，致力于環(huán)境報道。

■ 林子晴，中外對話海洋的編輯助理，同時也是一名常駐倫敦的獨立記者。

■ 夏志堅，中外對話中文編輯，曾在多家媒體從事環(huán)境新聞報道工作。