弗林特水危機（Flint water crisis），是美國歷史上著名的水污染和鉛中毒事件，是一場發生在美國密歇根州弗林特市市政供水系統的人為公共衛生危機（2014年4月至2016年6月）。數以萬計的弗林特居民喝了從弗林特河抽取的自來水（由于歷史汽車工業制造具有非常高的腐蝕性）之后，很多人出現了掉發、皮疹和過敏反應。整個事件導致居民暴露在危險水平的鉛中，此外，軍團菌病（Legionnaire）的爆發導致至少12人死亡、數十人患病。

鉛暴露沒有安全水平，影響到飲用水安全、進而影響人類健康（尤其是兒童）。近日，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會科技倫理工作組注意到，2022年10月，美國環境保護署（EPA）宣布就《鉛銅改進條例》的環境正義公開征求公眾意見。編譯分享如下。本文僅代表資訊，不代表平臺觀點。旨在作為一個案例供全球環境治理研究人士參考。

來源：EPA官網

EPA的該通知稱：EPA 將舉辦兩場內容相同的公開會議，針對根據《安全飲用水法》(SDWA) 提出的《美國主要飲用水條例》 (NPDWR)《鉛銅改進條例》(LCRI) 的制定，探討環境正義相關考量并征求公眾意見。在制定此擬議條例的背景下，環境正義考量包括在制定、實施和執行環境法律、法規和政策方面，所有人都得到公平對待和進行有意義的參與，不受種族、膚色、國籍或收入影響，并特別側重于因環境危害和風險而負擔過重的社區面臨的獨特挑戰。EPA 舉行這些會議的目的是分享信息，并為社區提供機會來針對擬議 LCRI 的制定提供與環境正義考量相關的意見。[1] 其截止日期為 2022 年 11 月 15 日（已截止）。

該征求意見稿目錄、以及EPA的報道。來源：EPA

眾所周知，在飲用水中發現的含鉛量，其中的鉛的主要來源是水管管道。鉛暴露可能對兒童和成人的健康構成風險。2021年11月份，據白宮官網信息顯示，美國副總統卡馬拉·哈里斯將宣布一項行動計劃，加速兩黨基礎設施法投資，以在未來十年內更換所有鉛管道。該計劃包括15項行動，如：

與地方、州和聯邦合作伙伴合作，在未來十年加快鉛管道的更換；EPA在2022年向各州、部落和領地分配30億美元的《兩黨基礎設施法》資金，用于更換鉛管，并呼吁各州優先考慮服務不足的社區；EPA啟動一項新的監管程序，以保護社區免受飲用水中的鉛污染；美國救援計劃中提供的3500億美元的州和地方財政恢復基金可用于鉛服務管道和鉛水龍頭及固定裝置的更換；……

來源：白宮

EPA官網信息顯示：“美國環境保護署（EPA）致力于利用一切可用的工具來保護所有美國人免受飲用水中鉛的影響。作為提供清潔飲用水和更換鉛管的政府整體計劃的一部分，EPA正在制定一項新的擬議規則，即鉛銅規則改進（Lead and Copper Rule Improvements，簡稱LCRI），該規則將加強鉛銅規則（LCR）。首次頒布于1991年的《鉛銅規則》對公共飲用水系統中的鉛和銅進行監管。”

此前，在2021年1月15日，EPA發布了鉛和銅規則的修訂（LCRR）。隨后，該機構審查了LCRR，以進一步評估該規則是否能保護家庭和社區，特別是那些受飲用水中鉛影響過大的家庭和社區。該機構的結論是，LCRR還大有改進空間。于是EPA確定了LCRI的優先改進事項：積極和公平的鉛服務管線更換（LSLRR），加強合規性抽樣以更好地確定飲用水中鉛風險最大的社區并強制采取減少鉛的行動，并通過改進行動和觸發水平的構建來減少法規的復雜性。EPA打算在2024年10月16日之前頒布LCRI。

【各方反應：以AWWA為例】

綠會科技倫理工作組小編發現，美國自來水廠協會（AWWA ）在2022年12月9日對于“EPA要求停止修訂鉛和銅規則訴訟”發表了一份公開立場文件，由AWWA的首席執行官大衛·拉弗朗斯發表。他表示：

今天，美國環境保護署（EPA）要求法院停止對紐堡清潔水項目訴美國EPA案中鉛和銅規則修訂案的訴訟。AWWA 聲明如下：美國自來水廠協會（AWWA）致力于為消除每個家庭和社區飲用水中鉛的可能性而努力。我們的50000名成員已經在努力實施修訂后的鉛和銅規則（LCRR），AWWA通過研究、指導和培訓積極支持我們的成員。

AWWA很高興EPA要求停止LCRR的訴訟，同時EPA繼續考慮對規則的修改。今天的要求避免了不必要的訴訟，而EPA則采取了這些步驟。《安全飲用水法》下的法規最好通過聯邦規則制定過程制定，其中有公眾參與、合理科學使用和效益成本分析的保障措施。

EPA曾經于2021年1月在特朗普政府下頒布了LCRR。2021年12月17日，拜登政府決定繼續實施鉛和銅規則修訂，并在稍后發布一份提案，修訂鉛和銅法規修訂的各個方面。EPA設定了一個雄心勃勃的目標，即在2024年10月16日之前完成這項規則的制定。

LCRR是一個復雜的規則，有許多相互交織的組成部分。即使是規則的微小變化，也需要EPA、美國各州首要機構、水系統和公眾的仔細考慮。監管過程提供了審查和投入的機會，這對于確保最終頒布的規則是一個連貫、可實施的監管框架至關重要。

整理 | Wendy

編輯 | 綠茵