2022年11月30日上午，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（中國綠發(fā)會、綠會）海洋工作組代表在線參加了《大而美：超大型海洋保護(hù)區(qū)選劃方法研究》報告發(fā)布會。此次會議由北京綠研公益發(fā)展中心主辦。

研究報告分為四部分：全球海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)新趨勢概覽；全球典型大型海洋保護(hù)區(qū)介紹；大型海洋保護(hù)區(qū)的選劃；以及研究結(jié)論與建議。報告由自然資源部第一海洋研究所研究員劉瑋匯報，自然資源部第一海洋研究所研究員張朝暉、上海交通大學(xué)海洋學(xué)院曹玲副教授、世界自然基金會海洋政策經(jīng)理朱爭光進(jìn)行點評。

在報告中，區(qū)域的系統(tǒng)性保護(hù)規(guī)劃模型和程序被建議運用于設(shè)計大型海洋保護(hù)區(qū)。系統(tǒng)性保護(hù)規(guī)劃指通過多種統(tǒng)計和分析方法，將不同的學(xué)科綜合，這有助于超大型海洋保護(hù)區(qū)的長期定位和管理，并為超大型海洋保護(hù)區(qū)的長期可持續(xù)性發(fā)展提供最佳的機(jī)會。

系統(tǒng)性保護(hù)規(guī)劃方法大致可以分為11個階段，不同的超大型海洋保護(hù)區(qū)要根據(jù)自身的特點和信息反饋，在設(shè)計和管理的過程中做出決策上的調(diào)整，某些步驟可能還需重復(fù)進(jìn)行。

劉瑋指出：任何一個超大型海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)計規(guī)劃都不可能是完美的，很多時候需要在沒有獲取到全部必要的信息的情況下，或者是在任何人都無法控制的情況下做出決策。所以在超大型海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)計階段，事無巨細(xì)地廣泛規(guī)劃是十分必要的，但是在實踐的過程中，仍然可能會產(chǎn)生與最初的預(yù)期截然不同的結(jié)果，這就需要在設(shè)計和管理團(tuán)隊能夠竭盡所能的深思熟慮，有策略的將現(xiàn)有的資源用于最優(yōu)先的需求。

圖源：嘉賓劉瑋會議PPT

經(jīng)驗證明，對于保護(hù)區(qū)來說，棲息地應(yīng)該是一個很好的抓手，一個包含了全部棲息地類型的保護(hù)地系統(tǒng)，可以為大多數(shù)的物種提供一個避難所。首先如果我們要建立的超大型海洋保護(hù)區(qū)，能夠包含所有典型的與生態(tài)相關(guān)的棲息地類型，它最有可能包括了所有的生物種類、生命周期以及生態(tài)聯(lián)系。

其次，保護(hù)區(qū)是一種跨部門的基于區(qū)域的管理工具，需要多個組織和機(jī)構(gòu)的協(xié)商協(xié)調(diào)與合作，而現(xiàn)有的許多國際組織基于國際海洋公約和國際協(xié)議的授權(quán)，獲得了管理海洋生態(tài)環(huán)境的部分職能。

實踐中也有一些國際組織針對特定的海域，以及特定海域內(nèi)的人類活動提出了幾種劃區(qū)管理工具，這些工具都是基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，可以作為養(yǎng)護(hù)海洋生物多樣性和保護(hù)海洋棲息地的一個重要手段。例如國際海事組織的特別敏感海域、國際海底管理局的特別環(huán)境關(guān)注區(qū)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、以及生物多樣性公約提出的生物和生態(tài)學(xué)重要意義的海洋區(qū)域等。在進(jìn)行超大型海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)計和選劃時，可以支持將上述國際組織的劃區(qū)管理工具整合在生態(tài)上協(xié)調(diào)一致的區(qū)域中，來共同管理超大型海洋保護(hù)區(qū)。

針對基于區(qū)域的管理工具與超大型海洋保護(hù)區(qū)結(jié)合的可能性，報告指出：與國際組織的劃區(qū)管理工具相比，海洋保護(hù)區(qū)具有區(qū)域性、多元性和綜合性的特點，但是國際組織的劃區(qū)管理工具在形式上也是和海洋保護(hù)區(qū)理念相契合的，他們的劃區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與生物多樣性公約中提出的標(biāo)準(zhǔn)有許多共同之處，這些劃區(qū)管理工具本身也可以被認(rèn)為是不同的國際組織根據(jù)國際公約的授權(quán)，在其職能范圍內(nèi)推出的海洋保護(hù)區(qū)產(chǎn)品。

海洋保護(hù)區(qū)作為跨部門的基于區(qū)域的管理工具，雖然更符合海洋治理的要求，但是其法律規(guī)范和實踐上在形成和發(fā)展中，法律效率是比較低的，而國際組織的基于區(qū)域的管理工具，法律規(guī)范相對完善，具有普遍的適用性。因此除了國際海底管理局的特別環(huán)境關(guān)注區(qū)需要進(jìn)一步審視以外，特別敏感海域、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、生物和生態(tài)學(xué)重要意義的海洋區(qū)域，均可以在進(jìn)行超大型海洋保護(hù)區(qū)選化工作的時候，因地制宜的和超大型海洋保護(hù)區(qū)相結(jié)合，取長補(bǔ)短。

從實踐來看，結(jié)合不同的基于區(qū)域的管理工具，在已經(jīng)建立的超大型海洋保護(hù)區(qū)中也不乏有相關(guān)的例子，比如大堡礁海洋公園和帕帕哈瑙莫夸基亞國家海洋公園，就結(jié)合了海洋保護(hù)區(qū)域特別敏感海域，借助相應(yīng)國際組織的力量，實現(xiàn)超大型海洋保護(hù)區(qū)綜合全面的保護(hù)與管理目標(biāo)。

中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（簡稱中國綠發(fā)會、綠會）在會上提出：保護(hù)區(qū)劃定的條件目標(biāo)不在于完整，而應(yīng)該是生態(tài)的關(guān)鍵、重要，或受到威脅。

自然資源部第一海洋研究所研究員張朝暉對報告進(jìn)行了點評。他說：大概2000年以后，全球的海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展實際上是朝著兩個方向在發(fā)展的。一個是對于特定的生態(tài)系統(tǒng)，我們更多的關(guān)注在保護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)的完整性，包括生態(tài)過程的完整、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整、以及功能的完整。這三方面比較小面積的保護(hù)區(qū)是不太適合的，這實際上就是引領(lǐng)了海洋保護(hù)地向大型化去發(fā)展，這是保護(hù)地的一個發(fā)展方向和趨勢。

另一個就是對一些受關(guān)注度比較高的瀕危物種的保護(hù)，因為它洄游的距離比較長，比如鯨魚也好，海龜也好，可能洄游上千公里，對于這種物種的保護(hù)，通常是通過它停留的一些關(guān)鍵區(qū)域，建設(shè)一些小的保護(hù)區(qū)，把這些保護(hù)區(qū)串聯(lián)起來。它就跟我們高速公路的設(shè)計一樣，你每走60公里大概就有一個休息區(qū)，有個加油站，類似于這種思路，實際上做的是一種保護(hù)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化工作，通過一個特定物種的洄游也好，食物鏈也好，通過它的生命是周期也好，把一些關(guān)鍵的區(qū)域通過保護(hù)區(qū)串聯(lián)起來，通過這種生態(tài)的連通性把它關(guān)聯(lián)起來。

近20年的2個保護(hù)區(qū)發(fā)展方向：對于特定生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)其完整性，結(jié)果、過程、功能完整，小面積保護(hù)區(qū)不太適合，所以要大型化發(fā)展；對洄游瀕危物種，關(guān)鍵停留區(qū)域建設(shè)小型保護(hù)區(qū)并串聯(lián)的思路，通過生態(tài)連通性將保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)化。

而系統(tǒng)性保護(hù)規(guī)劃方法其實是一種計算方法，是一種基于保護(hù)目標(biāo)的計算的優(yōu)化方法。對大型海洋保護(hù)區(qū)而言，實際上無論是觀測還是研究，都不是特別充足。因為大型保護(hù)區(qū)要真正的開展貫徹和研究，投入的人員也好，設(shè)備也好，經(jīng)費也好，還是非常昂貴的，所以現(xiàn)在的這些研究更多的是基于一些模型的分析和預(yù)測。

目前中國正在開展以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，目標(biāo)實際上是想建成世界最大的國家公園體系。這是一種基于中國實際情況和特色，以構(gòu)建人與自然和諧共生的一種創(chuàng)新和實踐。當(dāng)然淮海公園建設(shè)也為海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)帶來了新的機(jī)遇，我也希望能夠在后期我們海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展能夠跟得上整個中國新的國家公園體系建設(shè)的腳步。希望報告的出臺能夠起到拋磚引玉的作用，能夠引起社會的更多關(guān)注和更多的研究，這也是我們做這件事的一個意義，謝謝。

上海交通大學(xué)海洋學(xué)院曹玲副教授主要針對大型海洋保護(hù)區(qū)以及超大型海洋保護(hù)在定義上的區(qū)別；大型海洋保護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)化該如何協(xié)同；國際公約與大型保護(hù)區(qū)的交叉領(lǐng)域的內(nèi)容，以及各國際組織的關(guān)注點和不同的側(cè)重點；保護(hù)區(qū)在碳中和目標(biāo)下的角色等方面做了點評。

世界自然基金會海洋政策經(jīng)理朱爭光先生表示，大型海洋保護(hù)區(qū)需要跨部門和組織的開放合作，他希望利用海洋保護(hù)區(qū)工具開展海洋及其生態(tài)保護(hù)，并使該工具落到實處。對于海洋保護(hù)區(qū)面臨的困境，應(yīng)該納入各方專家、包括生態(tài)環(huán)境專家、海洋資源專家、法律專家、區(qū)域性漁業(yè)組織專家等、共同給出解決方案，并增進(jìn)國際交流。

（本文根據(jù)會議參會筆記整理。未經(jīng)講話人核實。僅供參考。）

文/Sara 審/綠茵 編/angel

【拓展閱讀】

周晉峰：超大型海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)該如何劃定？|周道生態(tài)文明

https://zhuanlan.zhihu.com/p/587997121