在備案審查工作情況上，全國人大常委會法工委點名了幾起涉合憲性問題的典型事例，包括檢察機關(guān)跨級調(diào)用檢察官辦案、地方違規(guī)擴大襲警罪辦理范圍等問題。

近日，全國人大常委會法工委主任沈春耀在作關(guān)于十三屆全國人大以來暨2022年備案審查工作情況的報告時指出，五年來，法工委加大審查工作力度，努力實現(xiàn)“有備必審”。除個別情形外，沒有收到過國家機關(guān)提出的審查要求。公民、組織提出審查建議17769件，其中2018年1229件，2019年226件，2020年5146件，2021年6339件，2022年4829件。

備案審查是一項立法監(jiān)督制度，監(jiān)督對象包括行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件。

根據(jù)《憲法》及《立法法》，這些關(guān)涉公民權(quán)利的文件不得同憲法和法律相抵觸，應(yīng)在公布后的30日內(nèi)向立法機關(guān)備案，接受監(jiān)督。實踐中，全國人大常委會法工委承擔(dān)備案審查具體工作，發(fā)現(xiàn)有規(guī)范性文件或其中有的規(guī)定存在問題，有權(quán)提出審查意見，督促制定機關(guān)向全國人大常委會書面提出審查建議。

除立法機關(guān)主動審查外，公民亦有權(quán)提出審查建議。為保障公民對國家立法的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《立法法》明確公民、組織認為法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件同憲法或者法律相抵觸的，可向全國人大常委會書面提出審查建議，由常委會工作機構(gòu)研究后督促制定機關(guān)修改。

澎湃新聞注意到，在加強合憲性問題審查研究方面，沈春耀在上述報告中提及公民審查建議推動糾錯的典型事例。

其中，人身損害賠償“同命同價”便是一例。澎湃新聞注意到，最高法院曾在2004年出臺《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定人身損害賠償案件中，對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別以不同標準計算殘疾賠償金和死亡賠償金，此舉被質(zhì)疑違背“法律面前人人平等”的法治精神。

“有的司法解釋規(guī)定，人身損害賠償案件中，對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別以不同標準計算殘疾賠償金和死亡賠償金。”沈春耀透露，2020年有公民向全國人大常委會提出審查建議，認為計算標準不同會導(dǎo)致案件審理出現(xiàn)不公，與《憲法》有關(guān)精神不一致。

“我們認真進行審查研究，認為隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有關(guān)計算標準的差異應(yīng)當(dāng)逐步改變和取消，建議制定機關(guān)在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上適時修改完善有關(guān)司法解釋，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標準。”基于此，前述司法解釋得到修改，自2022年5月1日起，殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標準計算。

值得一提的是，公民提交的審查建議中不乏爭議法律問題，對此，立法機關(guān)加強研究和回應(yīng)。

沈春耀提到，有司法解釋規(guī)定，上級檢察院可以依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)的檢察人員辦理案件，經(jīng)上級檢察院作出調(diào)用決定，被調(diào)用的檢察官可以代表辦理案件的檢察院履行出庭支持公訴等各項檢察職責(zé)。有公民對此規(guī)定提出審查建議，指出對被調(diào)用的檢察人員代表所調(diào)用的檢察院履行出庭支持公訴等各項檢察職責(zé)，是否需要經(jīng)本級人大常委會作出相關(guān)任職決定。

“實踐中對此問題存在不同認識和做法，涉及對《檢察院組織法》有關(guān)規(guī)定的理解。”沈春耀表示，全國人大常委會法工委經(jīng)研究認為，《憲法》和有關(guān)組織法等法律共同構(gòu)成檢察權(quán)行使的法律依據(jù)，根據(jù)檢察院組織法有關(guān)規(guī)定，上級檢察院可以調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件；被調(diào)用的檢察人員代表辦理案件的檢察院履行出庭支持公訴等各項檢察職責(zé)的，須經(jīng)本級人大常委會作出相關(guān)任職決定。“我們已向有關(guān)制定機關(guān)提出了研究意見，建議予以考慮。”沈春耀說。

與此同時，全國人大常委會法工委亦加強與有關(guān)機關(guān)協(xié)同聯(lián)動。例如，有的省級法院、檢察院、公安廳就辦理襲警罪案件聯(lián)合發(fā)文。沈春耀介紹，經(jīng)法工委審查研究認為，該聯(lián)合發(fā)文涉及犯罪構(gòu)成具體內(nèi)容，擴大了法定襲警罪、妨害公務(wù)罪的懲治范圍，超出了刑法規(guī)定范圍；立法法是重要憲法性法律，有關(guān)聯(lián)合發(fā)文不符合立法法關(guān)于“兩高”以外的審判機關(guān)、檢察機關(guān)不得作出具體應(yīng)用法律的解釋的規(guī)定，超出了制定機關(guān)權(quán)限。

“我們通過銜接聯(lián)動機制與有關(guān)方面溝通，多方面協(xié)同行動、督促推動，制定機關(guān)很快發(fā)文通知停止執(zhí)行有關(guān)文件。”沈春耀表示，最高人民法院、最高人民檢察院針對這一事例要求有關(guān)法院、檢察院開展司法規(guī)范性文件自查清理，重申地方一律不得制定在本轄區(qū)普遍適用的、涉及具體應(yīng)用法律問題的司法解釋性質(zhì)文件，制定的其他規(guī)范性文件不得在法律文書中援引。

報告顯示，近五年來，全國人大常委會接收報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)本地法律共7261件，累計督促推動制定機關(guān)修改完善或者廢止規(guī)范性文件約2.5萬件。

“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里。”沈春耀表示，就備案審查工作來說，有兩個方面的要求：一是通過備案審查工作，運用法治方式解決群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題，增強人民群眾法治獲得感；二是在備案審查工作中不斷拓展和健全群眾有序參與立法、表達意愿關(guān)切的途徑和形式，豐富和發(fā)展全過程人民民主的生動實踐 。

沈春耀說，今后將修改《立法法》《監(jiān)督法》，研究出臺關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，健全備案審查制度體系。