提起上海發展，繞不開奔流的黃浦江。在這條江畔，誕生了中國第一個發電廠、第一家造船廠，留下許多見證近代上海經濟起航的工業遺產。

曾經這條江碼頭和工廠遍布，是一條生產型岸線。隨著21世紀初港口從黃浦江遷走，產業開始轉型，黃浦江畔逐漸成為“工業銹帶”。2002年，上海市啟動黃浦江兩岸綜合開發，開啟二十年來的“生產之江”向“生活之江”的轉型，致力于將浦江兩岸空間“還江于民”，打造為市民共享的公共空間，將岸線轉變為“生活秀帶”、“發展繡帶”。

2017年12月31日，黃浦江兩岸45公里公共空間基本貫通。這是浦江岸線改造的重要節點。貫通前，難在收土地、做改造。貫通后，如何提升活力、導入功能、建立可持續濱江空間管理及運營機制，成為新的實踐要點、重點與難點。

當下，黃浦江兩岸貫通迎來五周年的重要節點。五年來，黃浦江兩岸經歷了哪些新變化、有了哪些新功能？五年中，濱水區的精細化管理有哪些新探索？對于“一江一河”濱水地區打造為世界級濱水區的總體目標，近來還有哪些新動向？

對此，澎湃新聞·澎湃研究所專訪了上海市住建委黃浦江蘇州河發展協調處處長趙炅，在專訪中趙炅處長分享他的觀察與思考。

多元復合功能導入，打造“世界的會客廳”

澎湃新聞：作為黃浦江濱水公共空間貫通建設與品質提升的主要推動者，五年來，上海市住建委都做了哪些工作，進一步提升浦江兩岸公共空間的功能與品質？

趙炅：一是堅持高起點規劃，打造世界級濱水區。

2017年，國務院批準“2035上海城市總體規劃”，正式提出黃浦江沿岸“國際大都市發展能級的集中展示區”、蘇州河沿岸“超大城市宜居生活的典型示范區”的發展目標，為“一江一河”發展繪就藍圖。

2021年，市政府批準《上海市“一江一河”發展“十四五”規劃》，明確了將“一江一河”濱水地區打造成為人民共建、共享、共治的世界級濱水區的總體目標。

近年，上海始終圍繞打造具有全球影響力的世界級濱水區的總體愿景，通過全球國際方案征集、全體市民共同參與等多種渠道方式，不斷優化“一江一河”沿岸地區城市功能布局和空間形態方案，聚焦城市高品質生活，為實現城市高質量發展夯實基礎。

二是堅持高標準建設，成為“世界的會客廳”。

首先，持續打造高品質公共空間串連“生活秀帶”。

推進濱水公共空間南拓北延。寶山濱江實現了從炮臺灣公園至長灘6公里岸線貫通開放，浦東濱江南延伸段2公里貫通工程正在抓緊施工，楊浦濱江中北段貫通工程也在今年底開工建設。

重點結合大型綠地及公共空間建設、全要素綜合環境整治等工作，進一步提升濱水地區品質。比如世博文化公園北園已開園，虹口北外灘全線實現貫通開放，徐匯龍騰大道云峰油庫段100米斷點完成貫通等。濱江空間還陸續建設了“望江驛”“水岸匯”“楊樹浦”等一系列約50余處“驛站”，為市民提供人性化、全方位的服務。

其次，保護工業歷史遺存延續“海派文化”。

上海城市的發展史某種程度上也是“一江一河”的發展史，“一江一河”承載了深厚的歷史和文化底蘊。在濱水公共空間區域，大量的歷史、文化、工業建筑和遺存得到了良好的保護、修繕、活化、再利用，向社會公眾提供了獨特的濱水文化和歷史體驗。

比如，黃浦江沿岸的楊浦國棉十七廠、黃浦江南造船廠舊址、徐匯鐵路南浦站等都已經形成特色和亮點，今年浦東濱江歇浦路8號修繕工程和楊浦濱江世界技能博物館建設基本完成，浦江兩岸加速成為引領城市更新、功能重塑的典型案例和網紅“打卡地”。

再次，提升多元復合功能構建“發展繡帶”。

通過持續的空間優化和功能置換，近年來金融、航運、旅游、文化、科創等現代服務業在黃浦江兩岸加速集聚，形成了以外灘、陸家嘴為核心的國際金融中心和以北外灘、寶山濱江為核心的航運中心格局，同時楊浦濱江、虹口北外灘、徐匯濱江、世博地區、前灘地區等陸續成為“熱點”地區，有望成為下一個多元功能集聚的發展高地。

此外，“一江一河”正在不斷注入體育、文化、旅游等功能和活動，激發“母親河”煥發新活力。近年來，在濱水公共空間、橋下空間開展了各類體育公園、籃球場、滑板輪滑等體育設施布局；黃浦江沿岸地區成功舉辦了上海馬拉松、上海杯帆船賽等重大體育活動；還有一系列藝術與設計博覽會展、音樂節等活動集聚人氣。

2018年3月23日下午，在濱江滑板公園的廣場上一群熱好滑板的少年正在練習各種滑板動作。視覺中國 圖

2023年，上海久事國際馬術中心、西岸夢中心、上海長灘180米的風塔等將基本建成，長江口水上運動體驗中心、徐浦大橋體育公園等都在加快建設，將為廣大市民提供更為豐富的文化、旅游、體育活動資源。

三是堅持高水平治理，做到“繡花”般精細。

2017年，習近平總書記對上海提出“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求。通過全民共建，我們踐行了“把最好資源留給人民”的宗旨，實現了“還江于民”“還岸于民”的目標，同時我們正在努力構建全民共治的社會氛圍，共同管理好、維護好，最終實現全民共享美好城市家園的愿景。

“一江一河”濱水公共空間是上海城市精細化治理最大的實踐區之一。從2022年1月1日開始，上海正式施行了《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》，作為首部針對公共空間的立法，條例聚焦共建、公治、共享等主要方面，為推動“一江一河”沿岸地區高質量發展、實現高品質生活、建設具有全球影響力的世界級濱水區提供了更強大的法治保障。

“一江一河”進入全面提升階段，已發布空間管理條例

澎湃新聞：在您看來，貫通后的這五年，和之前貫通建設階段相比，工作重點和難點有何不同？

趙炅：浦江兩岸開發建設從2002年開始，是一項延續性很強的綜合性、系統性工程，每個階段的工作重點會有些變化。貫通前后的工作重點、難點可以用幾個詞來概括，從“堵點”到“亮點”，從“前期”到“后期”。

貫通工程的重點是在于“堵點”的打通，而貫通之后的工作重點則在于“亮點”區域的打造。在“十四五”規劃中，我們也是明確細化了5個分目標：一是努力打造高品質的濱水公共空間，二是努力打造文化內涵豐富的城市公共客廳，三是努力打造城市核心功能的重要承載地，四是努力打造功能復合的藍綠生態走廊，五是努力打造濱水地區精細化治理示范區，通過這5個分目標的打造，來回應如何打造“亮點”，如何打造世界級濱水區。

近年陸續建成開放的北外灘世界會客廳、世博文化公園北園、浦東美術館，以及前灘太古里、徐匯濱江鳳巢商業綜合體，都是比較受公眾歡迎的熱門打卡點，也是我們在后貫通時期加快建設的新的功能亮點。

2022年11月21日，上海，浦東美術館。市民參觀游覽。視覺中國 圖

貫通工程的難點在于前期的騰地拆遷，而貫通之后的工作難點則在于濱水空間的管理維護。隨著黃浦江45公里和蘇州河42公里公共空間的貫通，建設世界級濱水區的基礎得到進一步夯實。

一江一河濱水公共空間發展工作進入全面提升階段，如何發揮立法的引領和規范作用，為建設具有全球影響力的世界級濱水區提供法治保障，是我們這幾年花大力氣在研究推動的一項工作。最終，我們也看到了《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》在2022年1月起正式實施。

澎湃新聞：今年1月起實施的《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》，在制定、論證等過程中都有市民、人大代表等廣泛參與其中。那么，在《條例》實施近一年中，“有法可依”是否給黃浦江公共空間建設、管理帶來了一定的便利性？減少了之前一些管理上的溝通成本？比如垂釣、放風箏等在《條例》中都有規定。

趙炅：您剛才提到的《條例》在制定、論證等過程中都有市民、人大代表等廣泛參與其中，這本身是一個統一思想的過程，同樣，在《條例》頒布實施后的宣貫，也更是一個凝聚共建共享共治社會共識的過程。

在《條例》實施近一年中，我們不僅僅是從管理者建設者的角度來看，更加有法可依，《條例》明晰工作機制，強化統籌協調。更讓人欣喜的是在促進共享共治，打造高品質公共空間方面有了更多有益的探索，比如楊浦濱江、徐匯濱江、虹口濱江都已經成功探索出了由社會力量主導的濱江自治聯盟等形式，為濱江的企事業單位、團體積極參與濱江的建設和管理搭建了很好的平臺，此外，還有很多志愿者組織參與到濱江空間的體育、文化等公益性活動。

浦江貫通岸線還會延伸，腹地開發將提升濱江活力

澎湃新聞：黃浦江兩岸涉及多個區，每個區濱江建設的起點和階段不同，現在各區段都呈現出了各自的特點，但是我們從熱力圖上看出不同區段的人氣度不一。我們對每個區段的人氣度本身有不同的設定，也就是說并不是每個區段都需要高人氣？比如，黃浦世博濱江，博物館群資源豐富，但人氣度就遠遠不如徐匯濱江。

趙炅：確實，貫通后的濱江兩岸的不同區段人氣度有差異。濱江地區在規劃編制時會結合不同區域的區位條件、資源稟賦，有不同的功能定位，但并不是說對每個區段的人氣度有不同的設定。

總體而言，中心城段45公里濱江空間交通便利、設施豐富、環境品質好，人氣度都還不錯。比如2021年9月份的“一江一河潮玩地”評選中，首批30個“一江一河潮玩地”脫穎而出。這些“潮玩地”分布在浦江兩岸不同區段，其中既有你提到的黃浦世博濱江，也有徐匯濱江。

如果一定要比較兩個區域間的熱力有所差異的話，我覺得主要在于兩個區域的開發時序有所不同，黃浦世博濱江區域功能定位為文博區，具體規劃仍在研究編制中，腹地尚未啟動大規模開發建設，主要是針對保留建筑的再利用，而徐匯濱江這幾年加快開展濱江及腹地區域的聯動開發，大力提升了功能和環境品質，人氣確實也越來越高。

我們相信，稍假以時日，這張熱力圖布局會越來越均勻。

澎湃新聞：未來，黃浦江兩岸還會繼續向南北延伸。請您簡單談談南北延伸段的規劃。  

趙炅：讓更多市民群眾分享貫通紅利，共享更多濱水空間，是我們一以貫之的工作目標。2022年12月中旬，浦東濱江22公里跑道終點處的“南墻”已打通，南延伸段約2公里濱水岸線將在2023年上半年實現貫通開放；楊浦濱江中北段也在抓緊推進建設，2023年將實現中石化定海加油站、上海理工大學、共青森林公園等區段約2.1公里濱江貫通開放。

2023年，還將推動寶山上港十四區、浦東滬東船廠區段生產岸線轉型，完成虹口濱江國客中心段綜合提質、黃浦董家渡景觀花橋工程、徐匯夢中心800米核心岸線改造提升，浦東世博文化公園、三林楔形綠地等大型生態空間都在加快建設。

澎湃新聞：黃浦濱江的賽事越來越多，比如上海國際馬拉松，未來還有馬術中心。在規劃中，是否還會有水上賽事呢？

趙炅：長江口水上運動體驗中心、徐浦大橋體育公園等也都在加快規劃建設，我們可以期待著帆船、劃船、水上摩托艇等水上運動陸續在黃浦江上開展。

澎湃新聞：《黃浦江沿岸地區建設規劃(2018-2035)》提到，未來黃浦江將豐富水上游覽航線，這一規劃近期會提上日程嗎？

趙炅：目前黃浦江水上游覽航線主要集中在楊浦大橋-盧浦大橋區段，“十四五”期間，將推進浦東白蓮涇碼頭、世博公園碼頭，徐匯龍華碼頭、三港輪渡站等游船碼頭新建改建，同時隨著世博文化公園、前灘地區、徐匯濱江地區的大型公共設施的逐步建成完善，黃浦江水上游覽航線向上游延伸的時機也越來越成熟。

澎湃新聞：上一輪貫通中，沿線的工業遺產、輪渡站，都有不同程度的更新升級。在新階段，它們可能注入哪些新功能？

趙炅：“十四五”期間，將推動完成濱江沿線約33萬平方米歷史建筑及工業遺存保護和更新利用。

今年徐匯濱江星美術館完成了改造并將布展開放，浦東濱江歇浦路8號工業遺存已完成修繕，明年將實現新的商業功能入駐，楊浦濱江世界技能博物館改造已基本完成，明年將布展開放。

占地面積達到10公頃的浦東民生碼頭區域、楊浦濱江工業遺存帶、徐匯濱江上糧六庫區域等幾處規模較大的工業遺存，正在結合區域功能完善，細化深化后續更新改造方案，注入提供公共服務的文化、展演、旅游、會務、商業配套等功能為主。

濱江輪渡站也將結合濱江綜合交通樞紐、配套服務，逐步開展新一輪提升改造。

（本文執筆人澎湃研究所研究員朱玫潔，水岸中國“活力黃浦江”子項目負責人朱玫潔）