“在乘客個人隱私和信息安全方面，網約車平臺公司掌握了大量個人電話、信用卡、車輛、地址等信息，存在個人信息泄露及傳播的風險。”5月15日，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結接受央視專訪時表示，目前一些平臺公司推出的順風車業務增加了過多的社交功能，偏離了提供出行服務的本意，甚至有的平臺公司以順風車名義行非法營運之實，存在巨大安全隱患。

近日，網約車安全問題成為輿論漩渦的中心。“空姐深夜乘坐順風車遇害”案件告破后，遇害空姐父親表示，將追究順風車公司的責任。那么，網約車引發的安全問題是否較為普遍？當發生意外時，受害一方能否直接向網約車平臺主張權利？平臺責任又是如何劃分的？對于網約車安全風險應如何更好地防范？記者進行了深入采訪。

“信息撮合”是否可以免除安全管理責任？

5月11日，北京市海淀區檢察院對一起通過順風車接單、在車中強制猥褻乘客案件出庭支持公訴。順風車車主黃某在車輛行駛至乘客牛某家附近時，將車開進一個胡同中停下并鎖上車門，對牛某實施猥褻行為。半個多小時后，在被害人的反抗和喊叫下，黃某最終將車開至小區門口，讓牛某下車。

海淀區檢察院辦案檢察官王楠告訴記者，這類案件很難取得直接還原完整案發過程的客觀證據。“黃某一開始不承認自己的犯罪行為，抱有僥幸心理，我們通過分析被害人的報案情況和雙方言辭證據等，發現其辯解的諸多不合理之處，才得以還原事實，最終他當庭認罪。”王楠說。

據了解，此案并非個例。在中國裁判文書網以“網約車”為關鍵字檢索發現，從2015年10月至今，共有152份裁判文書，其中39起案件系網約車司機實施犯罪，涉及罪名包含故意傷害罪、強奸罪、交通肇事罪、販賣毒品罪、介紹賣淫罪等11類，約43名網約車司機獲刑，其中6起案件中7名被告人系犯罪前科人員。

對于網約車平臺相關責任承擔，存在不同的聲音。2016年11月1日起施行的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定，網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。“承運人責任”的認定剛出臺時，部分網約車平臺負責人曾表示，平臺只是“信息撮合”的中介，在駕駛員和乘客之間搭建信息溝通、支付等服務的橋梁，只承擔信息服務的責任。

記者調查發現，國內網約車出行市場顯著分為C2C（消費者對消費者）與B2C（商家對消費者）兩種運營模式。C2C模式以滴滴為代表，B2C模式以神州專車為典型。兩種模式在盈利上也有不同，C2C采用提成模式，有數據顯示滴滴對司機端的收入提成為21%；B2C為自營模式，司機收入來自神州專車、首汽約車等平臺的工資和提成，但兩個模式的發展也逐漸雙向滲透。

北京中聞律師事務所合伙人姜先良認為，將滴滴網約順風車用戶協議界定為一種居間合同，在現行法律規定下爭議不大。但是，鑒于網約順風車的性質和功能，單純的居間合同是不足以涵蓋其商業行為的。居間合同的性質界定，最大的問題是僅僅體現了網約順風車平臺的“撮合功能”，沒有充分反映其“公共屬性”。如果數以萬計乃至億計的用戶被它撮合，而平臺只承擔作為居間人的媒介責任，不承擔公共的安全管理責任，這是非常不公平的。

網約車平臺自身是否存在監管漏洞？

在“空姐乘順風車遇害案”中，由于犯罪嫌疑人死亡，按照我國刑法規定將不追究其刑事責任，但其仍應承擔民事賠償責任。有信息顯示，犯罪嫌疑人盜用其父的順風車賬號接單，從侵權責任法的角度看，其父也將承擔部分責任。

在網約車快速發展的同時，行業自身缺陷也逐漸暴露出來。不少乘客反映，在用網約車軟件打車時，遇到過乘坐的車輛信息與平臺上所顯示信息不一致的情況。司機一般會解釋說，這是自己的另外一輛車或者是平臺登記信息沒有及時更新。

據了解，有人專門針對網約車的注冊漏洞，通過制造假證、遞交申請完成注冊。除此之外，有些“黃牛”專門將他人竊取的本地車輛信息，賣給一些外地車主使用。

在采訪中，記者發現網約車司機之間還存在著買單賣單的情況。“我知道有司機賣單，一般好活兒20元錢。”一位不愿透露姓名的網約車司機告訴記者，“好活兒”通常是去機場的“大活兒”，“有些人專門干這個，他們有搶單軟件。首次安裝是600元，每月續費300元，搶單軟件會隨著網約車軟件的升級而升級。”

對此，記者致電滴滴平臺的客服人員。對方表示，目前，公司嚴查車輛不符、司機私換車輛的情況，一旦發現會嚴厲處罰司機。

“美女下車時絲襪容易走光”“不化妝也漂亮”……有些網約車車主將評價乘客的截屏發在某些論壇中。有多人曝出，滴滴順風車司機在接單前，不僅可以查到對方幾個人、去哪里，甚至還能看到對方的性別、職業、年齡、長相以及之前司機的評價等信息。

有網友質疑，為何在接單前順風車司機的軟件端會顯示其他司機對乘客的評價？開發該功能的初衷是什么？這個功能會不會在不經意間泄露了乘客的敏感隱私信息，為別有用心的人提供了“參考”？

對于《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中“網約車平臺的信息服務不僅包括撮合司機和乘客的供需信息，還要承擔信息的審核義務”的規定，北京師范大學中國刑法研究所副所長彭新林認為，通過相關判例能夠發現，一些涉案的網約車司機此前就有犯罪記錄，說明目前網約車公司的審查機制存在重大疏漏。“當前，網約車公司存在把關不嚴等重大責任，應將加強網約車準入審查作為今后行業規范的重點工作。”

“對于網約車這種商業模式，合規才是創造價值的源頭和起點，而不是表面上的用戶數量。”姜先良認為，要確立“司機背景調查遠高于乘客背景調查”這一基本原則。具體需要考慮的因素包括：平臺的司機注冊安全認證機制是否健全；司機的背景調查內容是否全面；司機背景調查的措施是否有效；平臺是否為乘客提供了有關司機風險的提示內容；承運中乘客是否享有平臺提供的應急求救服務，包括求救信號發送機制和平臺響應機制；平臺是否成立線下的應急護衛隊伍等。

防范網約車安全風險應如何發力？

交通運輸部微信公眾號近日連續對網約車問題發表評論。5月15日，記者聯系交通運輸部采訪，交通運輸部回應稱：“關于網約車要說的都在最近刊發的幾篇評論里了，不再另外接受采訪。”值得注意的是，評論措辭較為嚴厲，并且態度明確：包容審慎監管不是放任不管，不要把約談當“耳旁風”。在5月11日的評論《檢驗網約車發展的標準是人民群眾的獲得感》中，交通部指出：“一些網約車平臺公司在發展壯大之后，不是將必要的社會責任扛在肩上，而是挖空心思地侵害司機和乘客利益。”

據有關媒體報道，目前多部委正在商討出臺網約車的具體管理細則，其中將建立信用積分，如果發生重大安全事件甚至將影響企業的融資與上市。

“在黃某強制猥褻案中，我們發現，黃某曾因妨害公務而被行政拘留過，但他依然可以順利注冊。”王楠在接受采訪時表示，海淀區檢察院在考慮給存在監管漏洞的網約車公司發出檢察建議，內容包括事前監管、司機公開頭像設置等具體措施。“網約車平臺還應當尊重和保證用戶知情權，建立對司機的投訴、評價機制，可以將匯總結果顯示在司機評價中，供乘客參考。同時，對于造成重大后果的司機，平臺應當考慮公布對司機的最終處罰結果。”

繼5月11日宣布滴滴順風車平臺業務全國停業整改一周后，5月16日，滴滴公司公布順風車階段整改舉措，備受輿論關注的順風車用戶標簽和車主評價功能全部下線，車主每次接單前需進行人臉識別，同時順風車暫停接受晚上22點至凌晨6點期間出發的訂單等。

“這些整改措施將于5月31日前全部完成。同時，滴滴平臺將加速推動全面實名制。”滴滴有關負責人表示。

“可以考慮在網約車業內引進一鍵報警求助系統。如果用戶同意，應考慮在網約車內安裝視頻監控系統，起到一定的震懾作用。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍建議，還可以引入商業保險，一旦出現司機侵害用戶的行為，可以先行通過保險墊付所需的各類費用，待各方法律責任確定后再進行追責索要。

（原題為《網約車規范發展路在何方 專家認為應重點加強網約車準入審查》）