《生物多樣性公約》第十五屆締約方大會（CBD COP15）、《卡塔赫納生物安全議定書》締約方第十次會議（CP-MOP10）和《名古屋議定書》締約方第四次會議（NP-MOP4）（合稱“聯合國生物多樣性大會”）第二階段會議于蒙特利爾時間2022年12月20日凌晨1點（北京時間12月20日14點）休會，會議通過了具有里程碑意義的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》以及相關的一攬子文件。

中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱“中國綠發會”“綠會”）作為CBD公約的觀察員，組建代表團全程參與了此次會議，積極參與全球生物多樣性治理。現將《卡塔赫納生物安全議定書》第十次締約方大會（MOP10）的總結整合發布，供讀者參考。

圖源：CBD

預算：12月7日，CBD執行秘書長伊麗莎白·穆雷瑪（Elizabeth Maruma Mrema）提交了《生物多樣性公約》及其議定書的擬議預算(CBD/COP/15/7和7/Add.1)。全體會議設立了一個預算委員會，在整個會議期間開會。12月19日，閉幕全體會議不加評論地通過了關于《卡塔赫納議定書》CBD/CP/MOP/10/L.15和第CP-10/1號決定，MOP批準了《議定書》2023年的核心規劃預算為2,989,700美元，2024年為3,257,200美元。

合規委員會報告：全體會議于12月10日通過了決定(CBD/CP/MOP/10/L.3)。在決定中，MOP提醒締約方注意其在議定書下的義務，敦促他們提供自愿資金，支持制定合規行動計劃的締約方，并請秘書處就締約方在國家報告和其他義務方面的障礙進行調查和報告。

執行計劃和能力建設行動計劃：12月7日，第二工作組討論了該項目并建立了一個聯絡小組。閉幕全體會議通過了CBD/CP/MOP/10/L.13和CBD/CP/MOP/10/L.14，未作實質性修改。

在L.13中，MOP采用《實施計劃》來支持議定書和全球生物多樣性框架的實施。《實施計劃》包括反映議定書義務的目標，以及指標和目標成果。這些指標將列入《議定書》規定的報告中，SBI 5將考慮對該計劃進行中期評價。在L.14中，MOP通過了一項《能力建設行動計劃》，確定了與實施計劃的不同目標相關的能力建設的關鍵領域，促進包括捐助者在內的合作伙伴的參與，促進以連貫和協調的方式開展實施《議定書》的能力建設，促進區域和國際合作與協調。兩項計劃均涵蓋至2030年，并可能在MOP12進行中期評估。

監測和報告：全體會議于12月10日通過了決定(CBD/CP/MOP/10/L.4），MOP回顧CP第33條和第CP-9/5號決定，要求締約方編寫并向秘書處提交關于議定書執行情況的第四次國家報告，并決定CP-9/5號決定建立同步的國家報告周期。

關于《議定書》執行情況的第四次國家報告，MOP歡迎通過生物安全信息交換中心(BCH)提交的135份完整報告。它對提交的報告數量少以及向全球環境基金提交項目以支持編寫報告方面的拖延表示關切，并敦促尚未提交第四次國家報告的締約方盡快提交報告。關于第五次執行情況國家報告，秘書處根據2020年后執行計劃指標的最終文本對問題進行必要調整，并通過BCH在線提供最終格式。第五次國家報告將是衡量《議定書》能力建設行動計劃進展情況的重要信息來源。它敦促符合條件的締約方及時提交執行承諾書，以確保項目能夠在提交報告的截止日期之前提交全球環境基金批準。

2011-2020年戰略計劃的有效性評估和審查以及最終評估：12月10日全體會議通過了決定(CBD/CP/MOP/10/L.9)，MOP重申了締約方在議定書下的義務，并敦促締約方引入生物安全立法并將生物安全納入主流。它注意到大多數區域的能力建設需要尚未得到滿足，并敦促各方和其他方面從所有來源調動資源。它確定了與風險評估和風險管理有關的特殊需求，以及在適當的實驗室設施中對LMO的檢測、識別、評估和監測。

與財政機制和資源有關的事項：閉幕全體會議通過了決定(CBD/CP/MOP/10/L.12)，MOP建議在通過對全球環境基金的指導意見時，請全球環境基金加強其專門用于《議定書》的供資方案，改進和簡化獲取方式，繼續及時提供資金，支持締約方編寫和提交第五次國家報告并繼續協助符合條件的締約方在與執行議定書有關的若干領域開展活動。MOP進一步要求秘書處確定和通報生物安全的資金來源，并在對資金機制有效性的第六次審查中分析執行議定書的財務機制的有效性，同時考慮為MOP11審議創建一個獨立的生物安全窗口的相關性和過程。

生物安全信息交換中心（BCH）的運作和活動：全體會議于12月10日通過了決定(CBD/CP/MOP/10/L.7)，MOP呼吁締約方和其他各方公布在國家一級可獲得的關于BCH的信息，并審查以前的記錄以確保準確性。還請秘書處：繼續維護并對BCH進行必要的改進，編制關于衛生保健新功能的能力建設材料，探討在各信息交換所采取協調辦法的備選辦法并加以執行，繼續與其他生物安全相關數據庫和組織合作。

風險評估和管理：全體會議于12月10日通過了決定(CBD/CP/MOP/10/L.8)，MOP歡迎特設專家技術組（AHTEG）對含有工程基因驅動的活性改良有機體（LMOs）和轉基因活魚的分析，并決定建立一個AHTEG的風險評估，除其他外，制定額外的自愿指導材料，以支持對含有工程基因驅動的LMOs的逐案風險評估，并邀請各方和其他人提交相關信息。在此階段，MOP決定不再就轉基因活魚的風險評估制定額外的自愿指導材料。MOP進一步要求秘書處：在資源充足的情況下，召開兩次AHTEG會議，其中至少有一次為面對面會議；召開風險評估和風險管理在線論壇的討論，收集和綜合相關信息以及論壇的討論；確保土著人民和地方社區的充分和有效參與；探討促進和支持低碳生物風險評估和風險管理方面的能力建設、知識共享和技術轉讓的方式；委員會在有資源的情況下，就專家組避免或管理利益沖突的程序進行研究。MOP要求SBSTTA 26審議AHTEG的結果，并決定在MOP 11上審議可能需要風險評估指導材料的其他問題。該決定的附件包含AHTEG的ToR。

探測和鑒定低密度生物：全體會議于12月10日過了決定(CBD/CP/MOP/10/L.10)，MOP邀請締約方和其他各方向BCH提交關于其檢測新開發和未經授權的LMOs、開發參考材料以及涉及國家和區域實驗室的持續合作的經驗的信息。SBSTTA 25或26和MOP 11將審議這些資料，以確定是否需要更新關于探測和識別LMOs的培訓手冊。

社會經濟考量：全體會議于12月10日通過了決定(CBD/CP/MOP/10/L.6)，MOP邀請締約方和其他各方分享在LOMs決策中考慮社會經濟因素的經驗，包括酌情使用相關自愿指南。請秘書處聯系在其第四次國家報告中表示有相關經驗的締約方，匯編所有有關資料，并將其提交MOP11。

關于賠償責任和補救的名古屋-吉隆坡補充議定書：全體會議于12月10日通過了決定(CBD/CP/MOP/10/L.5)中，MOP倡導開展提高認識和能力建設活動，以支持進一步批準和執行《補充議定書》，并提醒締約方各自的義務。它要求秘書處就各國政府為LMOs造成的損害提供財政保障所采取的措施進行調查并提出報告。它還選擇同時評估和審查《補充議定書》和《卡塔赫納議定書》的效力。

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文/YJ 審/Maggie 編/angel

拓展閱讀：

周晉峰 張大芊 王豁 馬勇 宋曉麗.《從國際標準化組織生物多樣性技術委員會（ISO/TC331）年會看國際生物多樣性標準進展情況》.生物多樣性保護與綠色發展，第1卷第7期，2002年6月.ISSN2749-9065.doi：10.56090/BioGreen Vol.1.202206

Xiaoai.汪松：標本是做好生物多樣性保護的重要環節.生物多樣性保護與綠色發展,第8卷第2期，2022年6月