山西省高級人民法院5月16日召開新聞發布會，發布了2017年度行政審判白皮書和行政審判十大典型案例。

白皮書通過大量翔實的數據和案例，對全省法院行政案件的特點進行了梳理和分析。白皮書顯示，2017年，山西全省法院共受理行政一審、二審、再審、再審審查和行政非訴執行案件9281件，同比2016年上升11.5%，創歷史新高。在審結的4307件一審行政案件中，行政機關敗訴率為18.7%，與2016年基本持平。全省行政案件呈現出數量持續增長、新類型不斷涌現、群體性訴訟顯著增多等特點。

治安類案件占比為58.1%，城建拆遷領域占比也不少

白皮書稱，2017年，全省新收一審行政案件類型分布相對分散。收案較多的有公安行政領域635件，占到新收行政一審案件的16%，其中最主要的是治安類案件369件，占比58.1%。

其次是城建拆遷領域案件369件，占到新收行政一審案件的9.3%，其中最主要的是拆遷類案件199件，占比53.9%。排在第三位的是資源土地領域354件，占到新收行政一審案件的8.9%。其中最主要的是土地行政案件291件，占到82.2%。第四位的是勞動社會保障領域147件，占到新收行政一審案件的3.7%。第五位的是工商行政領域55件，占到新收行政一審案件1.4%。這五個領域的案件占到全部行政一審案件的39.3%。

從案件分布地域情況看，整體存在不平衡，山西北部的大同、朔州、忻州，東部的陽泉和東南部的晉城兩個所轄縣區較少的市案件較少。從案件管轄情況看，不平衡更加突出，陽泉市中院作為轄區只有三區兩縣，編制僅100多人的法院卻承擔著僅次于太原市的審判任務。

據山西省高院副院長王書紅介紹，除公安、城建、資源土地、勞動保障等傳統行政案件繼續保持相對集中優勢外，信息公開、行政協議、公益訴訟、環保、海關等新類型、新領域案件不斷出現，原告提出的訴求也更加多元，出現了確認無效、附帶審查規范性文件、行政附帶民事審理、預防性訴訟等新類型訴訟，行政審判領域不斷拓展，審理難度越來越大，人民法院和人民法官面臨的挑戰愈加艱巨。

行政機關一審敗訴率18.7%，負責人出庭率低參與度不高

白皮書稱，2017年，在全省審結的4307件一審行政案件中，一審判決撤銷、確認違法或者無效及行政機關被判決履行法定職責的806件，行政機關敗訴率為18.7%；判決駁回訴訟請求和裁定駁回起訴的2336件，占一審結案數的54.2%；裁定準予原告撤訴的案件697件，占一審結案數的16.2%；調解結案的3件；以其他方式結案的465件，占一審結案數的10.8%。行政機關敗訴率較上年度基本持平。

“在行政機關敗訴的案件中，絕大多數原因是程序違法問題?！蓖鯐t介紹說，新修訂的行政訴訟法明確規定，程序輕微違法的行政行為，即使沒有對行政相對人的權利義務產生實際影響，人民法院也應當確認該行為違法。

比如，近幾年因公共建設工程和城中村改造而引發的征收、強制拆除類案件，法院在審理中始終認為，這些基礎建設和改造工程有助于快速改善山西省城市的落后面貌，有助于推動經濟產業結構轉型升級，這些工作回應了社會各界建設美麗山西的迫切要求，符合人民群眾的根本利益和長遠利益，這是政府為老百姓辦的大實事、大好事，但是在具體辦案過程中，我們卻經常因行政機關在征求意見、文書送達、權利告知等程序方面的不規范、不合法問題，不得不確認被訴行為違法。

王書紅說，類似這種實體上沒有問題但程序違法的情況在行政處罰、社會勞動保障等案件中也不少見，應當引起高度重視。程序是看得見的正義，程序公正是行政執法行為現代化的重要標志。所以，行政機關在執法過程中一定要牢固樹立程序意識，及時固定、保存程序方面的證據，善于利用程序公正來增強行政行為的公信力，確保依法行政、依法履職。

據了解，2017年，在全省一二審行政訴訟中，行政機關負責人出庭應訴597人次。雖然近兩年內全省行政案件行政機關負責人出庭應訴率呈增長趨勢，但整體偏低，并存在不平衡現象，且出庭應訴的負責人實質參與案件程度不高。

（原題為《山西高院發布2017年度行政審判白皮書 行政機關敗訴案件多因程序違法》）