在加拿大蒙特利爾舉行的聯合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會（COP15）第二階段會議開幕式。圖片來源：Lian Yi / Alamy

在聯合國《生物多樣性公約》（CBD）自然保護協議談判中，針對公共財政的討論一直是重要的膠著點。

融資缺口巨大。聯合國環境規劃署的最新評估顯示，到2025年，自然保護和優化管理的投資規模需要比目前水平增加一倍以上，達到每年3840億美元。

2021年10月，COP15第一階段會議以“線上+線下”方式在中國昆明舉行。中國國家主席習近平在會上宣布，將推出一項總額15億元（約合2.33億美元）的發展中國家生物多樣性保護基金。

加拿大總理賈斯廷·特魯多（Justin Trudeau）在蒙特利爾主持了COP15第二階段會議開幕式，并承諾從2023年/2024年起的七年時間里，向加拿大土著領導的自然保護項目撥款8億加元（約合5.9億美元）。

自稱是國際生物多樣性資金最大捐助方的歐盟去年承諾將其2021-2027年的捐款增加一倍，達到70億歐元（約合74億美元）。但歐盟委員會環境總干事弗洛里卡·芬克-胡伊杰（Florika Fink-Hooijer）在COP15新聞發布會上表示，海外發展援助永遠不足以填補資金缺口。她說，我們需要各方資金來源提供支持，而不僅僅是公共資金。

“私營部門在為生物多樣性提供資金支持方面潛力巨大——全球GDP的一半都依賴于自然，”她說。

據聯合國環境規劃署評估，私人資本僅占自然總投資的17%。該評估呼吁私營部門在未來幾年將投資規模提高“幾個數量級”，協助實現自然和氣候目標。

前所未有的商界關注

商界對生物多樣性的興趣正在迅速上升，盡管仍遠不及對氣候變化的關注。根據《生物多樣性公約》新聞辦公室的數據，在COP15上，21,000名注冊人員中約有1,000名企業代表。這一比例遠遠高于以往任何一次生物多樣性締約方大會，并且涵蓋了金融、旅游和水泥生產等多個行業。

“這種商界關注度是前所未有的，”商業自然聯盟（Business for Nature）執行董事伊娃·扎貝（Eva Zabey）說。”這里大約90%的企業以前從未參加過生物多樣性締約方大會。”

COP15共歷經四次延期，最終移師加拿大蒙特利爾。圖片來源：Joe Passe / Flickr / CC BY-SA 2.0

多項商業倡議在COP15期間或前后啟動。例如全球公域聯盟（Global Commons Alliance）的“問責加速器”（accountability accelerator），該項目希望幫助填補企業保護和恢復自然承諾中的潛在漏洞。

生物多樣性保護中的“自然向好”類似于氣候變化領域的“凈零排放”。相比于那些尋求建立“自然向好”概念的企業，全球公域聯盟希望“先行一步”，確保企業承諾以科學為基礎并擁有充足資源支持。此外，它還希望幫助那些向公司施壓的團體做出改變。

另外，世界基準聯盟（World Benchmarking Alliance）推出了一個“自然基準”，對全球最具影響力的400家公司在自然保護和恢復方面的進展進行了評估。聯盟研究發現，只有5%的公司對其運營和商業模式的自然和生物多樣性影響進行了科學評估，而對氣候影響展開評估的企業比例高達50%，兩者差距明顯。

“自然基準”還發現，企業很少披露其業務是否位于或靠近生物多樣性高度優先地區，也很少有企業承諾尊重土著人民權利。報告發現，在治理、生物多樣性和社會影響方面，得分最高的公司僅獲得55分（滿分100分）。

該聯盟表示，在其排名中，一些得分最高的公司反而是那些此前因丑聞而受到公眾密切關注的公司。例如，巴西淡水河谷（Vale）在基準排名中位列第四。淡水河谷是巴西兩座尾礦壩的所有者，這兩座尾礦壩在不同的事件中坍塌，導致數百人死亡，采礦廢物污染了河流。

淡水河谷可持續發展執行副總裁馬盧·帕瓦（Malu Paiva）表示，第二次事故于2019年在布魯馬迪尼奧（Brumadinho）發生，后果更嚴重，卻成為了企業的“一個轉折點”。她在COP15會外活動上表示，18個月前她還曾猶豫是否加入該公司。“坐在這里并不容易，我們了解過去，但這對公司來說是一個新的時刻，”她說。

世界各地企業普遍使用全球報告倡議組織（GRI）的框架開展氣候變化報告。近日，該組織提議對其2016年生物多樣性標準進行更新，初步修改意見涉及供應鏈全程報告；生物多樣性喪失的驅動因素報告，例如污染和資源過度開發；生物多樣性對人權的影響，如對土著人民和工人的影響；強調特定地點的數據，確保企業對影響生物多樣性的地點保持透明。

強制披露

事實上，許多參加COP15的企業正在推動對私營部門的風險、依賴性和影響進行強制報告。這一義務是在蒙特利爾商議的《全球生物多樣性框架》（GBF）目標15中提出的。

在COP15召開前，包括英杰華投資公司、法國巴黎銀行、達能、雀巢、荷蘭合作銀行、羅氏、塔塔鋼鐵和聯合利華在內的330多家商業和金融機構致函各國政府，呼吁在2030年前通過關于評估和披露大型企業和金融機構對自然影響和依賴的強制性要求。根據畢馬威咨詢人員在10月對世界各地公司的調查，5800家公司中只有大約40%報告了生物多樣性喪失風險。

▲厄瓜多爾南部孔多爾山脈，夜間一只正在休憩的厄瓜多爾角蛙。圖片來源：Morley Read / Alamy

世界自然基金會（WWF）和大自然保護協會（The Nature Conservancy）等許多重要的環保組織支持并在談判中與企業合作，實地合作開展自然恢復項目。然而，國際地球之友和一些土著居民代表卻對此表示強烈反對。

在一份非常關鍵的報告中，國際地球之友指責商界對《生物多樣性公約》談判進程施加了“企業俘獲”（corporate capture）游說影響。該組織認為，解決生物多樣性喪失的真正驅動因素會損害大多數企業的經濟利益?！八麄兇_保自己在場展示合作的善意——但卻是以他們自己的方式。通過這種方式，他們避免了強加給他們的不便或會影響他們經濟利益的措施。

國際地球之友列舉了抵消、自我認證、自我監管和基于自然的解決方案作為“替代”措施的例子，這些措施給人一種行動的印象，同時向企業保證它們不必縮減業務或利潤。該機構認為，在COP15上推行的“自然向好”概念屬于“漂綠”，允許企業通過改善其他地方的生物多樣性來抵消生物多樣性的損害。

在新聞發布會上，國際地球之友項目協調員塞繆爾·吉爾伯特（Samuel Gilbert）駁斥了推動強制報告的商業行動。“行動只專注于一個過程——報告。這個范圍太局限了。當由企業主導他們希望披露內容的過程時，我們就必須提出質疑，”他說。

國際地球之友國際森林和生物多樣性項目協調員內爾·馬里恩（Nele Marien）補充說:“對大多數公司來說，他們的主要目標是盈利。他們的任務不是拯救生物多樣性?！?/p>

馬里恩（Marien）承認一些公司比其他公司表現更好，但她表示，報告不會減少環境破壞或人權侵犯等問題?！八麄兿Ｍ麖娭埔幎ǖ闹饕獔蟾骖愋褪菢I務風險。但是《生物多樣性公約》的目的是拯救生物多樣性，而不是拯救商業，”她說。

《全球生物多樣性框架》草案的目標15包含一項提議，即企業應對違法行為承擔法律責任，包括處罰和損害賠償。然而，談判者現在一致同意取消這一條款。

商業自然聯盟、資本聯盟和商業信息披露組織CDP 等“強制要求”運動（ Make it Mandatory）的支持者發布了一份報告，并在一系列政府建議清單中提出了針對違規行為的執行機制和措施。上文提到的企業致函沒有提到強制執行。不過商業自然聯盟的一位女發言人表示，如果希望就強制評估和披露在全球層面達成一致，各國將必須在國家層面上定義這種情況，包括所有強制執行機制。

土著居民人權機構國際生存組織（Survival International）的機構顧問西蒙·考斯特（Simon Counsell）在博客中寫道，與將全球平均氣溫上升幅度控制在低于工業化水平前1.5攝氏度水平的氣候變化目標不同， “自然向好”不是一個基于科學的目標。

“它將《全球生物多樣性框架》推向了主觀、不確定和潛在濫用的方向……它回避了許多問題，比如它指的是誰的自然，以及它在遺傳多樣性、瀕危物種、瀕危種群和生態系統方面意味著什么，”他寫道。

基于自然的解決方案

在談判中，對企業參與COP15的懷疑也是顯而易見的?！盎谧匀坏慕鉀Q方案”強調了助力恢復自然、減緩和適應氣候變化以及支持當地人民生計的項目之間的聯系。近年來，這一概念在氣候談判和其他國際論壇中逐漸獲得關注。然而，《生物多樣性公約》的一些締約成員對此表示反對，認為它是對企業抵消機制的認可。

世界自然基金會（WWF）全球氣候和能源領導人、前秘魯環境部長曼努埃爾·普爾加-比達爾（Manuel Pulgar-Vidal）在COP15新聞發布會上對這一說法表示失望?！叭杂衅甙藗€國家反對將基于自然的解決方案寫入蒙特利爾協議。

“有人說以自然為基礎的解決方案是以市場為基礎的，或者是一種抵消機制，這不是真的，從來都不是這樣。也有人說它不包含人權措施，這也不是真的——采納這一機制的兩項決議中都包括人權舉措，”他說。

“他指出，在《生物多樣性公約》第15次締約方會議上進行談判的所有國家已經在今年早些時候舉行的另外三次（有關氣候、荒漠化和濕地的）聯合國締約方會議以及聯合國環境大會上就基于自然的解決方案達成了一致?！?/p>

“《生物多樣性公約》是唯一尚未承認基于自然的解決方案的公約。如果它不這樣做，這將是《生物多樣性公約》的一大損失——正是《生物多樣性公約》和《全球生物多樣性框架》能夠定義它的含義，所以如果它們不這樣做，則會由其他一些組織來完成這一任務，”他說。

一名海洋科學家在土耳其的卡斯-凱科瓦（Kas-Kekova）海洋保護區進行海草修復工作。海底草甸只覆蓋了0.1%的海底面積，但卻儲存了全球18%的海洋碳。圖片來源: Alamy

自然向好

同樣，來自商業自然聯盟的扎貝表示，“自然向好”意味著在2030年前首先減少負面影響，然后增加正面影響。她承認，企業會發現，目前很難宣稱自己是“自然向好”的，因為這需要“價值鏈上的徹底變革”。

她為強制報告運動辯護?！癈DP數據顯示，披露信息的公司會采取更多行動。但是我們需要更多的信息；現在我們只是在摸索中前行，”她說。

水泥生產商豪西蒙（Holcim）公司首席可持續發展和創新官馬加利·安德森（Magali Anderson）表示，該公司幾年來一直在進行自然影響披露。“它的確顯示了企業在哪些方面產生了影響，以及企業的優先項應該放在哪里?！?/p>

她說，豪西蒙最大的影響是它的900個采石場。該公司與專家合作，評估如何逐步恢復采石場生態，而不是等待采礦作業完成后再采取行動。她說，這項行動讓一種在西班牙已經消失了20年的蘭花重現身影?！皥蟾娴拇_推動我們做出了改變，而不僅僅是種幾棵樹就宣布完成了自然修復工作，”她說。

扎貝表示，許多談判者很高興在COP15上看到來自商界的支持。她承認，企業需要與所有利益相關者建立信任，并補充道:“我們需要更為審慎，并承擔起責任?！?/p>

不過她警告稱，企業不應“捆綁在一個群體中”。

“我鼓勵通過對話和協議了解這些公司如何以積極的方式利用其影響力?！渡锒鄻有怨s》非常清楚地表明，《全球生物多樣性框架》是一個適用于所有人的框架，商業和金融將是實施這一框架的關鍵角色之一，所以現在將我們排除在外反而是一種倒退行為，”她說。

編者按：本文完成于《生物多樣性公約》締約方第十五屆大會（COP15）期間。COP15已于19日正式通過了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，最新解讀將稍后呈現。

本文首發于中外對話網站。

■ 凱瑟琳·厄爾利，自由撰稿記者，《環境學家》前副主編