【編者按】

5月11日，由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院主辦的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)研討會暨‘西方供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)譯叢’新書發(fā)布會”在上海舉行。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、高等研究院院長田國強(qiáng)教授代表主辦方致辭并作為“西方供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)譯叢”總序作者做了主旨報(bào)告。

談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的至關(guān)重要性，田國強(qiáng)用三句話概況：第一，要搞清改革的邏輯，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展，要有大的格局和寬廣的視野；第二，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中制度改革是關(guān)鍵，根本的現(xiàn)代市場體系不可替代；第三，改革的前提是思想解放，只有順應(yīng)全面深化改革的意識，才能把握中國崛起的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展和長治久安。

以下是澎湃新聞?wù)淼奶飮鴱?qiáng)教授的發(fā)言內(nèi)容：

我們今天的會議是兩個方面，一個就是這套書發(fā)行的重要意義，另外就是為什么要發(fā)行這套書？也是為了慶祝今年的中國改革開放40周年，討論下一步怎么走？我本來為此準(zhǔn)備了發(fā)言PPT，比較長，沒有時間照著講，就大致講講我的想法和觀點(diǎn)。從1990年代初一直到現(xiàn)在，我覺得上海最大的好處是思想相對解放，改革的前提就是思想解放，因?yàn)楦母锸亲晕易兓枷氩唤夥挪恍小Ｎ覀兙幜诉@套書也是一種思想解放。

用三句話總結(jié)我的觀點(diǎn)，我也想結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)改革和發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題、國際形勢、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張，談?wù)劰┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的至關(guān)重要性。核心的觀點(diǎn)就是三句話，第一句話就是要搞清改革的邏輯，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展，要有大的格局、視角和寬廣的視野，總結(jié)中國發(fā)展變革的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是改革開放取得重大成就的原因所在，找到經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)良性發(fā)展的內(nèi)在邏輯。十九大報(bào)告是非常重要的綱領(lǐng)性的全局宏偉藍(lán)圖，是從經(jīng)濟(jì)、社會、政府國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化三個視角談問題的，所以要有大的視角，不只是看三年、五年，不是看短期經(jīng)濟(jì)形勢，而是要看長遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，這也是這套書的宗旨。

第二個觀點(diǎn)，制度才是最關(guān)鍵的。就是說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制度供給側(cè)改革是關(guān)鍵，根本的現(xiàn)代市場體系不可替代，十八屆三中全會和十九大又著重強(qiáng)調(diào)，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。里面有解讀，以前是和，現(xiàn)在改成逗號，著重強(qiáng)調(diào)市場的重要性，同時政府發(fā)揮更好的恰當(dāng)?shù)淖饔茫皇歉嗟淖饔茫挥型ㄟ^根本性制度變革合理界定政府與市場、政府與社會的治理邊界，實(shí)現(xiàn)三者各在其位又良性互動，才能真正實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，這就是今天會議的主題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要。

第三，改革的前提是思想解放，只有順應(yīng)全面深化改革的意識，才能把握中國崛起的命運(yùn)，要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展和長治久安，必須求真務(wù)實(shí)，思想解放最根本的就是要實(shí)事求是，但現(xiàn)在許多做法離實(shí)事求是越來越遠(yuǎn)，現(xiàn)在更多的是過度意識形態(tài)。意識形態(tài)是一種理想狀態(tài)，理想狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)有距離。小平改革開放最基本的問題是實(shí)事求是，也是馬克思最基本的原理，這個問題不解決，中央的大政方針只能停留在報(bào)紙中、口頭中、媒體中，而不能真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)問題不能過度地意識形態(tài)化，改革是倒逼的，國際國內(nèi)的形勢要讓我們認(rèn)識到改革的艱巨性、復(fù)雜性，要用明道、樹勢、優(yōu)術(shù)、抓時四位一體改革方式進(jìn)行系統(tǒng)改革，我反復(fù)從改革制度重要性、緊迫性和改革的方式方面強(qiáng)調(diào)這個問題。

為什么大家關(guān)心中國的改革，也同時關(guān)心當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)摩擦和創(chuàng)新方面的主題，是因?yàn)楦母镌谌〉弥卮蟪删偷耐瑫r，也有一系列內(nèi)憂外患的問題，比如說國內(nèi)就是十九大總結(jié)的不平衡不充分，十九大的文件里面從效益、創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、民生、脫貧、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、保險等方面闡述，其中有一段話非常準(zhǔn)確坦率地談到了我們?yōu)槭裁匆罨母铩Ｌ貏e是要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革怎么讓市場發(fā)揮決定性作用。同時，也面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑，但說到改革，不是簡單地說應(yīng)該做什么，而是首先要解決的是誰去做？怎么做的問題，是市場還是政府做？是國企還是民企做？這些問題如果不解決，就沒有方向感，只能仍然是以往的三重三輕做法：重政府輕市場，重發(fā)展輕服務(wù)，重國富輕民富。我們迫切需要又好又快的高質(zhì)量發(fā)展，會越來越緊迫。如何做到又好又快的高質(zhì)量發(fā)展并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有研究，早有大量的研究。許多已出版的經(jīng)濟(jì)教科書中，如前年出版的拙作《高級微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，不光談經(jīng)濟(jì)效率，更多的是談的如果改進(jìn)市場效率、解決市場失靈，如有效提供公共品和公共服務(wù)、生態(tài)問題、教育問題、解決貧富過大問題，這些問題不解決，不可能充分平衡發(fā)展。

如果這些問題沒有弄清楚，不解決，改革大政方針就難以落實(shí)，就會讓人迷惑和導(dǎo)致各種爭論，出現(xiàn)各種聲調(diào)，甚至是懷疑改革開放的大方向，包括當(dāng)前有一股思潮，簡單地把市場化等同于私有化，將個體和民營經(jīng)濟(jì)等同于私有經(jīng)濟(jì)，將公有經(jīng)濟(jì)等同于國有經(jīng)濟(jì)，意識形態(tài)化、教條主義一旦嚴(yán)重，就不能實(shí)事求是地看待問題，而是從特定意識形態(tài)角度看問題，看到的不是事實(shí)的真相，而是基于主觀意識的偏激。中國革命之所以取得這么大的成就，就是把馬克思的原理和中國的革命實(shí)踐相結(jié)合，中國的改革開放之所以取得這么巨大成就，就是把中國的現(xiàn)實(shí)和馬克思的實(shí)事求是，辯證唯物主義和歷史唯物主義結(jié)合起來才取得的成就，但現(xiàn)在下面各級部門對中央全會文件、政策的落地，執(zhí)行力都有比較大的偏差。改革的走向一旦沒有方向感的時候，就會出現(xiàn)一系列問題，比如說我們政府的官員就無所適從，沒有安全感，企業(yè)家、知識分子紛紛跑路，比如企業(yè)家大量移民，信心不足，大眾沒有方向感就會過度關(guān)心政治，任何一個國家過度關(guān)心政治，這對國家的經(jīng)濟(jì)政治社會穩(wěn)定不見得是一件好事，美國現(xiàn)在也有點(diǎn)過度關(guān)心政治。一旦各種雜亂聲音出現(xiàn)，就不能或難以形成上下一致的共識。今天是內(nèi)部的討論，我說得比較坦率，這是內(nèi)憂方面現(xiàn)象。

現(xiàn)在說外患，國際環(huán)境是改革開放以來最不好的，我之前一直以來對中美關(guān)系有一個基本判斷，那就是好也好不到哪里，壞也壞不到哪里，因?yàn)檎沃贫鹊牟町悰Q定好不到哪里，由于中國改革開放，進(jìn)行市場化取向的改革，受到國際社會歡迎，在經(jīng)濟(jì)方面一個是最大的發(fā)達(dá)國家，一個是最大的發(fā)展中國家，和美國有許多互補(bǔ)的地方，所以也壞不到哪里去，因?yàn)楦母镩_放基于建立現(xiàn)代化市場體系，進(jìn)行國際分工和合作，大家是在一個地球村的概念。但是現(xiàn)在圍堵中國的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、貿(mào)易糾紛日益嚴(yán)重，中國已經(jīng)連續(xù)21年成為反傾銷調(diào)查最多國家，連續(xù)10年成為反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家，現(xiàn)在貿(mào)易糾紛越來越嚴(yán)重，要高度警惕，高度重視，否則損害了中國的國家利益，當(dāng)然也同時損害了其他國家的利益。但有一些媒體和學(xué)者，煽動中國極端的民粹主義和極度民族主義，缺乏自信，看國外什么都是陰謀論陷阱，國家主義取得優(yōu)勢，用行政力量支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在什么都講要靠自力更生。我們確實(shí)需要自力更生，一個國家的競爭就是資源競爭、人才競爭、制度競爭、技術(shù)競爭和話語權(quán)競爭，但是按馬克思資本論中所說，是社會化生產(chǎn)，現(xiàn)代化工業(yè)體系就是一種社會化的體系。當(dāng)今世界是一個高度融合、社會化生產(chǎn)、國際分工合作，超越了國家邊界，核心技術(shù)創(chuàng)新日新月異，不可能什么都靠自力更生，這點(diǎn)想不清楚，后果嚴(yán)重，會出現(xiàn)大問題，我是非常擔(dān)憂的。

這次中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中興不僅無法抵擋，華為、阿里、聯(lián)想等都同樣嚴(yán)重依賴美國技術(shù)。中興事件暴露出來的軟肋讓國人產(chǎn)生了很強(qiáng)的憂患意識，這沒有錯，但大多反思集中在“我們?nèi)毙尽焙汀耙粤Ω钡膶用妗Ｖ袊恢皇侨毙荆嬲钡臇|西更加深層，不能頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。從大國到強(qiáng)國是前面提到的五個競爭，而真正關(guān)鍵是能讓經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展和國家能長治久安的基本制度的競爭。我們在總結(jié)中國四十年改革開放所取得的巨大成就和展望未來，一定弄清楚什么是新的因素導(dǎo)致了改革成就巨大。應(yīng)像實(shí)驗(yàn)物理一樣，要研究和找出兩個變量之間的關(guān)系，一定要將其他變量固定。同理，對總結(jié)中國改革成就也應(yīng)該是如此。許多人在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時，卻將改革取得巨大成就總結(jié)為，主要是政府主導(dǎo)、國企主要、黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會穩(wěn)定所致。這些當(dāng)然都是重要因素，不可否定，但這些不都是改革開放前就早已有的要素嗎？

客觀地說，中國改革之所以取得巨大成就，就是基本放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也就是政府的干預(yù)大幅度地減少，民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展從而使國有經(jīng)濟(jì)比重不斷下降，而取得的。因此，我們應(yīng)該按照實(shí)驗(yàn)物理學(xué)的基本實(shí)驗(yàn)的基本方法論來談什么是差異因素，那就是，除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義、社會穩(wěn)定之外，新的因素是：較大程度上的經(jīng)濟(jì)上的選擇自由、松綁放權(quán)的改革、引入競爭機(jī)制，包括中央與地方政府、對內(nèi)對外的競爭、對外開放、民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，這樣的基本制度性市場化環(huán)境要在改革下才能取得。然而，現(xiàn)實(shí)中，許多的改革正在往回改，又回到政府主導(dǎo)的老路，就是一旦遇到問題，就回到老路，就想到或仍采用政府主導(dǎo)的方式去解決，其負(fù)面作用很大。

那么，下一步怎么走？中國過去40年改革之所以取得巨大成就，最重要的兩個關(guān)鍵字，就是“放”和“開”的改革。中國要在競爭中贏得勝利，只有一條路，就是更大的改革，更大的開放，真正讓市場發(fā)揮決定性的作用，國際社會肯定是最歡迎的，并且還需繼續(xù)韜光養(yǎng)晦！將許多問題，特別是經(jīng)濟(jì)問題一旦過度意識形態(tài)化，就往往會被認(rèn)為這不是內(nèi)部矛盾，不是競爭關(guān)系，而是一種敵對關(guān)系。我們懷念小平講話，因?yàn)槭侵袊降母母铮囆∑綄ν怅P(guān)系的基本定調(diào)就是韜光養(yǎng)晦，但是我們感覺到媒體大眾的極端民粹主義和極度民族主義，造成了放棄了韜光養(yǎng)晦。對中美關(guān)系江澤民主席在1993年制定了方針，增加信任、減少麻煩、發(fā)展合作、不搞對抗，并且在過去有五次的中美定義關(guān)系，感覺越來越微妙，從早期的1997年中美聯(lián)合聲明，是建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第二次定義的是2005年是建設(shè)性的合作關(guān)系，用合作性關(guān)系積極全面地合作，后來是相互尊重、互利共贏，現(xiàn)在是中美新型大國關(guān)系，是不是提得過早？或者對中美新型關(guān)系有一個比較確切地定義，更為清楚可能會好些。定義中美新型大國關(guān)系可能讓美國緊張了，它覺得是要和它對著干，現(xiàn)在開始采取行動了，我最近看到的報(bào)道，中國大陸的留學(xué)生找工作都可能不能進(jìn)美國實(shí)驗(yàn)室。

總的來說，我們要深化改革，改什么？我提一下最重要的幾點(diǎn)，第一，基礎(chǔ)性的制度改革才是良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。第二，激勵創(chuàng)新和企業(yè)家精神有賴于基礎(chǔ)制度環(huán)境的改善。企業(yè)家精神和創(chuàng)新不是像有些學(xué)者認(rèn)為的那樣，是靠壟斷，主體靠國有企業(yè)，而是靠競爭，競爭導(dǎo)致利潤下降，從而逼著企業(yè)去創(chuàng)新，創(chuàng)新導(dǎo)致壟斷利潤，更多企業(yè)就會跟進(jìn)，從而形成了良性循環(huán)。但創(chuàng)新的成功率不到5%，國有企業(yè)很難承受這么大的風(fēng)險，因此競爭性行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主要還得靠民企，而不是靠國企。十九大有三大亮點(diǎn)，第一個亮點(diǎn)就是加了逗號，第二大亮點(diǎn)就是把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，改成國有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)，這是很大的根本性的變化，第三個亮點(diǎn)就是首次在黨代會文件中提到了民營企業(yè)，并強(qiáng)調(diào)要鼓勵支持其發(fā)展。第三，就是良性發(fā)展呼喚，我和林毅夫教授是30年的熟人和朋友，我提出“有能、有為、有效、有愛”的有限政府，定義從來不會改，去年12月份在北大國發(fā)院專門舉行一場辯論會，我和林毅夫是主角。有限政府范疇所限定的服務(wù)和維護(hù)的作用在不同國家，不同時期，內(nèi)涵是相當(dāng)不一樣的，比如在中國制度轉(zhuǎn)型中，我們的政府應(yīng)發(fā)揮很大的有為作用，比如說深化改革，比如說讓市場發(fā)揮決定性作用的改革，清除負(fù)面清單，解決政府干預(yù)過多的問題，其優(yōu)點(diǎn)就是從經(jīng)濟(jì)上是包容性發(fā)展。第四，包容性經(jīng)濟(jì)制度、國家治理能力是平衡充分良性發(fā)展的必要條件。第五，良性發(fā)展呼喚國家治理、市場化和社會規(guī)范制度供給的綜合改革。經(jīng)濟(jì)包容性、國家治理能力就是依法治國和政府執(zhí)行力，以及社會包容的核心性的提法，我總結(jié)的這些東西都是十九大文件里有的。十九大報(bào)告已經(jīng)將完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置作為改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理模式，增加政府的公信力和執(zhí)行力，服務(wù)的新政府是社會包容和和諧的體系，一定是綜合性治理性改革，一定是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

因此，深層次制度改革有三大重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)：一是形成具有包容性的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；二是提升國家依法治理的能力和執(zhí)行力；三是建立良好的社會規(guī)范和秩序及和諧有效的社會治理體系。但沒有時間了，就不展開了。總之，通過深化改革合理界定政府與市場、政府與社會之間的治理邊界，解決強(qiáng)政府、弱市場、小社會非平衡結(jié)構(gòu)，建立強(qiáng)政府、強(qiáng)市場、強(qiáng)社會的組合，才可能實(shí)現(xiàn)平衡、充分的良性發(fā)展。唯其如此，中國才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，社會和諧穩(wěn)定，國家長治久安。

謝謝大家！

（本文根據(jù)主辦提供的速記整理，經(jīng)演講者審訂）