《重慶市養犬管理條例》（下稱《條例》）已經重慶市五屆人大常委會第三十八次會議表決通過，將于2023年6月1日起施行。

12月22日，澎湃新聞（www.usamodel.cn）從重慶市公安局治安管理總隊了解到，對比之前實施的《重慶市養犬管理暫行辦法》（下稱《辦法》），《條例》對養犬人的責任義務、法律責任和部門職責等方面做了進一步明確，“《辦法》是重慶市政府公布施行的一部規章，而《條例》屬于地方法規，其法律效力要高于市政府規章。”

城市建成區一戶最多只能養犬2只

在養犬數量上，《辦法》未做要求。《條例》規定本市實行養犬分區管理，區縣（自治縣）城市建成區為重點管理區，每戶可以飼養一只犬；自登記之日起一年內無違法養犬行為記錄的，可以申請再飼養一只，但飼養總數不得超過2只。這將有利于控制犬只的總量增長速度，控制養犬給社會安全、衛生、環境造成的負面影響。

重點管理區犬只生育幼犬怎么辦呢？《條例》提出養犬人應當在幼犬出生后90日內，將超過限養數量的犬只送交符合條件的其他個人、單位或者犬只收容留檢場所。

重點管理區內個人飼養犬只超過限養數量的，由公安機關責令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上一千元以下罰款，并可以沒收犬只。

需要強調的是，犬只被沒收后，三年內不能再養犬。

禁止飼養目錄內的烈性犬、攻擊性犬

《辦法》規定飼養烈性犬、攻擊性犬的，必須在住所外顯著位置張貼警示標牌；攜烈性犬、攻擊性犬出戶的，除遵守本條相關規定外，還應當將犬只裝入犬籠或者為犬只戴嘴套。而《條例》要求重點管理區、一般管理區按照各自禁養犬只種類目錄規定，不得飼養相應的烈性犬、攻擊性犬。

據了解，烈性犬和攻擊性犬的目錄正由重慶市農業農村委會同重慶市公安局制定，重點管理區和一般管理區將會分別制定一個目錄，此舉將有效降低烈性犬和攻擊性犬對人身安全造成危害的可能性。

妥善處置流浪犬、棄養犬

流浪犬傷人、傳播疫病等問題曾一度給公眾帶來困擾，《條例》規定由鄉鎮人民政府、街道辦事處組織協調村民委員會、居民委員會等開展本轄區犬只防疫、流浪犬只控制和處置。

同時規定，由區縣（自治縣）人民政府應當根據轄區養犬管理的需要，組織設立犬只收容留檢場所，負責收容、檢疫和依法處置流浪犬、棄養犬、沒收犬等犬只。

這就明確了責任部門，避免職能不清、管理缺位，有助于逐步減少社會上無人管理的無主犬只數量，降低狂犬病傳播、犬只傷人等方面的安全隱患。

養犬人不愿再飼養犬只時，可將犬只送至收容留檢場所。

個體識別制度可追溯犬只來源

為了解決犬只傷人找不到主人、犬只權屬發生爭議難以辨明等問題，《條例》建立了犬只個體識別制度，以追溯犬只來源，規定重點管理區內養犬人、一般管理區內單位養犬人，在申請養犬登記前，應當按照規定通過電子標識植入或者生物技術識別等方式進行犬只個體識別。

此舉將建立養犬人和犬只間的關聯，當犬只所有權屬發生爭議，或犬只傷人、犬只被遺棄等需要追究養犬人責任時，可以根據登記辦證情況，追溯到犬主。

據了解，電子標識即電子芯片，生物技術識別主要包括鼻紋、DNA等。按照規定，犬只個體識別的具體辦法由公安機關另行制定。

公共場所參與犬只管理是義務

少數不文明養犬市民面對他人的勸導，常常以“管閑事”為由回懟。其實《辦法》和《條例》均明確規定，對違法或者不文明養犬行為，任何單位和個人有權進行批評、勸阻，并可以向公安、城市管理、農業農村等有關部門投訴、舉報，有關部門應當及時處理。對正在傷人的犬只，任何人可以采取措施進行控制；難以控制的，可以就地捕滅。

值得注意的是，《條例》還明確了社區和廣場、商場、餐飲、車站、碼頭等公共區域的物業服務企業、公共場所經營者或者管理者應當勸阻和制止違法或者不文明養犬行為，不但為群眾自發參與犬只管理提供了法律支撐，還將公共場所的犬只管理權利上升為義務，有助于推動形成基層共治共享社會治理格局。

犬只傷人最高罰款增至3000元

《條例》規定，遺棄飼養犬只；占用公共區域飼養犬只；重點管理區攜犬出戶不系犬繩或者不佩戴犬牌，所系犬繩長度超過1.5米等不文明行為，由公安機關處警告或者100元以上500元以下的罰款；情節嚴重的，處500元以上1000元以下的罰款。

犬只在公共場所產生的糞便不立即清除，影響市容環境衛生。由城市管理部門按照職責對養犬人和管理人處警告、通報批評或者100元以下的罰款。

對比《辦法》，《條例》對犬只傷人的養犬人或者管理人處罰力度加大，最高罰款從1000元增至3000元。

違反犬只強制免疫制度將被處罰

《辦法》規定重點管理區養犬應當按年繳納管理服務費，《條例》未要求收取費用，不收費是為了提升養犬市民的滿意度，讓他們更好地遵守犬只狂犬病強制免疫、養犬登記等相關養犬行為規范。

違反犬只強制免疫制度行為的行政處罰部門，按照《辦法》規定是由公安部門負責，現《條例》明確規定按照相關法律法規執行，即依據2021年5月1日起施行的《動物防疫法》第九十二條規定，對飼養的動物未按照動物疫病強制免疫計劃或者免疫技術規范實施免疫接種的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門進行處罰。《條例》施行后，違反犬只強制免疫制度的，將由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門進行處罰。