CBD 2020后全球生物多樣性框架不限成員名額工作組第五次會議第三天總結

2022-12-20 18:02

來源：澎湃新聞·澎湃號·政務

《生物多樣性公約》2020后全球生物多樣性框架不限成員名額工作組(WG2020)第五次會議于2022年12月3日在加拿大蒙特利爾開幕。12月5日，會議進行到第三天，并于當地時間12月5日晚上11點18分閉幕。

圖源：CBD

中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱中國綠發會、綠會）是CBD公約的觀察員，長期致力于生物多樣性保護與綠色發展。中國綠發會代表團已赴加拿大蒙特利爾實地參會并帶來最新會議資訊。

聯絡小組

由中國和瑞士共同領導的聯絡小組討論了GBF的長期目標。

目標C：磋商在非正式小組案文的基礎上進行。代表們對“benefits”一詞展開討論，一個締約方表示應提及“benefits”不是“monetary and non-monetary benefits”。一些締約方表示反對，提請注意《名古屋議定書》中關于準入和惠益共享（ABS）的措辭。對于目標是否應指共享“substantially increased”惠益，以及是否應包括分享遺傳資源衍生品的惠益，代表們仍存在分歧。代表們討論了該目標是否應該“符合國際商定的ABS文書”。盡管進行了漫長的辯論并提出了備選方案，但沒有達成協議。

目標B：在非正式小組案文的基礎上進行磋商。代表們同意陳述“biodiversity is sustainably used and managed”，一位代表進一步要求提及conservation。代表們同意指出，自然對人類的貢獻，包括生態系統功能和服務將得到維持和加強，目前正在下降的功能和服務將得到恢復。其中提到了對自然對人類的貢獻進行評估，以及到2030年恢復的時間表，這些都得到了許多人的支持。代表們還討論了減少生態足跡和享有清潔、健康和可持續環境的權利的提法，但未達成協議。指出了GBF需要重新審視的問題，包括：保護；多重生物多樣性價值；今世后代的權利；還有享受清潔環境的權利。

目標A：代表們就兩種文本選項中的哪一種作為談判的基礎進行討論：非正式小組的文本，或在工作組第四次會議(WG2020-4)上提交但未進行談判的提案。Baerlocher宣布，由于時間不足，他將建議COP15基于大多數締約方支持的第二種選擇來討論。一個締約方要求在會議報告中說明這不是協商一致的決定。

由格魯吉亞和新西蘭共同領導的聯絡小組恢復審議關于減少生物多樣性威脅的GBF行動目標。

目標5(物種的過度開采）：代表們進行了長時間的討論，在“exploitation” “harvesting”還是兩者的結合上存在分歧，除了“sustainable, safe, and legal”之外，在“effectively regulated” “traceable”的問題上也存在進一步的分歧。代表們在“respect” “protect”習慣的表達上存在分歧。需要討論的其他要點還有：基于生態系統的方法的應用；防止和消除生物剽竊以及其他形式的非法獲取和轉讓遺傳資源和相關傳統知識；防止過度開發。共同領導指出，包括若干括號在內的案文將提交全體會議。

行動目標1（空間規劃)：共同領導小組之友在最終確定草案文本方面沒有取得太大進展。聯絡小組繼續進行談判，仍未達成協議。締約方堅持就行動目標的范圍)、結果和其他方面提出自己的建議。一份由三部分組成，包括五個備選方案的草案提交全體會議。

目標2(生態恢復)、目標3(保護地)、目標6(外來入侵物種)、目標7(污染)、目標8(氣候變化)：由于時間緊迫，聯絡小組僅討論了向締約方大會推薦哪一份文本作為進一步談判的起點。經過長時間的討論，小組同意建議非正式小組的文本作為目標2、7和8的談判基礎，并認為可以重新引入WG2020-4成果中的內容。對于目標6，建議從WG2020-4成果中選擇一個備選方案(Alt.1)作為起點。關于目標3，代表們沒有就使用哪一份文本達成一致，共同領導總結說，她將與2020年工作組聯合主席就如何繼續進行磋商。

由奧地利和牙買加共同領導的聯絡小組審議了通過可持續使用和惠益共享滿足人民需求的行動目標。

目標9(野生物種的可持續利用)：經常激烈的討論集中于促進基于可持續生物多樣性的產品和服務。許多締約方強調，這類產品是原住民和當地社區作為生計來源的關鍵。另一些人指出，增產即使是可持續的，也會對資源使用產生影響。盡管有許多折中的建議，但未能達成協商一致意見，因此參考文獻仍在括號內。關于可持續的戰利品狩獵的提及引發了進一步的爭論，但這一問題仍被擱置。代表們就“保護和鼓勵IPLCs的習慣可持續使用”達成了共識。帶有其余括號的案文已提交全體會議。

目標10(生物多樣性主流化)：以非正式小組案文為基礎，進行磋商談判。主要的分歧仍然是生物多樣性主流化應該適用于哪些生產領域，以及目標的結果是否不僅應該導致有復原力的生產系統，而且應該導致高效和生產系統。締約方大會指定可能重新引入WG2020-4文本中的5個要素，包括農業生態原則和可持續強化等概念。會議達成一致意見，以保持自然對人類的貢獻，包括其生態系統服務和功能。

目標11(自然對人類的貢獻)：聯絡小組同意在非正式小組的文本基礎上進行談判，隨后對該文本進行了修訂，幾乎包含了WG2020-4文本中括號內的所有內容。如何恢復、維持和加強自然對人類的貢獻，例如通過基于自然的解決方案、基于生態系統的方法和/或支付環境服務的費用，仍然存在爭議。聯絡小組可以解決的一個方面是接受土壤健康作為生態系統功能和服務的一個組成部分。

目標13 (ABS)：由于時間不足，聯絡小組僅同意建議非正式小組的案文作為談判基礎，但有一項諒解，即可以重新引入工作組2020-4轉發的案文中的內容。

代表們在共同領導人塞舌爾和加拿大的指導下繼續談判Sections。聯系小組首先討論了將提交全體會議的一攬子原則、方法和賦能條件，其中將包括非正式小組關于B節之二(基本前提)的案文，以及WG2020-4工作組關于同一健康方法、代際公平、地球母親權利的成果的內容，以及第14/34號決定(GBF籌備進程)的原則。

第一節：共同領導Muzungaile在WG2020-4上報告了一項將本節納入B節之二的協議。代表們同意在決定是否與B之二合并之前，保留這一節進行更實質性的談判。代表們就以下問題提出了案文建議：執行的財政資源，經濟和社會發展和消除貧窮是發展中國家的優先事項，以及為可持續的生物產品和服務創造機會的必要性。這一節連同聯絡小組的一攬子待處理工作一起提交全體會議。

遺傳資源序列信息（DSI）：由南非和挪威共同領導的聯絡小組在共同領導起草的一份修訂非文件的基礎上恢復了發展戰略建議的討論，該文件包含締約方大會決定草案的內容。在經過長時間討論后，聯系小組決定向全體會議提交一份CRP，其中載有一份建議草案，要求締約方會議考慮到經訂正的、未經談判的、帶括號的非文件所包括的基本單元。該建議的附件是關于利用遺傳資源遺傳信息提取的利益分享的擬議政策備選方案，包括:WG2020-3中制定的政策備選方案(CBD/WG2020/3/4/Add.1 . 3)附件一);關于建立多邊利益分享機制的建議;混合解決辦法的可能辦法和建議;以及如何解決GBF中的DSI的建議。

全體大會

代表們聽取了聯絡小組的報告，并審議了各自的CRP。關于GBF目標，全體會議批準了CRP (CBD/WG2020/5/CRP.1)，并確認非洲關于目標C的提案可在締約方大會上重新提交。關于減少生物多樣性威脅的目標，全體會議通過了CRP (CBD/WG2020/5/CRP.2)，并附上一些腳注，具體說明可以考慮到的關于會議上未討論的目標的案文。

在滿足人民需求的行動目標上，全體會議通過了CRP (CBD/WG2020/5/CRP.3)，并對其進行了小幅修改。關于實施和主流化的工具和解決辦法的具體目標，挪威在會議報告中指出，他們關于目標14(生物多樣性主流化)的建議不構成新的文本。經過長時間的討論，全體會議核可了俄羅斯聯邦的一項要求，即在目標22(性別)的明確案文中列入對性別問題“responsive”的辦法，因為俄羅斯代表團由于沒有及時發放簽證而沒有參加聯絡小組的討論。全體會議通過了修訂后的CRP (CBD/WG2020/5/CRP.4)。

關于GBF章節，全體會議批準了CRP (CBD/WG2020/5/CRP.5)，接受了玻利維亞的請求，將地球母親的定義納入WG2020-4成果，并進行了其他較小的修訂。全體會議進一步批準了一項程序性建議(CBD/WG2020/5/CRP.6)，將GBF草案轉交締約方會議。

在DSI會議上，全體會議通過了CRP (CBD/WG2020/5/CRP.7)，哥倫比亞提出了一項修正案，修改了其關于混合惠益共享機制的建議。締約方的其他意見已反映在會議報告中。

報告員Eugenia Arguedas Montezuma(哥斯達黎加)隨后提交了會議報告(CBD/WG2020/5/L.1)，該報告未經修改獲得通過。

《生物多樣性公約》執行秘書長伊麗莎白·穆雷瑪（Elizabeth Maruma Mrema）強調，來自193個國家的近1.8萬名與會者登記第15屆締約方大會，這標志著全球對GBF的承諾。她鼓勵專注于最終目標，以實現一個容易溝通但植根于科學的GBF。