傳統(tǒng)的城市規(guī)劃往往是以土地利用為主線，以生產(chǎn)要素配置和空間布局為主，以基礎(chǔ)設(shè)施配置為導(dǎo)向，注重生產(chǎn)力的配置和對經(jīng)濟(jì)社會的帶動。而當(dāng)前城市發(fā)展，需要在空間、資源、環(huán)境要素間進(jìn)行更深、更廣地協(xié)調(diào)配置，公眾需求也愈發(fā)強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)環(huán)境的獲得感。

現(xiàn)在，中國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境各方面發(fā)展都處在轉(zhuǎn)型期，城市發(fā)展需要更廣的視野，因此，具有包容性的城市規(guī)劃要更多地考慮人的認(rèn)知、感受與獲得感，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧為本的理念。“山水林田湖草城”是一個(gè)共同的生命體，各規(guī)劃要素需要被更公平地對待，以城市水體和藍(lán)綠廊道為代表的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和修復(fù)工作，更需要被視為城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的一部分，以避免之前城市發(fā)展所走過的彎路。

山水林田湖草城是一個(gè)共同的生命體

從2018年開始逐步實(shí)施的國土空間規(guī)劃，試圖合理地將一些軟件要素如環(huán)境、生態(tài)、人文、土地平衡，與傳統(tǒng)規(guī)劃相結(jié)合，豐富城市規(guī)劃的內(nèi)容。生態(tài)文明的內(nèi)涵是什么？既要物質(zhì)文明，也要精神文明；環(huán)境的和諧，經(jīng)濟(jì)的高效，以達(dá)到一種高質(zhì)量的人居環(huán)境。這種人與自然生命共同體的建設(shè)，需要尊重自然、學(xué)習(xí)自然、與自然和諧相處，而不是用剛性、武斷的手段來切割人與自然的關(guān)系。

但在現(xiàn)實(shí)中，由于傳統(tǒng)規(guī)劃首先將國土資源分為可建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩種，可建設(shè)用地中的綠地（分類為G）受城市規(guī)劃的管理，因此傳統(tǒng)規(guī)劃往往過于重視綠地率的指標(biāo)，對生態(tài)功能關(guān)注不足。生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃往往處于城市規(guī)劃中的邊緣地位，甚至僅僅具備裝飾、點(diǎn)綴的功能。

比如，很多城市的中心城區(qū)可能有一些早年間建設(shè)的大型人工綠地，但以空曠的草坪為主。它可能為中央商務(wù)區(qū)提供了一種開敞的公共空間，但往往不是生態(tài)的空間，因此被一些業(yè)內(nèi)人士稱為“綠色沙漠”。即使是城郊特別大的綠地，雖然能滿足生態(tài)指標(biāo)，但是因?yàn)榫嚯x城市太遠(yuǎn)，出行成本過高，使用起來也不方便。所謂的郊野公園，有的是以農(nóng)田為主，或者以苗圃為主，附加一些村落。其生態(tài)功能比較有限，公園之間缺乏物種遷徙和交流廊道這樣的生態(tài)聯(lián)系；而且缺乏楔形綠地作為市區(qū)與郊區(qū)生態(tài)系統(tǒng)連通和新鮮空氣引入的渠道，也無法滿足市區(qū)改善環(huán)境質(zhì)量的需求。

又比如，一些城市雖然規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)保護(hù)廊道，甚至是為某些特有的物種建設(shè)的遷徙通道，但非常窄，起不到應(yīng)有的生態(tài)保護(hù)作用 。例如長三角地區(qū)的個(gè)別城市，為保護(hù)揚(yáng)子鱷劃定了所謂的保護(hù)區(qū)， 但其面積連1000平方米都不到，實(shí)際上就是個(gè)旅游觀光池，這是無法起到保護(hù)作用的。城市的自然斑塊、廊道，需要合理、有機(jī)地組織起來，形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

水系的作用最近逐漸得到重視，但因?yàn)椴粚儆诳山ㄔO(shè)用地，一些生態(tài)指標(biāo)并沒有被考慮進(jìn)空間規(guī)劃中。有的城市雖然濱江臨海，但往往更注重陸域空間的發(fā)展，不夠重視水域。城市規(guī)劃如果仍然只注重陸域物質(zhì)空間規(guī)劃，那么生態(tài)系統(tǒng)方面的問題則無法解決。現(xiàn)在城市發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)是氣候變化的脅迫，但只在陸域沒有辦法找到完善的應(yīng)對措施。比如極端降水和干旱、海平面上升、熱島效應(yīng)、咸潮入侵等。

城市的功能是復(fù)合的，是自然、社會和經(jīng)濟(jì)亞系統(tǒng)功能的整合。生態(tài)系統(tǒng)是在一定的空間內(nèi)，生物群落與它的無機(jī)環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一整體。Odum、馬世駿、王如松等生態(tài)學(xué)家在20世紀(jì)七八十年代都談到，生態(tài)學(xué)里有一個(gè)重要的整體性定律，是指系統(tǒng)的有機(jī)整體，其存在的方式、目標(biāo)、功能都表現(xiàn)出統(tǒng)一的整體性。任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都是多個(gè)要素綜合而成的統(tǒng)一體，這個(gè)統(tǒng)一體不再是各要素結(jié)合前的分散狀態(tài)，而是發(fā)生了巨大變化；整體性是生態(tài)系統(tǒng)要素與結(jié)構(gòu)的綜合體現(xiàn)，整體大于各部分之和，各要素的性質(zhì)和行為對系統(tǒng)的整體性是有作用的，這種作用是在各要素相互作用過程中表現(xiàn)出來的。城市功能不是一個(gè)簡單的，在二維的平面圖上做異質(zhì)斑塊的拼貼，而是在每個(gè)區(qū)域中功能的疊加和放大。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃考慮到的包容性要素比較有限，是一種線性、單向度的思考。現(xiàn)在的規(guī)劃需要呈現(xiàn)一種多維的結(jié)合。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，需要怎樣在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期中進(jìn)一步融入土地規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容？這也是為了尋找、引導(dǎo)城市在一個(gè)更加廣域的發(fā)展平臺上，獲得更好的發(fā)展前景。 

與水共生，修補(bǔ)藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬

早期很多城市的建設(shè)都走過一段彎路，所有的水系都要截彎取直，硬化岸線，再做一點(diǎn)人工的休閑設(shè)施，甚至為了防治傳染病的衛(wèi)生需求而填埋一些河道，改為道路。但是數(shù)年后，政府發(fā)現(xiàn)這樣的做法破壞了自然系統(tǒng)。截彎取直后水質(zhì)容易腐敗，反而污染了城市；硬質(zhì)化駁岸切斷了水域和陸域之間的聯(lián)系，很多生物沒法在本該多樣性最為豐富的界面生存；而且這種人工剛性的措施破壞了原有的水系——一級干流、二級支流、三級毛細(xì)河道之間的有機(jī)聯(lián)系，城市很多地方因此得不到水汽的補(bǔ)充，生態(tài)系統(tǒng)遭到連鎖破壞。

而現(xiàn)在以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的城市更新，在涉及濱水空間的時(shí)候，會把那些蓋板掀起來，暴露水體，借助城市更新的機(jī)會，在水體附近做一些綠化，這相當(dāng)于通過原有的水體把生態(tài)環(huán)境帶回，或者說滲入到原本硬化的城市核心區(qū)。這可以說是現(xiàn)在的城市為原來發(fā)展中所走的彎路交的學(xué)費(fèi)，而這種生態(tài)文明導(dǎo)向的城市更新也需要在規(guī)劃建設(shè)工作中有所引導(dǎo)。 

后灘公園利用凸岸灘涂的地理優(yōu)勢設(shè)計(jì)了濕地公園，引入了長三角有代表性的蘆、荻、芒等植物，林下也布置了更多的陰生植物。趙忞 圖

現(xiàn)在國內(nèi)一些城市恢復(fù)了原來被占用的河道，輔以生態(tài)型的綠地或半自然綠地，讓這個(gè)區(qū)域恢復(fù)生態(tài)活力。例如上海的后灘、前灘片區(qū)，在做濱水岸線的綠化帶的規(guī)劃建設(shè)上注重本土植物群落，尊重一些地帶性植被特點(diǎn)。尊重自然的前提就是要尊重原有自然水系的空間結(jié)構(gòu)和功能，通過溝通水系、調(diào)活水質(zhì)來改善水陸景觀。再比如荷蘭的阿姆斯特丹、鹿特丹，臨海的區(qū)域一度都是靠不斷修高堤壩來擋洪水,但后來發(fā)現(xiàn)適得其反。他們反復(fù)研究，調(diào)查現(xiàn)場，不斷地請教生態(tài)學(xué)家，最后把岸線濱水區(qū)域加以生態(tài)更新——降低堤壩高度，劃出一定的間歇性淹沒的洪泛區(qū)域，給出緩沖空間，變成濕地或草場，將建設(shè)的紅線后移，有效地減少了洪水的危害。

華涇綠地與三林楔形綠地隔江相望，在處理景觀時(shí)保留了華涇港的水體，增加了濕地植物，還預(yù)留了一些泄洪通道和蓄水草坪。趙忞 圖

城市空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃結(jié)合，將過去比較強(qiáng)調(diào)景觀功能的藍(lán)綠空間的規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃和廊道的規(guī)劃，進(jìn)一步上升為城市的自然基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，提高城市的生態(tài)性。例如上海有9條楔形綠地，21個(gè)郊野公園。如果沒有這9條楔形綠地，21個(gè)郊野公園，各個(gè)城市綠地就缺乏緊密聯(lián)系了。我們要通過楔形綠地等基礎(chǔ)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，把過去的傳統(tǒng)城市規(guī)劃里強(qiáng)調(diào)的點(diǎn)、線、面結(jié)合變成網(wǎng)狀融合，無論是楔形綠地、城市綠島，還是郊區(qū)大型面狀綠地，都要作為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中間的有機(jī)組成部分。

再比如杭州，前一階段我們在做“三江匯”地區(qū)（錢塘江、富春江、浦陽江）的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。它是杭州大西南生態(tài)帶的一部分，也是一個(gè)從杭州中心城區(qū)過渡到田園鄉(xiāng)村，再到西南自然山林的濕地河流區(qū)域生態(tài)過渡帶。我們要按照空間生態(tài)修復(fù)的要求，尊重自然，盡量減少人工干預(yù)，提高生物多樣性，打造杭州的生態(tài)新名片。恢復(fù)濕地，提供珍稀鳥類庇護(hù)場所，建設(shè)緩沖區(qū)，修復(fù)礦山區(qū)域、優(yōu)化水環(huán)境、人居村鎮(zhèn)……我們希望能夠通過這一系列的舉措，提高城市規(guī)劃中生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)際上是優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，提升城市功能和城市韌性。

藍(lán)線和綠線是城市里具有生命的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，屬于自然類的基礎(chǔ)設(shè)施，需要朝向功能優(yōu)化方向去引領(lǐng)。不應(yīng)該按照傳統(tǒng)的城市公園建設(shè)模式，要盡量減少人工干預(yù)，嚴(yán)格按照“近自然群落”建設(shè)的思想來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

徐匯濱江在淀浦河以南到徐浦大橋段的停工碼頭間，植被的演替已經(jīng)開始從蘆葦塘向著零星長出柳樹的方向進(jìn)行著自然演替。部分碼頭因?yàn)榇粺o法靠近，還成為了海鷗的聚集區(qū)。趙忞 圖

向自然學(xué)習(xí)，從功能主義轉(zhuǎn)向“去人類中心化”

我們所面對的城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境各種要素多維、多元、多層次的集合。我們要給予各種規(guī)劃要素公平和尊重。二十世紀(jì)20、30年代芝加哥人類生態(tài)學(xué)派曾經(jīng)提出城市發(fā)展的同心圓模式，然后發(fā)展到扇形模式，再到多中心模式，模式的演變帶來了城市形態(tài)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步和綜合功能的提升。發(fā)展到多中心城市，建成空間與自然空間的接觸界面更大，就必須要考慮到自然要素，比方說水系、森林、山脈。未來，人類對自然的利用也會更加充分，因此要從“設(shè)計(jì)結(jié)合自然”（Dsign with Nature）轉(zhuǎn)為“向自然學(xué)習(xí)”（Learning from Nature） 和與自然共存(Living with Nature)。

國際上，倫敦在2019年的新一輪城市總體規(guī)劃中提出了“去人類中心化”理念，即“城市作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)”，這是更前沿的嘗試。20世紀(jì)的50年代以前，倫敦的環(huán)境問題比較嚴(yán)重，之后他們加大了環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)的舉措，在城市的綠色發(fā)展方面投入了大量的人力物力，最關(guān)鍵的是用生態(tài)建設(shè)的理念來指導(dǎo)倫敦城市發(fā)展。英國從二十世紀(jì)70年代開始就用網(wǎng)格法來調(diào)查城市里的植物、鳥類、昆蟲的種類，土壤、水文各方面的生態(tài)質(zhì)量，提供給大倫敦規(guī)劃以參考。所以今天我們才能看到倫敦的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)得比較成功，泰晤士河魚蝦成群，綠地系統(tǒng)分為七級網(wǎng)絡(luò)，很多的鳥類回歸城市。這種精細(xì)化的調(diào)研模式提供了規(guī)劃區(qū)域的資源環(huán)境本底數(shù)據(jù), 為城市空間規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。