12月16日下午，日本政府在內閣會議上通過了修改后的《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》、《防衛力整備計劃》三份安全保障文件。本次修訂是對日本戰后專守防衛原則的重大挑戰，其最終目標為何？誰來為飆升的國防預算買單？

“歷史性擴軍”

據日本廣播協會（NHK）12月12日報道，當天，日本執政黨自民黨和公明黨就《國家安全保障戰略》、《防衛計劃大綱》、《中期防衛力整備計劃》三份安保文件的修改內容達成了共識，主要涉及日本的防衛預算、反擊能力以及周邊安保等內容。

當地時間2022年11月6日，日本神奈川縣，在相模灣參加海上自衛隊成立70周年閱艦式上，日本自衛隊“藍色沖擊波”表演隊進行表演。人民視覺 資料圖

另據共同社12日報道，三份文件中將寫入擁有以自衛為目的摧毀他國疆域內導彈基地等的反擊能力，由日美兩國推進協調。據悉，日本首相岸田文雄計劃在2023年1月與美國總統拜登舉行的首腦會談中提出修改《日美防衛合作指針》，該指針規定了自衛隊與美軍的職責分工。自衛隊若擁有了反擊能力，將承擔此前一直依賴美軍的打擊力的一部分。

報道稱，在顯示防衛裝備品采購計劃的《中期防衛力整備計劃》中，將寫入獲得美國產巡航導彈“戰斧”，以及未來5年防衛費總額增至43萬億日元（約合人民幣2.2萬億元）。據悉，該數額是2019年至2023年總額的1.5倍。到2027年，日本防衛費及相關費用將達到國內生產總值（GDP）的2%，這意味著日本向北約的軍費開支水平邁進。

同時，文件還指出日本將深化海上保安廳與警方、自衛隊的合作，以進一步應對中國在釣魚島（日方稱尖閣諸島）海域的常態化巡航，并明確表示計劃到2027年為海上保安廳增加預算1000億日元。

對此，英國《金融時報》14日報道指出，日本正在進行歷史性的擴軍，嚴重背離了其戰后采取的和平主義立場。

據央視新聞報道，在16日通過的《國家安全保障戰略》中，其修改后的內容將中國的動向表述為“最大的戰略挑戰”。而同樣在16日修改后通過的《防衛力整備計劃》顯示，2023-2027財年，日本防衛費用總額將達到約43萬億日元（約合人民幣2.18萬億元）。

此前，中國駐日大使孔鉉佑12月8日在第18屆“北京-東京論壇”上發言時，就日本修改《國家安全保障戰略》指出，一些人公然鼓吹將中國定位為“威脅”或“挑戰”，中方對此表示強烈關切。希望日方從思想根源上解決好對華認知的老問題，停止猜忌防范，回歸冷靜理性，真正將中日互為合作伙伴、互不構成威脅的共識落到實處。

對于文件中提到的“向日本專屬經濟區發射導彈”一事，外交部發言人華春瑩8月曾表示，中國軍隊在中國臺灣附近海域開展軍事演訓活動，有關部門已經事先發布了安全提醒和航行情況，中方有關做法符合國際法和國際慣例，且中日兩國在有關海域尚沒有劃界，并不存在所謂的“日方專屬經濟區”說法。

岸田推動增稅擴軍受阻

對于目前財政困難的日本政府來說，大漲防衛費的經濟壓力頗大。12月8日，岸田文雄表示，為了確保防衛費的財源，2027年度起每年度需要約4萬億日元（約合人民幣2040億元）的追加財源，其中逾1萬億日元計劃通過增稅來籌措。

據《金融時報》報道，考慮到物價飆升已對民生造成負擔，岸田明確表示“不會采取增加個人所得稅的措施”，預計將以提高企業所得稅、煙草稅為主展開討論。

同時，日本政府官員還在考慮通過延長用于資助2011年地震和海嘯后東北地區重建的特別所得稅計劃，或發行一種此前為公共工程項目提供資金的債券來增加額外收入。

據路透社12月15日報道，自民黨的稅務小組當日同意提高該國的主要稅收以支付國防預算，但卻遭到立法者的強烈反對，認為此舉將傷害本就脆弱的日本經濟，因而推遲了何時實施增稅的決定。

日本內閣也罕見地公開表達了意見分歧。兩位大臣質疑岸田增稅的政策，指出提高企業所得稅將阻礙工資增長，對經濟增長和抑制通脹帶來負面影響。

自民黨稅務委員會主席宮澤表示，稅收計劃預計于16日獲得政府正式批準，并于來年4月寫入下一財年的年度稅法修訂，但并未給出增稅的具體實施時間。

對此，岸田回應稱，“（增稅）的目標不是提高稅收，而是維持和加強我們的自衛能力，這是我們這一代人的責任……人們或許理解需要增加國防預算，但要說服人們接受增稅需要我們聯合起來付出巨大努力。”

《金融時報》指出，對于岸田來說，說服迅速老齡化的日本社會和囤積現金的公司接受增稅將是一項艱巨的挑戰。如果成功，岸田或許能夠挽救其不斷下滑的支持率，并重塑日本作為美國及其印太地區盟友更加強大的軍事伙伴的角色。假若失敗，則將加劇自民黨內部分裂，并威脅其對權力的掌控。

據路透社報道，延期實施增稅或將為岸田帶來更大的挑戰。