虛假招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和施工轉(zhuǎn)包、監(jiān)理作假、驗(yàn)收走過場……

3月9日，隨著湖南省湘西州中級人民法院對花垣縣水利局原局長石國興貪污受賄案的二審判決，一起典型的“雁過拔毛”式腐敗窩案的案情慢慢地浮出了水面。

在國家級貧困縣花垣縣的一項(xiàng)坡耕地水土流失綜合治理工程中，從招投標(biāo)到項(xiàng)目驗(yàn)收，竟遭遇層層盤剝，高達(dá)68%的項(xiàng)目資金落入到了單位小金庫和個(gè)人腰包。

在黨中央、國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)作出批示下，湖南省相關(guān)部門迅速查清了該項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，省、州、縣多個(gè)層級的干部涉案其中，50余人被嚴(yán)厲問責(zé)。

而這起千萬元涉農(nóng)項(xiàng)目款遭蠶食的背后，凸顯的是官商“勾肩搭背”利益鏈。

在中央精準(zhǔn)扶貧政策大力推進(jìn)的今天，如何確保涉農(nóng)資金的安全，成了當(dāng)務(wù)之急。

七家公司收費(fèi)圍標(biāo)工程

地處湖南省西部的花垣縣，隸屬于湘西土家族苗族自治州，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。花垣縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，其中錳礦儲量居全省第一、全國第二，鉛鋅礦儲量居全省第二、全國第三，有“東方錳都”“有色金屬之鄉(xiāng)”美譽(yù)。

但多年來因受錳鋅資源過度開采、公路及城鎮(zhèn)化建設(shè)中地表植被破壞以及自然條件等因素影響，該縣水土流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

花垣縣國土總面積為1108.7平方公里，其中水土流失面積達(dá)560多公頃，占全縣總面積的51.1%。為了治理水土流失，從2010年開始，花垣縣便開始實(shí)施水土流失治理項(xiàng)目。

2013年5月，花垣縣道二鄉(xiāng)“朱朝”坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目(以下簡稱：“朱朝”項(xiàng)目)開始立項(xiàng)，這是一個(gè)近4500畝工程量的一個(gè)水土流失綜合治理工程。后經(jīng)上級部門審批，這項(xiàng)工程由中央財(cái)政投資1000萬元。

而花垣縣水利局水土保持局(以下簡稱花垣縣水保局)正是“朱朝”項(xiàng)目的業(yè)主單位，該局成立于2010年10月26日，系花垣縣水利局下設(shè)的副科級二級機(jī)構(gòu)。花垣縣水利局對花垣縣水保局立項(xiàng)工程的招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收具有監(jiān)督、管理的職責(zé)。

2013年7月18日，花垣縣人民政府任命時(shí)任花垣縣水利局局長石國興作為“朱朝”項(xiàng)目工程實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)成員之一，同時(shí)兼任該項(xiàng)目工程的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

眾所知周，一項(xiàng)建設(shè)工程從招投標(biāo)，到項(xiàng)目驗(yàn)收，有著嚴(yán)格的程序和規(guī)定。那么，花垣縣相關(guān)部門人員又是通過何種途徑，“內(nèi)部操作”這上千萬元資金的涉農(nóng)工程呢？

一個(gè)技術(shù)含量并不算高的土地治理項(xiàng)目，中央撥付資金就達(dá)千萬元，這對一個(gè)國家級貧困縣來說是一筆不小的數(shù)字。就在該項(xiàng)目立項(xiàng)審批通過之后，一些當(dāng)?shù)厣倘碎_始打起了承包這個(gè)項(xiàng)目的主意，石國興則成了商人們“公關(guān)”的對象。

2013年5月的一天，花垣縣委辦副主任龍某在一次飯局中向石國興引薦了商人胡海濤，并介紹胡海濤系花垣縣某位領(lǐng)導(dǎo)的親戚，他建議石國興就水利局的工程承包上給予胡海濤優(yōu)先考慮。同時(shí)胡海濤也向石國興表達(dá)了其本人想在花垣縣承接水利工程的想法。

為了討好縣里領(lǐng)導(dǎo)，謀求之后的仕途發(fā)展，石國興便決定將“朱朝”項(xiàng)目交予胡海濤承攬，同時(shí)考慮到該項(xiàng)目系花垣縣水保局的項(xiàng)目，石國興又將胡海濤引薦給花垣縣水保局時(shí)任局長龍勝忠，并要求龍勝忠將“朱朝”項(xiàng)目交給胡海濤做，龍勝忠聽后表示同意。

就在“朱朝”項(xiàng)目招投標(biāo)報(bào)名之前，石國興才知道胡海濤并沒有任何資質(zhì)，他只不過是典型的“提籃子”之人。

為了幫助胡海濤順利中標(biāo)，石國興建議胡海濤花錢掛靠有資質(zhì)的公司。之后，胡海濤在他人的介紹下，找到長沙商人樊某某，雙方就如何對該項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)及所需運(yùn)作費(fèi)用等事宜達(dá)成協(xié)議：由胡海濤在投標(biāo)前給樊某某交來30萬元的費(fèi)用。爾后，由樊某某出面借用懷化市水利水電工程總隊(duì)等7家符合投標(biāo)資質(zhì)的單位對“朱朝”項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)。參加圍標(biāo)的單位，每家可以得到樊某某支付的2.5萬元到3萬元不等的報(bào)名費(fèi)。

2013年12月13日，懷化市水利水電工程總隊(duì)以總價(jià)1000.5萬余元中標(biāo)“朱朝”項(xiàng)目，并于2013年12月16日與花垣縣水保局簽訂了施工合同。

一個(gè)上千萬元的涉農(nóng)項(xiàng)目，就這樣在官商的“內(nèi)部操作”之下，順利地由胡海濤掛靠的懷化市水利水電工程總隊(duì)“中標(biāo)”了。

68%資金遭遇層層盤剝

就在胡海濤掛靠的懷化市水利水電工程總隊(duì)順利“中標(biāo)”后，作為業(yè)主單位負(fù)責(zé)人的龍勝忠開始眼紅了，他打起了自己的“小算盤”。

在他看來，只有將這個(gè)工程完全弄到自己手里，才能最大限度地獲取利益。

為了將工程弄到手，龍勝忠多次找到胡海濤，愿意支付210萬元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，請胡海濤將“朱朝”項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓。看到唾手可得的巨額“轉(zhuǎn)讓費(fèi)”，胡海濤立即答應(yīng)了。

龍勝忠等人得到“朱朝”項(xiàng)目后，便安排一個(gè)名叫舒大國的人，具體組織人員和聯(lián)系機(jī)械設(shè)備進(jìn)場施工并對具體施工負(fù)責(zé)，安排王佩榮負(fù)責(zé)工程外圍的協(xié)調(diào)工作，安排麻文安負(fù)責(zé)工程資料的編制，同時(shí)安排石遠(yuǎn)榮隨同胡海濤去懷化市水利水電工程總隊(duì)銜接工程撥款等事宜。

一段時(shí)間后，石遠(yuǎn)榮帶回懷化市水利水電工程總隊(duì)的項(xiàng)目部公章及任命“五大員”資料交予舒大國。另外，因需要監(jiān)理單位對“朱朝”項(xiàng)目的施工進(jìn)行監(jiān)督，龍勝忠便在湘西州水利局水保科相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的推薦下，于2013年12月15日與常德沅澧工程管理公司簽訂監(jiān)理合同。

其實(shí)，在該項(xiàng)目具體施工過程中，懷化市水利水電工程總隊(duì)并沒有派員對施工現(xiàn)場進(jìn)行管理，項(xiàng)目經(jīng)理易裕勝的一切簽字均由舒大國代簽。同時(shí)監(jiān)理公司也怠于監(jiān)理，未發(fā)揮監(jiān)理作用。

法治周末記者在采訪中了解到，“朱朝”項(xiàng)目總施工面積為4545畝，但該項(xiàng)目在實(shí)際施工量大概有1000多畝時(shí)，項(xiàng)目部便申請竣工驗(yàn)收。為了順利通過驗(yàn)收，龍勝忠安排他人編制虛假的施工資料和竣工資料等，同時(shí)王佩榮在不應(yīng)由其簽字的工程審核撥款資料表中的“紀(jì)檢意見”欄上簽字，在明知備檢的工程質(zhì)量評定表、工程竣工移交證書、工程驗(yàn)收簽證、工程計(jì)量等資料不真實(shí)的情況下，仍在其上簽字確認(rèn)。

在龍勝忠等人的精心安排下，驗(yàn)收人員按照既定做得比較好的地點(diǎn)或路線進(jìn)行現(xiàn)場目測驗(yàn)收，同時(shí)通過聽匯報(bào)、看視頻、查閱資料等方式進(jìn)行驗(yàn)收。最后，“朱朝”項(xiàng)目順利通過了項(xiàng)目單位法人于2014年7月15日組織的驗(yàn)收和2014年8月3日至4日湖南省水利廳組織的驗(yàn)收，工程質(zhì)量還被認(rèn)定為“良好”。

該項(xiàng)工程從施工到竣工驗(yàn)收“合格”后，共分三期撥付工程款實(shí)際到賬總計(jì)900多萬元，且從第一期撥款之后便逐步向胡海濤支付剩余轉(zhuǎn)讓費(fèi)的款項(xiàng)。其余款項(xiàng)部分被私分，部分用于開支。

案發(fā)后，經(jīng)湖南省天平司法鑒定所鑒定：該項(xiàng)工程實(shí)際完成施工面積為1008.24畝，應(yīng)付工程款327.2968萬元，已付工程款1005.29萬元，多支付工程款677.9932萬元。龍勝忠將套取的161萬元資金存入本單位小金庫，剩余的516余萬元存入一個(gè)名叫舒桂潤的個(gè)人賬戶，由龍勝忠、舒大國占有并自由支配。也就是說，這個(gè)上千萬元的涉農(nóng)項(xiàng)目，有多達(dá)68%的項(xiàng)目資金被層層盤剝了。

審計(jì)剝下“好工程”的畫皮

“新栽的柑橘樹長勢旺盛，生機(jī)盎然；連片種植的蔬菜滿眼翠綠，郁郁蔥蔥；山腳下的河流清澈見底……”

當(dāng)?shù)孛襟w曾如此描述花垣縣農(nóng)村耕地水土流失治理后的新景象，花垣縣水保局還憑借這些水土流失治理的“政績”，先后收獲了“湖南省水土保持監(jiān)督管理示范單位”及“湖南省水土保持監(jiān)督管理示范崗”兩個(gè)榮譽(yù)稱號。

但審計(jì)署長沙特派辦的一次審計(jì)，很快就將花垣縣水保局弄虛作假的“政績工程”，打回了原形。

2015年，審計(jì)署長沙特派辦對湖南省農(nóng)林水財(cái)政資金開展專項(xiàng)審計(jì)。在對所有項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析后，審計(jì)人員將目光鎖定在了花垣縣的“朱朝”項(xiàng)目上。

審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門所提供的資料顯得比較完整，省、州、縣各級部門也都驗(yàn)收通過了，但是通過對資料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目實(shí)際完成投資額與申報(bào)的投資額雖然比較接近，實(shí)際完成工程量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于計(jì)劃工程量。既然項(xiàng)目未實(shí)施，那么項(xiàng)目資金的去向呢？

審計(jì)人員追查發(fā)現(xiàn)，花垣縣水保局私設(shè)了小金庫，資金多達(dá)200多萬元，其中100多萬元的收入正是來自于該項(xiàng)目資金。

在進(jìn)一步審計(jì)過程中，龍勝忠找來具體實(shí)施項(xiàng)目的幾個(gè)村民包工頭訂立攻守同盟，要他們拒不承認(rèn)這個(gè)項(xiàng)目弄虛作假的事實(shí)。

但審計(jì)組根據(jù)已經(jīng)掌握的大量線索，將其各個(gè)擊破。最后，在充分的證據(jù)面前，龍勝忠只好承認(rèn)了弄虛作假騙取財(cái)政資金的事實(shí)。

后經(jīng)審計(jì)查實(shí)，該項(xiàng)目申領(lǐng)中央財(cái)政資金1000萬元，其中600多萬元涉嫌被騙取；規(guī)劃治理水土流失面積303公頃，實(shí)際完成不到三分之一。

審計(jì)署將發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)，黨中央、國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，隨后，湖南省紀(jì)委迅速牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組，由此，一樁蠶食中央涉農(nóng)項(xiàng)目款的腐敗窩案案發(fā)。

為了查實(shí)花垣縣相關(guān)部門和人員違法違紀(jì)的情況，湖南紀(jì)檢監(jiān)察部門成立了“‘303’專案組”專門調(diào)查此案，已調(diào)任花垣縣國土資源局局長的石國興、花垣縣水保局局長龍勝忠、花垣縣水利局財(cái)務(wù)股長麻建國先后被查。

據(jù)法院審理查明，2013年至2015年期間，胡海濤為了感謝石國興在花垣縣“朱朝”項(xiàng)目中給予的幫助，先后5次送給石國興現(xiàn)金45萬元，石國興均全部收下。同時(shí)，石國興還被查明有其他受賄和貪污行為。

2018年3月9日，石國興因犯受賄罪、貪污罪，被湘西州中級人民法院二審判處有期徒刑8年，并處罰金人民幣80萬元。

此前，龍勝忠因犯貪污罪、行賄罪、濫用職權(quán)罪，被湘西州中級人民法院二審判處有期徒刑11年6個(gè)月，并處罰金人民幣50萬元。

新華社此前披露的消息稱，“朱朝”項(xiàng)目資金遭遇到了六層盤剝，高達(dá)68%的項(xiàng)目資金落入到了個(gè)人腰包，省、州、縣多個(gè)層級的干部涉案其中，50余人被嚴(yán)厲問責(zé)。

法治周末記者在采訪中了解到，此案的查處在湖南湘西引起了極大的震動。2016年5月27日，湘西州反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組以湖南省“303”專案為典型案例在花垣縣召開“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治警示教育大會。

“該案是一起民生項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域典型的‘雁過拔毛’式腐敗案例，‘雁過拔毛’之狠令人發(fā)指；徇私舞弊，瀆職失職與貪賄并存，涉案人員之眾、違紀(jì)違法之深令人震驚。”湘西州紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上痛斥了這種“雁過拔毛”式的腐敗行為。

——法治周末追問——

涉農(nóng)資金何以成了“搖錢樹”

在國家級貧困縣湖南省花垣縣一項(xiàng)坡耕地水土流失綜合治理工程中，從招投標(biāo)到項(xiàng)目驗(yàn)收，竟遭遇層層盤剝，高達(dá)68%的項(xiàng)目資金落入到了單位小金庫和個(gè)人腰包。隨著花垣縣水利局原局長石國興、花垣縣水利局水土保持局原局長龍勝忠等涉案政府官員紛紛被定罪量刑，這起發(fā)生在湘西貧困地區(qū)的官商勾結(jié)案件，其蠶食涉農(nóng)資金的情況已初步明晰。但此案帶來的諸多問題，卻也值得追問。

為什么一些建設(shè)單位敢如此膽大妄為地對項(xiàng)目進(jìn)行“收費(fèi)圍標(biāo)”？他們圍標(biāo)項(xiàng)目的違法成本是否太低？作為掛靠單位的懷化市水利水電工程總隊(duì)“出賣資質(zhì)”以及監(jiān)理單位常德沅澧工程管理公司怠于監(jiān)理的行為，是否應(yīng)該受到更加嚴(yán)厲的追責(zé)？為什么湖南省水利廳組織的項(xiàng)目驗(yàn)收流于形式？

法治周末記者在調(diào)查此案時(shí)還發(fā)現(xiàn)，一些涉農(nóng)資金由于監(jiān)管乏力，往往成了一些貪腐官員的“搖錢樹”，而商人和貪腐官員也是“勾肩搭背”，對一些“套錢”要求也是有求必應(yīng)。

以石國興貪腐案為例，2012年3月，正值花垣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)換屆之時(shí)，為了謀求一個(gè)更好的職位，時(shí)任花垣縣水利局局長的石國興想贈送給領(lǐng)導(dǎo)一臺好相機(jī)，而他購買相機(jī)的經(jīng)費(fèi)又瞄上了水利局的公款。

之后，石國興將購買相機(jī)的想法告訴了花垣縣水利局防汛抗旱指揮部辦公室主任楊某，并指示楊某通過防汛抗旱項(xiàng)目來套取資金。不久，楊某找到中南勘測設(shè)計(jì)院有限公司市場開發(fā)室主任王某協(xié)商此事，因?yàn)橹心峡睖y設(shè)計(jì)院有限公司為花垣縣水利局實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，對于楊某提出以虛構(gòu)基建項(xiàng)目合同及虛開發(fā)票的方式套取資金的這種想法，這家公司也是“有求必應(yīng)”。

2012年4月10日，石國興、楊某安排花垣縣浩宇水利水電工程隊(duì)負(fù)責(zé)人吳某某與中南勘測設(shè)計(jì)院簽訂了一份虛擬的“花垣縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)檢測站土建、機(jī)房裝修及會商室環(huán)境改造工程”施工合同，合同總價(jià)款為37.52萬元。

2012年7月11日，中南勘測設(shè)計(jì)院收到該工程款后便向浩宇水利水電工程隊(duì)的工行賬戶轉(zhuǎn)賬37.52萬元。2012年7月16日，吳某某在扣除該工程款的發(fā)票稅款后將結(jié)余的35.52萬元現(xiàn)金交給了石國興。之后，石國興安排人到北京購買了相機(jī)。

同樣是在湘西州，同樣是涉農(nóng)資金，其遭遇蠶食的情形令人擔(dān)憂。

近年來，湘西的一些農(nóng)村都裝上了太陽能路燈，但當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)，這些價(jià)格虛高的路燈使用不久就出現(xiàn)了質(zhì)量問題。

今年1月，湘西州在州縣兩級監(jiān)察委成立后，首次專項(xiàng)治理行動就指向了“路燈不亮”問題，這一行動也被稱為“光明行動”。

專項(xiàng)督查組堅(jiān)持由表及里、由事到人，經(jīng)過反復(fù)查閱施工合同、審計(jì)資料、財(cái)務(wù)賬簿、工程付款憑證等，查實(shí)處理了一批黨員干部的違紀(jì)違法行為。

吉首市某局副局長因利用職權(quán)插手太陽能路燈建設(shè)項(xiàng)目，收受工程承包商紅包禮金，目前已被立案審查；1月12日，花垣縣一基層干部主動向督查組坦白，在負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村太陽能路燈項(xiàng)目時(shí)收了“回扣”。花垣縣能源辦4名干部因私分能源項(xiàng)目“回扣”資金110萬元被查處；保靖縣一“包工頭”通過違規(guī)轉(zhuǎn)包獲利近11萬元，被收繳違規(guī)獲利資金，相關(guān)人員被嚴(yán)肅問責(zé)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“光明行動”開展以來，全州已立案查處公職人員10人、工程承包商10人，追繳涉案資金350余萬元。其中，包含1名正處級干部、2名副處級干部、5名科級干部在內(nèi)的15名涉案人員投案自首。

在中央精準(zhǔn)扶貧政策大力推進(jìn)的今天，如何確保涉農(nóng)資金的安全，成了當(dāng)務(wù)之急。

有法律界人士建議，應(yīng)對現(xiàn)行各項(xiàng)涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金使用管理制度進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，修訂完善措施辦法，把涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目管理與監(jiān)督的所有行為都納入法律法規(guī)管控的框架之內(nèi)，以確保資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（原題為《真相|湖南千萬涉農(nóng)項(xiàng)目款被盤剝68％ 當(dāng)?shù)丶o(jì)委怒斥“拔毛之狠令人發(fā)指”！》）