“好是好，但不要建在我家后院。”——西方把居民因擔心建設項目對身體健康、環境質量等帶來負面影響，而采取強烈的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為稱為“鄰避效應”。在發達國家，“鄰避效應”是社會治理中的一大難點、痛點。

近年來，隨著我國城鎮化、工業化進入新發展階段，由“鄰避效應”引發的群體性事件時有發生，影響了社會和諧穩定，考驗著各級黨委政府的執政能力。

2016年發生的仙桃“6·25”事件，便是一起典型的因“鄰避效應”引發的社會事件，該事件導致正在建設的仙桃垃圾焚燒發電廠停工，一度成為輿論焦點。

事件發生近一年后，2017年5月3日，在群眾支持率高達99%的情況下，仙桃垃圾焚燒發電項目作為該市“一號工程”，在原址重新啟動建設；今年4月15日，項目投產試運行。

經歷風波后還能原址重建，這在全國不多見。期間發生了什么？仙桃是如何化解矛盾，解開群眾心結的？

“不能回避矛盾，在沒有征得群眾充分理解支持的情況下一定不開工”

每天凌晨4點半，城市還在睡夢中，仙桃順潔垃圾清運有限公司的82輛垃圾清運車已駛往城鄉，收集生活垃圾，轉運到仙桃城郊的垃圾填埋場集中填埋。

2014年2月，仙桃推進城鄉環衛一體化改革，將城市環衛服務向鄉鎮、農村延伸，生活垃圾統一清掃收集處理。

城市鄉村潔凈了，仙桃卻面臨垃圾圍城窘境——全市每天產生生活垃圾800多噸，春節高峰期達1200噸。唯一的生活垃圾填埋場，嚴重超負荷運行，庫容告急。

垃圾該去哪？解困的路徑指向垃圾焚燒發電。這一垃圾處理方式占用耕地少，不會污染地下水，可有效實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。

住建部統計數據顯示，我國已建成并投入運行的生活垃圾焚燒發電廠共300多座，在建200多座，80%集中在經濟發展較快的省份和城市。我省建成使用的垃圾焚燒廠有10座。

放眼全球，歐盟大部分國家的焚燒處理率高達70%到80%。

垃圾焚燒是大勢所趨，更是城市健康發展的剛性需求。

2015年11月，經省環保廳批復、省發改委核準，仙桃市政府引進盈峰環境科技集團，以BOT模式合作興建的生活垃圾焚燒發電廠開工建設。項目位于干河街道辦事處鄭仁口村，占地120畝，設計能力為日焚燒垃圾1000噸，日發電量19萬度，各項排放指標優于國家標準。

2016年6月25日，鍋爐本體安裝基本完工，煙囪施工至70米，工程總量完成70%左右，“鄰避效應”不期而至。

當日上午，該市干河辦事處一帶群眾因反對垃圾焚燒發電廠項目選址，發生規模性聚集，部分情緒激動的群眾試圖封堵滬渝高速公路。仙桃果斷采取措施：對煽動滋事者依法予以處理，同時決定停止生活垃圾焚燒發電項目。

項目停工了，輿情平復了。但是垃圾無害化處理怎么辦？如果走不出“垃圾圍城”的困局，仙桃建設水鄉田園城市、實現綠色崛起的發展藍圖，只能是水中月、鏡中花。“我們不能回避矛盾，仙桃一馬平川，地下水位低，垃圾填埋不是長久之策，垃圾焚燒才是治本之舉。項目要建，但在沒有征得群眾充分理解支持的情況下一定不開工，整個工程要全程確保群眾知情權！”仙桃市委書記胡玖明鏗鏘直言。

在對“6·25”事件進行深刻反思、積極整改的過程中，仙桃市委市政府認識到，項目信息不透明、與群眾溝通不充分、科普不到位，是導致事件發生的重要原因。用公開求得公信、用對話取代對立、用尊重民意避免漠視輿論，是打開群眾“心結”的關鍵。

書記市長掛帥，全市萬余名干部群眾參與，一場聲勢浩大的釋疑解惑、宣傳教育活動在仙桃城鄉展開。

“不看不知道，一看放心了。垃圾焚燒發電利國利民，我們一定要支持”

垃圾焚燒發電廠到底可不可怕？耳聽為虛，眼見為實。

從2016年11月起，仙桃市委市政府連續組織19批群眾2100人次，前往廣東、江蘇、浙江等地考察固廢處理環保產業園、垃圾焚燒發電項目和盈峰環境科技集團。

2017年1月13日，仙桃干河街道辦事處西河村村民胡水年跟隨市里組織的參觀考察團，來到廣東佛山市南海生活垃圾焚燒發電廠。廠區內綠樹成林，草坪延綿，“雙子塔”高高矗立，幾座科幻氣息濃郁的現代化建筑被綠色植物包圍。“這哪是垃圾焚燒廠，我怎么感覺進了公園！”“這里沒有臭味，沒有黑煙，垃圾焚燒項目不是我們想象中的那樣可怕！”“垃圾通過現代化設備的焚燒，還能發電咧！”

胡水年頻頻掏出手機，拍下所見，現場微信發與家人分享。

為了消除疑慮，胡水年每到一處參觀地，都會拉上同行的幾位村民，到垃圾焚燒發電廠周邊問問住戶，打探垃圾焚燒發電廠是否給周邊居民帶來“健康隱憂”。“佛山垃圾焚燒廠一墻之隔有大學城；海寧垃圾焚燒廠周邊的村民還在養蠶，一點都沒受到影響。”聽完當地村民的介紹，胡水年心里的石頭落了地。“循環經濟產業園其實很藝術、很環保、很時尚，我們原來是被人誤導了。”家住三豐鼎城的居民劉鋮翔在參觀時感嘆。“當地循環產業園旁邊的村民都是受益者。像這樣干，我們西河村村民也將成為受益者。”干河街道辦事處西河村村民胡大花參觀后難掩內心的激動：“來參觀之前，聽說燒垃圾排出的二 英毒得很，影響子孫后代生育能力。垃圾焚燒發電廠就在我家附近，這哪受得了啊！我愁得天天睡不著覺。不看不知道，一看放心了。”

2017年4月13日至14日，仙桃組織垃圾焚燒項目周邊6個村近30名群眾代表，赴江蘇常州實地考察生活垃圾焚燒發電項目。

以前聽很多外出考察回來后的人都說好，周開仿偏不信。這次園區組織參觀考察，他自告奮勇報名參加。

走進常州光大環保能源有限公司，眼前的情景讓他驚住了：垃圾焚燒發電廠居然距離鎮政府僅1000米，周邊不足500米范圍內全是居民社區。

看了廠區環境，周開仿又挨個看技術工藝。一遭看下來，他心里也有了底。

村里組織外出參觀的黨員群眾代表談感受，他說：“如果以后建的垃圾焚燒廠真的像參觀的那樣，我會堅決支持!”

與胡大花、周開仿、劉鋮翔一樣，通過考察，大家很快轉過“彎”來。“順乎民心，勢在必行，垃圾焚燒發電前景向好！”2017年4月13日，一則《關于垃圾焚燒發電老干部這樣說》的文章火爆了微信朋友圈。

文章作者劉長福，是原沔陽縣縣長，在仙桃老年人心中頗有口碑。他與幾位退休老同志一同參觀了南海區固廢處理環保產業園。

參觀歸來，劉長福坐不住了，奮筆疾書撰寫考察心得。他從“大勢所趨、民心所向、科學之舉、選址合理、技術過硬”等方面展開論述，詳細闡述建設循環經濟產業園的背景和意義。文章經網絡傳播后，兩天內點擊率超過10萬次。“現場參觀考察這招很管用。看清楚了，問清楚了，心里的問號也就被拉直了。”多次帶隊考察的仙桃市委宣傳部副部長熊少華說。

“沒有落后的群眾，只有落后的工作。把政策講透了，群眾心里也就敞亮了 ”

組織群眾參觀考察的同時，仙桃市成立87個工作組，動員萬余名黨員干部，進村居、進樓棟、進學校、進單位、進企業，開展循環經濟產業園宣傳教育工作，面對面釋疑解惑。

2017年4月12日上午，仙桃沙嘴辦事處杜柳社區居委會門口像過節一樣熱鬧。仙桃市國土局駐村干部和社區工作人員忙個不停，準備召開第三次宣教會。

當宣傳片播完后，市國土資源局駐社區干部吳祥紅站起來，笑著對居民代表說：“垃圾焚燒比填埋既節約土地資源，又減少環境污染，大家看了宣傳片，對生活垃圾焚燒處理科學技術滿不滿意，對這個項目支不支持？”“這是好事，怎能不支持。”“我擁護。”“我支持。”居民代表回答。

開宣傳會，放宣傳片，發宣傳冊，送公開信，填調查表。把意義講透，把工藝講透，把益處講透 ，把前景講透，把法規講透……工作組八仙過海，各顯神通。

在仙桃干河辦事處王老村，仙桃市血防辦工作組創新形式，輪番上演小品等文藝節目，宣傳循環經濟產業園的相關知識。盡管下雨，村民們仍駐足觀看。

仙桃城投公司工作組邀請干河辦事處大洪小區480名居民上電影院，在電影中間插播宣傳短片。

進村入戶宣講，既是釋疑解惑的過程，也是為民排憂解難的過程。

在元泰未來城小區，針對9戶居民反映的小區管理和收費問題，仙桃市物價局工作組及時和物業公司溝通，化解矛盾。物業公司表示暫緩征收物業費，對管理中存在的問題立即整改。

仙桃住建委干部在進村宣講過程中開展義務勞動，村民深受感動，在調查表意見欄里，他們寫下了“積極支持垃圾焚燒發電項目建設”“早日建成，早日投產”，以及“支持循環經濟產業園建設，防止‘垃圾圍城’現象”等意見。

老教師彭榮蘭，是干河街道辦事處滿庭春社區住戶。這個小區距垃圾焚燒發電廠只有1公里，她原本打算賣房走人，遠離“危險區”。宣教活動打消了她的疑慮。她跟老伴周良華說：“房子，多少錢都不賣了！”

“沒有落后的群眾，只有落后的工作。我們走群眾路線，將政策講透了，群眾的心里也就敞亮了。”仙桃市政協副主席梁和平說。

截至2017年4月28日，全市共發放宣傳手冊24.8萬冊、折頁類公開信24.7萬份，組織召開課（會）5485次，播放宣傳片7085次，面向全市農村發放公開信25.8萬張。工作組共入戶13.5566　萬戶，發放并回收《生活垃圾焚燒發電項目意見調查表》33.9319萬份，入戶率達99.91%，群眾對項目的支持率高達99%。

既要化解“健康隱憂”，更要化解“發展隱憂”，讓群眾有更多獲得感

宣教活動消除了群眾對垃圾焚燒發電項目的疑問。如何讓項目與周邊群眾的發展利益綁在一起，讓他們有更多獲得感？

按照“前瞻性規劃、一攬子解決、合理化循環、生態友好安全”的思路，仙桃市委市政府重新調整規劃，以垃圾焚燒發電廠為中心，建設一座各類垃圾循環利用的循環經濟產業園，最終形成“一園五廠三基地”的總體布局。即建設一座生態森林公園；建設一座總規模1000噸/日的生活垃圾焚燒發電廠、一座總規模6萬噸/日的生活污水處理廠、一座總規模150噸/日的餐廚垃圾處理廠、一座年處理50萬立方米能力的建筑垃圾處理廠、一座規模200噸/日的污泥處理廠；建設一座環保科技館，打造環保教育基地、科普教育基地、市民教育基地。通過產業園建設，帶動周邊6個村落路、橋基礎設施建設和旅游、生態種養產業發展，讓群眾從項目建設中實實在在獲益。

4月27日，記者來到垃圾焚燒發電廠附近新修的幺河路，放眼望去，綠樹環繞,　鶯飛草長，溝通渠暢，魚戲池塘。許壩、西河、石橋、老里仁口、鄭仁口5個村莊穿珠成鏈，沔莊、百果桃林等觀光旅游項目映入眼簾，新的美麗鄉村風景線初步形成。

西河村5組村民趙賢成正在自家魚池忙碌著。說起幺河路，這位老漁民感嘆：“ 做夢都沒想到路修得這樣好，我們趕上了好時代。”

西河村地勢低，魚池多。過去，村民賣魚走水路。一條小木船，是養魚人家的“標配”。如今，在循環經濟產業園項目帶動下，村子一下就“醒”了——路通了，橋修了，溝渠疏通了，路燈亮起來了，文化活動中心、村醫務室也建起來了。

村里的變化到底有多大？西河村黨支部書記趙燈元說：“以前，村民流轉土地，200塊錢一畝都沒人要；現在，附近雖建垃圾焚燒發電廠，但一點都不受影響，你出800塊錢，人家還不給呢！”去年，西河村騰出160多畝地，流轉給新型經營主體種桃。明年，這里將呈現桃花灼灼的美景。

鄭仁口村是離循環經濟產業園最近的一個村。“當初，聽說循環經濟產業園要建在家門口，好多人如臨大敵。可事實證明，這真是個難得的發展機會。”鄭仁口村村民蔡偉說。

項目重啟之初，周邊6個村全部納入美麗鄉村建設工程，給予資金、政策傾斜。

東堤直渠、幺河路等基礎設施建設，撐起項目區周邊區域新骨架。不到一年，6個村面貌脫胎換骨。

老里仁口村黨支部書記趙改宇信心滿滿：“該修的路修了，不怕招不到商、引不到資。”

加強項目建設運營全環節監督 不折不扣兌現環保承諾

4月28日，在剛剛投產試運行的垃圾焚燒廠中控室，記者看到，鋪滿整面墻的巨大液晶屏上，實時顯示著垃圾進庫、投料、焚燒、出渣的全過程，以及各種煙氣排放指標。

項目承建方盈峰環境科技集團高級副總裁焦萬江介紹，項目建設重啟后，他們用獨家專利升級改造核心焚燒爐，使之更適應國內生活垃圾含水量高的現狀，并采用最先進的“煙氣凈化技術”進行終端煙氣凈化處理，使主要煙氣排放指標優于國家標準，部分關鍵指標優于歐盟標準。其中人們最為關注的二噁英排放標準每立方米0.05-0.01納克，遠低于國家和歐盟規定的每立方米0.1納克的標準。“企業經營者會不會放松標準偷排漏排？”“垃圾焚燒煙氣能否做到長期全面達標排放？”群眾雖然認同循環經濟產業園項目，但一部分人仍有擔憂和質疑。

面對疑慮，政府部門不回避、不遮掩，向社會公開選聘200名由人大代表、政協委員、媒體工作者以及普通市民、項目所在地村民組成的義務監督員，對項目建設、運營進行全面跟蹤監督。

家住滿庭春小區的義務監督員文昌振老人，隔三差五就到項目工地上轉悠，看進度，問工藝。他說，作為一名有50多年黨齡的老黨員，我相信政府能把好事辦好，難事辦成。但同時，會積極履行監督職責，“這既是對自己和家人負責，也是對社會負責。”

監督員張恩廣兩次到項目工地，對設備更新、工藝流程、在線監測系統建設等，刨根問底，探個究竟。在他看來，履行監督之職，自身要真知真懂，不能瞎起哄，說瞎話，要對得起這個身份。“垃圾焚燒發電廠每天的排放指標等核心數據，都將實時在顯要位置公布，并與環保部門聯網。”仙桃市循環經濟產業園指揮部辦公室主任程必慶說，群眾監督僅是一個方面，“今后，上級部門監督 、職能部門監督、技術監督、代表監督、百姓監督將成為常態。”

眼下，規劃面積1000畝的仙桃循環經濟產業園內，垃圾焚燒發電項目及配套工程建設初戰告捷，環保科技館已見雛形，其他項目正緊鑼密鼓進行：建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥處理3個項目建設規劃已經啟動；完善優化垃圾運輸路線，確保垃圾不進城，居民不聞臭。仙桃正用“升級版”規劃建設方案兌現承諾，取信于民。

記者手記

讓公共決策充分體現民意

歷經波折，仙桃垃圾焚燒發電項目竣工試運行，為仙桃綠色發展寫下濃墨重彩的一筆。仙桃市委市政府以對人民負責的態度，正視矛盾，敢于擔當，通過扎實細致的工作，贏得了群眾對項目重啟的支持，成為化解“鄰避效應”的一個成功案例。“鄰避效應”為什么會產生？一些有環境風險的項目產生的利益由社會全體成員共享，而潛在的不良后果卻多由項目附近的居民承擔。在人們環保意識日益覺醒的今天，這樣的項目往往會遭到當地居民的反對。

但原因并不僅限于此。記者梳理近幾年全國發生的類似事件，發現決策程序不科學、與民眾溝通不夠是引發或加強“鄰避效應”的重要因素。一些地方的決策者認為：垃圾焚燒、污水處理這樣的工程是于民有利、于地方經濟社會發展有利的公益好事，只需要埋頭苦干就行了，忽視了與老百姓的有效溝通。不僅立項選址、環境影響、安全性等前期評估工作沒有公開討論，項目招標、建設等程序沒有征求公眾意見，項目定案后也只是草草公示。這種封閉的決策無疑會加深公眾的不信任，使得項目消息一公布、或者工程一上馬就引發群體性事件，在輿論和維穩的壓力下，一“鬧”就停。

仙桃市委市政府在垃圾焚燒發電項目停工后，及時總結教訓，加強與群眾溝通協商，充分尊重群眾訴求、關照群眾利益，求得群眾信任的“最大公約數”，推動了項目重啟，這無疑是亡羊補牢的明智之舉。如果在項目實施之初就把這些工作提前做到位，效果可能會更好。

堅持以人民為中心的發展理念，讓公共決策充分體現民意，這是仙桃垃圾焚燒發電項目原址重啟給我們的重要啟示。

大事記

2016年

11月26日 仙桃市循環經濟產業園建設指揮部成立。市委書記胡玖明任政委，市長周文霞任指揮長，市政協主席周誼群任常務副指揮長，市領導郭生元、印家利、王海軍、唐雷任副指揮長。綜合協調組、宣傳輿論引導組、工藝優化組、工程建設組、環境整治工作組、信訪維穩組等6個工作組迅速進駐辦公。

12月19日—21日 仙桃市第九次黨代會召開，市委書記胡玖明在報告中指出，實施生活垃圾焚燒發電，建設循環經濟產業園。

12月25日—27日 仙桃市第九屆人民代表大會第一次會議召開，市長周文霞在《政府工作報告》中指出，加快推動垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用，建設垃圾處理循環經濟產業園。會上，20個人大代表團、137名人大代表提出了《關于加快生活垃圾焚燒發電項目建設的建議》，提出建設水鄉田園城市，必須加快建設循環經濟產業園。

12月27日下午 仙桃職業學院會堂舉辦循環經濟產業專題講座，邀請中國城市建設研究院教授級高級工程師、總工程師徐海云主講生活垃圾焚燒發電技術工藝。

2017年

2月10日 省委第十五檢查考核組實地察看仙桃循環經濟產業園。檢查考核組成員一致認為，建設循環經濟產業園，是改善生態環境、推動綠色發展的大事，也是夯實民生之底、筑牢民生之基的好事，不僅關系仙桃長遠發展，更關系群眾長久福祉，一定要兼顧長遠，科學規劃，充分論證，嚴格執行，確保從設計到施工落地落實做到位，從運營到監管不折不扣不變樣，把民生工程建成精品工程和放心工程。

2月16日 仙桃牽手盈峰環境科技集團股份有限公司興建循環經濟產業園。產業園規劃占地1000畝，總投資約20億元，將形成“一園五廠三基地”。

3月29日下午 副省長曹廣晶來仙桃調研環保工作時強調，垃圾無害化處理是一座城市的重大基礎性環保工程，仙桃要堅持問計于民，穩中求進，切實建好循環經濟產業園，打造全省試點工程、示范項目。

4月5日上午 仙桃市委、市政府召開循環經濟產業園建設宣傳教育工作會議，對產業園建設宣教活動進行安排部署，動員全市各級各部門和廣大干部群眾迅速行動起來，通過廣泛宣傳造勢，聚萬眾之心，舉全市之力，確保循環經濟產業園建設順利推進，平穩落地。

4月5日 仙桃市展開循環經濟產業園建設全城宣教活動。在城區，87個市直部門工作組走街串巷；在鄉鎮，一個個包保干部進村入戶。大家開宣傳會，放宣傳片，發宣傳冊，送公開信，填調查表，把意義講透、把工藝講透、把益處講透、把前景講透、把法規講透，確保不漏一個單位、不漏一個企業、不漏一個村、不漏一戶、不漏一人。QQ、微信、微博……宣教工作人員一邊跑馬路，一邊走“網路”，共享宣傳片、微視頻等，開展線上線下、圈內圈外的實時宣講，積極傳播正能量。文藝演出、露天電影、義務勞動……豐富多彩、生動活潑的宣傳教育活動，春風細雨，潛移默化，越來越多的群眾從“不理解”到“很支持”。

4月15日 國家環保部專家組來仙調研循環經濟產業園，認為仙桃市決策科學、取向正確、工作深入。希望把循環經濟產業園打造成全國樣板工程。

4月19日 仙桃市第九屆人大常委會第三次會議批準《關于重啟生活垃圾焚燒發電項目、加快建設循環經濟產業園的議案》。通過了《市人大常委會關于責成市人民政府認真辦理20個代表團137名人大代表提出重啟生活垃圾焚燒發電項目、加快建設循環經濟產業園建議的決議》。

5月3日上午 生活垃圾焚燒發電廠開工建設。并向社會公開選聘了200名義務監督員，對項目建設進行全面跟蹤監督。

5月19日 仙桃市城鄉規劃委員會召開2017年第三次擴大會議，研究討論市循環經濟產業園區建設方案、環保教育展館建筑方案和環保展示游覽園設計方案。

5月25日 垃圾焚燒發電項目義務監督員培訓會議召開。

7月18日 主體廠房封頂。

2016年11月－2017年5月 仙桃市委、市政府連續組織19批2100人次，專程前往廣東、江蘇、浙江等地，學習考察固廢處理環保產業園、垃圾焚燒發電項目和盈峰環境科技集團有限公司。

2018年

1月26日—28日 省電力質監中心專家對項目進行質檢。

4月3日10時58分 項目72+24小時運行成功。

4月10日 仙桃市委書記胡玖明、市長周文霞督辦循環經濟產業園建設時強調，一期項目建設已經進入“最后一厘米”的關鍵階段，各級各部門要鼓足干勁，全力以赴，加快推進，細而又細地完善細節，嚴而又嚴地確保成效，用心交出讓群眾滿意的民生答卷，真正將項目打造成為全省的精品示范和全國一流的產業典范。

4月15日 項目投產試運行。

（原標題為《 兩年前垃圾焚燒發電廠建設引發居民質疑，如今獲99%群眾支持，項目原址重啟并順利投產——仙桃是怎樣化解“鄰避效應”的》）