“我在任時就想著解決職工的住房問題，到現在退休10年多，有的職工已經去世了，房子還是沒住上。”曾任陜西西安市未央區市容園林局局長的王新安話里滿是歉疚。

4月22日，71歲的王新安說，1998年，未央區為解決環衛職工住房問題，經過規劃，由未央區市容園林局在大明宮街辦轄區的西十里鋪村征地8.1畝用于環衛職工住房建設，隨后也取得了市區審批土地件及相關手續，并開始籌建工作。

2001年，西大街實施街道拓寬拆遷改造工程，西安鑫宇房地產開發有限責任公司（以下簡稱“鑫宇公司”）根據建設用地規劃在西十里鋪村征地82畝用于安置拆遷戶，而未央區市容園林局征的8.1畝地就包含其中。為解決土地規劃矛盾，經西安市人民政府批準，鑫宇公司于2002年用新征用地置換了未央區市容園林局土地，雙方當年也簽訂了置換用地協議。2004年土地部門將土地使用權收回并出讓給鑫宇公司。2008年1月，鑫宇公司落實了置換用地并取得土地使用證，但因該地塊上有相關部門的通訊天線，導致土地無法建設。其后多次協商溝通，2010年該部門同意與鑫宇公司進行土地置換。2011年11月，西安市國土部門辦結土地置換相關手續。

“這中間太曲折了，后來我退休了，但因為這件事情我在任的時候最清楚，就又開始參與溝通。”王新安說，當年未央區市容園林局答應置換土地，主要是從大局出發，積極配合西大街拓寬拆遷改造工程，沒想到因此埋下了隱患。

小區出入口被圍墻擋住

王新安說，經過兩次土地置換后，未央區市容園林局的置換地塊已無法更換使用權屬，所以土地使用證就在鑫宇公司名下，“為妥善解決矛盾，未央區政府研究同意將地塊交由鑫宇公司代建環衛職工住房并辦理相關手續。”王新安說，最終置換的地塊位于龍首北路東段240號，面積7.74畝，建設項目名稱為“未林閣”，“就是取的我們單位‘未央區市容園林局’里的字。”王新安的說法在未央區人民政府關于妥善解決未央區市容園林局土地置換歷史遺留問題的請示文件中可以確認，文件日期為2013年9月30日。

4月23日上午，華商報記者前往未林閣小區。王新安說，小區的大門按規劃應開在緯二十七街上，可記者看到有兩個出入口均被擋住了，一處堆放著2米多高的垃圾，另一處是鐵柵門，從鐵柵門處可以看到“未林閣”字樣，只是里面的院子全是垃圾，與未林閣還隔著一道墻。在王新安指引下，記者繞行至建強路，從一處廢品收購站兼停車場的入口處進入，才是一道大鐵門。王新安說，“堆垃圾的地方原來也是出口，需要走一段，然后繞到大鐵柵門正對的地方進入小區，但現在一圈都砌上了墻，根本沒法出入。”王新安說，這些圍墻是北關村村民砌起來的，“一開始是用車、沙子、垃圾等阻攔，后來就徹底堵死了，這個大鐵門還是被我擋下來的，要不然就成了孤島了。”記者跟隨王新安進入樓內，入戶大堂尚未裝修完，樓梯間比較臟亂。“這棟樓31層，一個單元是職工的，另一個單元是對外銷售的，但因沒預售許可證，去年就被叫停了。”

站在樓頂，記者注意到，未林閣并不臨馬路，處于建強路和緯二十七街丁字路口西南角，臨近馬路的周圍都被空地隔開了。“鑫宇公司置換到此地塊時，包含有代征道路的面積，就是已打通的緯二十七街，這個地方比較特殊，是蓮湖區、未央區和新城區的交界，靠近建強路這一部分原來是新城區聯志村的，但現在屬于國家儲備土地，好像規劃是要建成綠地的，靠近緯二十七街這一塊屬于原來北關村二組的地方，實際上在修建緯二十七街時已納入規劃道路范圍內了。”

職能部門出面協調沒進展

王新安說，未林閣只有一棟樓，2015年底主體建成，2017年3月基本完工，原計劃當年8月就要交房，但從當年7月開始便不斷遭到阻撓，“水電都是臨時的，因為小區不臨近馬路，大門都被堵后，排水、天然氣、供電等市政設施都無法接入。”王新安說，從去年7月開始，鑫宇公司就不斷向北關街道辦、蓮湖區政府反映，而且未央區城管局也連續書面向蓮湖區政府反映，“包括多次堵門的事情我們也報警了，但都沒有改變現狀。”

記者聯系到未央區城市管理局一位張姓副局長，他表示，曾代表單位與北關街辦、北關村二組干部及大明宮遺址保護辦公室等溝通協商過，但沒取得實質性進展。

根據王新安收集的一些信息，早在2011年，北關村二組就曾張貼通告，稱未林閣所處的土地自1975年征用了集體土地后就長期存在糾紛。對此，王新安指著2012年3月鑫宇公司的建設規劃圖稱并不存在糾紛。

4月23日下午，記者聯系到鑫宇公司的負責人黃先生，他表示因土地置換后應規劃部門要求征用代征道路面積1.5畝，經協商對未林閣的容積率進行了增加，“土地是政府負責征收的，我們只負責開發建設，并沒與北關村二組發生過任何交易行為，現在已接近完工了卻進行阻撓，很難說不是為了一些個人利益。”黃先生說，未林閣在建設中五證取得四證，但又因容積率調整導致商品房預售許可證無法辦理，為此鑫宇公司向相關部門請求協調處理，但無任何進展，導致預售證一直辦不下來。“置換未央區環衛職工住房的土地經歷了十幾年了，本想著盡快解決環衛職工的住房問題，現在卻卡在最后階段，給我們公司造成的損失就更大了，這個賬我也不知怎么去算。”黃先生說。

4月23日下午，記者從公安蓮湖分局了解到，北關派出所的確接到過未林閣小區的報警，但因北關村二組村民與小區建設方均稱土地屬于各自所有，并未發生沖突，警方只能建議通過法律途徑解決。

（原標題：籌建職工用房20年無法入住；先是建房用地經過多次置換，后又因土地權屬與附近村民發生糾紛，建好的小區大門被堵）