·“數字經濟成為推動經濟增長的主要引擎之一。全行業的數據平均生成度從24.7%提升到38.3%。”

·“當下數據要素市場的核心問題主要有三點，一是如何認識市場特征；二是價格如何設計；三是如何實施和培育數據交易的第三方服務機構，如數商企業。”

據《國家數據資源調查報告（2021）》顯示，2021年全年，我國數據產量達到6.6ZB，同比增加29.4%，占全球數據總產量（67ZB）的9.9%，僅次于美國（16ZB），位列全球第二。近三年來，我國數據產量每年保持30%左右的增速。

“數字經濟成為推動經濟增長的主要引擎之一。”11月25日，中國網絡空間安全協會秘書長李欲曉在上海舉行的2022全球數商大會上談到，“全行業的數據平均生成度從24.7%提升到38.3%，數字技術有效牽引生產和服務體系的智能化升級，與數據要素、市場化相適應的數字基礎設施建設，數字產業技術創新能力日益加強，傳統產業數字化轉型進程不斷加速，效能明顯增強。”

此前出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃《綱要》）提出要發展數據要素市場，激活數據要素潛能。那么，什么是數據要素市場？當下在發展數據要素市場中存在哪些痛點？最新的實踐有何進展？

數據要素和其他要素的區別

大會上，國家工業信息安全發展研究中心副主任何小龍提出，數據要素市場化即以平臺作為其最有效的組織形式，通過數據要素基礎設施，將數據標準化、資源化，使數據具有流通性和價值性。

也就是說，在將數據投入到數據交易平臺和應用平臺后，再通過平臺有效的組織，對數據進行價值增值，促進生產效率。

根據大會當天發布的《中國數據要素市場發展報告》，數據要素有別于其他生產要素的特點主要在于，虛擬使能（把物理空間的物質通過“０-1”編碼形式呈現在虛擬空間，跨越時空限制，從而實現數字孿生后的數據虛擬化生產）；無限收斂（數據要素具有可重新編程性和數據均質性，智能終端技術又進一步使得單個智能終端足以完成以往需要成百上千的機器、設備或產品才能完成的工作）；智能即時性（對數據要素的即時處理、分析和反饋；泛在賦能性（數據要素滲透到生產生活的各個環節，打通生產、分配、流通、消費各環節）。

上海數據交易所研究院院長、復旦大學教授黃麗華認為，從流通視角看數據要素市場，至少有三個方面是傳統要素市場所不具備的新特征：數據要素價值過程的參與者主體多元；數據要素作為流通標記物具有高度可重塑性特點，如企業征信類數據作為一個產品可以跟其他數據產品不斷組合；數據使用價值的時變性，即數據產品在不同生命周期價值不斷變化。

對于當下數據要素市場的核心問題，全國人大代表、致公黨中央委員、上海市數據交易專家委員會副主任邵志清認為主要有三點，一是如何認識市場特征；二是價格如何設計；三是如何實施和培育數據交易的第三方服務機構，如數商企業。

數據資產登記：解決確權、定價、入場、互信、監管五大難

對于數據要素的流通，黃麗華認為至少需要五個階段：確權，登記掛牌，供需雙方搜索、談判、簽約，交付，清結算。

邵志清認為在這個過程中，數據資產的登記非常重要，“因為只有在登記的基礎上，才可以實現應用。數據資產登記要解決確權、定價、入場、互信、監管五大難問題。”

11月25日，大會發布了上海在數據市場發展方面的六大成果，其中就包括《全國統一數據資產登記體系建設白皮書》。這個報告即是目前關于如何構建全國統一的數據資產登記體系建設的最新探索成果。

登記分類。 圖片來源：《全國統一數據資產登記體系建設白皮書》

如何理解登記？黃麗華在接受澎湃科技（www.usamodel.cn）在內的媒體采訪時表示，登記本質上是對權利的確認。具體而言，“資產登記的第一大功能是確權。今年我們國家在這方面最大的進步之一，就是理清楚了數據復雜的權屬。第二個功能是從國家層面上來講，登記解決了一個摸清家底的問題。因為數據不是一個簡單的資產，從國家層面來講它具有更重要的意義，是建設數據要素市場的基礎。”

黃麗華提到的理清數據復雜權屬，具體包括三大權屬：數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權。其中，持有權即通過登記來確認機構、企業以及個人持有這些數據，接下來這個數據就可以進入流通，流通以后交易了使用權，加工使用權，甚至進行了實質性的勞動和投入加工，形成產品，那么就有了經營權。

不同國家具有不同的數據要素流通制度。根據本次大會上發布的《數據要素流通標準化白皮書》，在數據權屬制度方面，美國對于數據要素制度采取了實用主義原則，并沒有針對數據進行綜合立法，且回避了所有權問題，選擇在傳統隱私權的框架下，以“信息隱私權”來保護個人的隱私權利。歐盟通過區分“個人數據”和“非個人數據”二元結構的方式來實現自然人人權的保護和數據流動、開發的平衡。

目前我國尚未形成明確的數據確權體系，但中央深化改革委員會審議通過的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，已從數據的持有權、使用權、經營權等制度對數據的一級、二級市場化發展進行了梳理和分析。

從數據、數據資源到數據資產的價值鏈圖。 圖片來源：《全國統一數據資產登記體系建設白皮書》

回到登記方面，根據《全國統一數據資產登記體系建設白皮書》，數據資產登記可以分為資源性數據資產登記（也可稱為數據要素登記）和經營性數據資產登記（也可稱為數據產品登記）。

數據要素登記是指對數據要素的物權及其事項進行登記的行為，登記目的以事實記錄、權屬界定、資產評估、統計匯總為主。數據產品登記是指在數據要素流通交易市場中對數據產品的物權及其交易行為進行登記的過程，登記目的是流通交易過程的重要組成部分，主要有權屬界定、流通交易、監督管理等。

數據流通的六個基本條件

黃麗華在演講中提出，“一個數據持有者從建立數據資源到研發產品，如果這個產品要拿到市場上流通，那么我們認為其必須要符合六個基本的條件，才能成為可交易的數據產品。”

根據《數據要素流通標準化白皮書》，數據登記的技術實現需要依據幾個方面來獲取有效信息：一是數據提供方在登記數據要素時需說明數據集基本信息；二是需描述數據來源；三是需描述數據實現收益途徑；四是需說明數據權屬關系；五是需說明數據是否涉密及是否存在法律爭議；六是可通過線上隨機采樣或現場核驗等方式進行審計。

“在數據產品交易的過程中，一個非常重要的進展是我們發現市場的真實記錄可以實現價格的發現。那么這就為數據資產的形成提供了可靠依據，就可以為每一個數據產品、數據持有者建立一個數據資產的憑證。”黃麗華說。

上海數據交易所總經理湯奇峰在接受澎湃科技（www.usamodel.cn）采訪時也提到，交易所一個非常重要的作用在于價格的發現，“某些情況下，購買和供應之間地位可能是不平等的，比如有些數據非常重要，但只有單一的供應者，那么供方的要價可能就會非常高。”湯奇峰認為，交易所成立以后，單一來源的數據慢慢都會變成多來源。

“我們不是買賣雙方中間幫助議價的機構，而是發現價格的機構。比如我們通過信息披露，不斷公布買方和賣方之間就數據產品所形成的價格區間，形成一個錨定。如果價格非常高，市場會看得到，很多人會加入這個供應。高的價格促進多的供應，就會逐漸形成一個價格曲線。”湯奇峰說。

“目前交易所正圍繞打造全球數據要素配置重要樞紐節點的目標，緊扣建設國家數據交易所的定位，體現規范確權、統一登記、集中清算、靈活交付的特征，來積極打造高效便捷、安全合規的數據交易體系，并引領培育發展數商的新業態。”上海數據交易所副總經理盧勇對澎湃科技（www.usamodel.cn）表示。