埃及時間11月20日（周日）5:30，隨著本屆聯合國氣候變化會議主席、埃及外交部長薩邁赫·舒凱里在大會現場一聲落槌，本屆會議的核心文本，即“封面文本”獲得通過。

這意味著，第27屆聯合國氣候變化大會在“拖堂”一天多之后終于可以畫上句號。一場漫長而艱苦的“非洲COP（締約方會議英文簡稱）”終于落下了帷幕。

COP27大會再次“拖堂”

11月18日（周五）晚上，整個藍區的國家角、主題角都開始撤展，很多來參加活動的商業、民間機構在打包行裝，飲料食品柜臺也盡數關閉，場館一片人去樓空。而離國家角不遠的會議室仍然燈火通明，各個國家的談判代表仍然在這里奮戰。在歷屆會議的“沖刺”階段，代表們談到凌晨兩三點已經司空見慣——埃及主辦方在11月17日（周四）就宣布了面向談判會議場館提供直至凌晨的交通、飲食服務。

近幾年，COP在最后階段常面臨這種“極限壓力”。有人統計過，歷屆已經有5次締約方會議結束時間從周五晚間直接拖進了周日，其中2019年的馬德里會議結束于周日13:55，至今仍是“史上最久COP”。于是，代表和觀察員們在最后幾天調整自己的返程機票，也已經成為COP“老兵”的標準操作。

11月18日（周五）晚間，本該結束的COP27大會并未結束。只是原本熙熙攘攘的休息廣場如今變得冷冷清清。   本文圖片均為 武毅秀 圖

談判舉步維艱

有關本次氣候談判磕磕絆絆、進展不足的消息從第二周一開始就陸續傳來。11月17日（周四）大會第一版封面文本草案發布，這份長達20頁的草案將存在的各種爭議問題暴露無疑。外界主要關注焦點的關鍵詞在文本里都有體現，但被認為缺乏實質進展，更多是當前各方意見的堆砌，比如：重申了溫控1.5攝氏度目標；重申減少煤炭使用，但未提及有關減少化石能源使用的語言；鼓勵富裕國家增加氣候資金支持；在各種不滿中，對“損失與損害”議題進展不足的失望聲尤為顯著。這一版草案并未提到設立損失與損害的基金機制，更沒有就機制的具體內容給出方向。失望情緒在亞洲、非洲和小島嶼發展中國家中蔓延。

COP27會場外靜坐示威的人群。

11月17日（周四）午間，77國集團（G77，由134個發展中國家組成的經濟組織）、小島嶼國家聯盟（AOSIS）、最不發達國家（LDCs）、拉丁美洲和加勒比獨立聯盟（AILAC）聯合舉行新聞發布會，重申設立損失與損害資金機制對氣候脆弱國家的重要性。作為目前G77主席，巴基斯坦的氣候變化部長、優雅又有氣勢的雪莉·雷曼在會上以緊迫的聲音敦促：“我們是氣候災難的發生地，但是氣候脆弱性不應該成為我們這些國家的死刑。這屆大會是一個決定性的時刻，我們必須向所有人傳達一個希望的訊號，那就是大會就推動這一進程達成了共識。”

安提瓜和巴布達的衛生、健康和環境部部長莫羅伊·約瑟夫則直接表示：“如果COP27沒能建立損失與損害資金機制，就不能被稱為一屆好的大會?！?/p>

11月15日（周二），在基礎四國氣候變化部長級會議發布的聯合聲明中，中國、巴西、印度和南非強調，COP27應當就發展中國家最為關心的適應和資金等議題取得積極成果。基礎四國在COP27期間共同發聲，對于凝聚發展中國家的共識起到了推動作用。

終獲突破：“損失與損害”取得進展

其實，自11月6日（周日）大會開幕有關這一議題的討論就非常艱難。盡管在第一周時，德國、比利時、蘇格蘭分別提出了各自的出資貢獻，但在有關設立一個損失與損害資金機制的問題上，主要發達國家沒有松口。歐盟在第一周一直表示現在不同意建立一個新的損失與損害基金，而應該調動已有的氣候資金方案，美國的立場也基本一致。

發達國家主要的顧慮在于，建立專門的損失與損害基金，勢必將涉及歷史責任追索，而這可能會為未來的法律責任以及巨額賠償打開大門。

隨著談判進行到第二周后半段，對這一關鍵議題，各方的表態與互動增強，原先主要反對方的態度有所改變。

11月15日（周二），代表發展中國家的77國集團和中國向大會遞交了建立損失和損害基金的建議，提出基金的原則和運作規則應在2023年迪拜舉行的下一輪氣候談判中明確。這份建議提出，新基金的性質應與現有的綠色氣候基金和聯合國全球環境基金類似，屬于指定的金融機制運作實體，并由35名成員組成的過渡委員會負責，其中15名來自發達國家，其余來自發展中國家，以體現雙方的平衡；同時，發展中國家的代表將由來自非洲、亞太、拉丁美洲和加勒比、小島嶼發展中國家和最不發達國家的各4名成員組成。委員會將致力于每年舉行四次會議，第一次會議不遲于2023年3月。

11月18日（周五）早上，歐盟的態度發生了變化，提出了他們能接受的一個基金安排。這一版建議最重要的是收緊對“氣候脆弱國家”的定義，僅限于小島嶼和最不發達國家；同時，歐盟提出資金應來源于廣泛的貢獻者；這一建議同時將資金與更強的減排承諾綁定，包括強化國家自主氣候行動貢獻，減少煤電、甲烷的使用與排放等。

歐盟委員會負責歐洲綠色協議的執行副主席Frans TIMMERMANS接受媒體采訪。

同一天晚間，美國和英國帶頭的一些發達國家也發布了他們就這一議題的建議，提出“建立新的和加強的資金安排，以協助特別容易受到氣候變化不利影響的發展中國家應對損失和損害”。它還提出將建立一個專家組，以解決關于資金來源、運作等關鍵問題。

發展中和發達國家陣營就這一議題各自提出主張，為下一步的妥協打開了可能性。雙方主要的關注點集中在：

1.  這一資金為了支持誰？主要是面對更廣泛的發展中國家還是脆弱國家？

2.  誰來出錢、向何處籌資？該基金是否會得到其他來源、進程和倡議的財政支持，包括在《聯合國氣候變化公約》和《巴黎協定》之外的國家和機構？

3.  時間表：這一基金是在今年設立，還是在2023年迪拜舉行的締約方會議或更遠的將來？

4.   通過何種機制籌措及分配資金？

“損失與損害”資金機制達成一致

有關這些關鍵問題的爭論占據了從周五到周六大部分的談判時間。11月20日（周日）凌晨，各方達成了妥協，同意在2023年的下一屆締約方會議上，為最脆弱的國家建立損失與損害基金。從受資金方來說，脆弱國家將被優先考慮；而從資金來源來說，該基金將對被歸類為發展中國家的自愿捐款敞開大門。

大會的成果文件中，有關損失與損害資金的描述是這樣的：“決定建立新的供資安排，以協助特別易受氣候變化不利影響的發展中國家應對損失和損害，包括通過提供和協助調動新的、額外的資源，重點處理損失和損害問題，這些新安排將補充、并包括現有《公約》和《巴黎協定》之下和之外的來源、基金、進程和舉措?！?/p>

按照這個安排，將成立一個由來自24個國家的代表組成的過渡委員會，其成員代表組成吸收了77國集團和中國的意見。24名成員中10名來自發達國家，14名來自發展中國家，發展中國家的14名成員涵蓋亞洲、非洲、拉美、小島嶼和最不發達國家。該委員會將在未來一年的時間里確定基金應采取何種形式運作，哪些國家應做出貢獻，以及資金流向何處。這些議題將是下一屆COP之前要解決的重要問題。

在11月20日（周日）早晨舉行的閉幕大會上，代表們在感謝大會主席、感謝埃及主辦方，以及對損失與損害的突破性進展表示肯定之外，有不少國家代表對G77+中國從一開始就堅定、明確地帶領發展中國家在這一議題的突破中起到的關鍵作用表達了感謝。

氣候公正問題的突破

一場異常艱難的氣候大會落下帷幕，如大會主席所說的：“沒有人會對大會結果非常滿意”。的確，氣候大會的最終文本是基于“共識”的，而想在近200個國家和地區之間就如此復雜、多維度、多訴求的氣候議程取得共識何其之難，最終一定是各自讓步，方可在《聯合國氣候變化框架公約》的機制下繼續前行。

今年的大會開得尤其有“走鋼絲”之感，會場內外發展中國家對于氣候補償問題的迫切呼聲與談判近成僵局的形勢令人沮喪，另一方面，本屆大會所求的“平衡”在氣候風險凸顯、能源危機四伏的今天顯得尤為困難：發達國家希望看到更大的減排目標，而發展中國家面對不斷升級的氣候影響，要求得到應得的支持以抵御氣候災害。在所有人都作出了妥協之后，一個遠非完美、但維持住了“格拉斯哥的減排決心”、在氣候損失上取得突破的大會，應該算是一個值得肯定的結局。

本次大會上有關損失與損害基金問題上的突破，標志著發達國家在三十年來首次承認其歷史排放對于如今的氣候影響的責任，并同意就氣候損害進行補償。橫亙于發達國家和發展中國家的氣候公正問題取得了重大的突破。

事實上，最早提出1.5攝氏度目標的恰恰是在氣候影響一線、遭受到最嚴重氣候災難的小島嶼國家。如果世界繼續升溫，發展中國家的社區將遭受最大的痛苦。減排和補償并非對立的訴求，恰恰是氣候公正的體現，而沒有氣候公正，再多的減排和出資的承諾都將在破裂的信任前失去意義。

（作者單位：上海浦東益科循環科技推廣中心）