編者按：美國智庫布魯金斯學(xué)會都市政策項目（Brookings Institute Metropolitan Policy Program）發(fā)表分析文章，以數(shù)據(jù)和地圖的形式衡量了中國對美國擬增關(guān)稅清單可能影響的范圍。文章指出，美國40個產(chǎn)業(yè)中約210萬個就業(yè)崗位可能受影響；清單體現(xiàn)出中國政府對美國產(chǎn)業(yè)分布的深入了解。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)編譯了這篇分析文章。

美國政府與中國政府在增加關(guān)稅的議題上針鋒相對的態(tài)勢，已經(jīng)吸引了全世界的目光。內(nèi)容繁雜并且看上去遙遙無期的一系列討論議題，正在慢慢形成。

雖然對于當(dāng)下貿(mào)易戰(zhàn)的僵局來說，所有的一切目前都遙遠卻事關(guān)重大，但中國閃電般地公布了兩張對數(shù)百種美國商品擬加征關(guān)稅的清單，作為對特朗普政府（貿(mào)易戰(zhàn)）的回應(yīng)，也帶來了新的威脅，并且將其附帶的影響從遙遠的“全球”落實到了美國本土。

貿(mào)易外交往往看上去是一種國際視野下很遙遠的行為。然而，當(dāng)其涉及到具體的擬增關(guān)稅清單，且直指美國生產(chǎn)的特定產(chǎn)品時（從人參到飛機），美國政府和中國政府之間的過招便從擺擺姿態(tài)逐漸變得真實起來。

因此，為了解關(guān)稅對美國本土的影響，我們分析了這兩輪中國擬增關(guān)稅可能會影響的美國產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，以及可能產(chǎn)生的潛在傷害。為此，我們首先建立了一個列表，含有中國擬增關(guān)稅清單中234類產(chǎn)品對應(yīng)的40個美國產(chǎn)業(yè)；中國此舉是為了反制美國對鋼鋁以及其他大約1300種中國商品加征關(guān)稅。

然后，我們檢查了清單中的產(chǎn)品在美國全國和每個縣所提供的就業(yè)崗位情況，從而評估各產(chǎn)業(yè)和各地區(qū)在面臨貿(mào)易波動時的脆弱程度。這樣，我們可以詳細清晰、以小見大的看出可能受影響的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，同時也可以一窺美國制造業(yè)的地理格局。

我們的表格和地圖說明了什么？我們的主要判斷是，雖然全面貿(mào)易戰(zhàn)能破壞的就業(yè)崗位總數(shù)并不多，但這個數(shù)字包含著一份被精明地挑選出的針對美國標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模“襲擊名單”。

我們總共計算出40個產(chǎn)業(yè)中大約210萬個生產(chǎn)擬增關(guān)稅產(chǎn)品的就業(yè)崗位，并且看出這些產(chǎn)業(yè)中存在著大量性質(zhì)各異的職業(yè)。下面是這份產(chǎn)業(yè)清單：

掃一眼清單，可以看出它的范圍既包括了諸如塑料生產(chǎn)、航空器制造、汽車/輕型卡車/房車制造（在2016年分別有30萬、23萬和20萬個直接就業(yè)崗位）等規(guī)模可觀的工業(yè)；也有玉米（18,000個崗位）、大豆（5,000個崗位）、生豬養(yǎng)殖和屠宰等（147,000個崗位）農(nóng)業(yè)類支柱產(chǎn)業(yè)；還有水果堅果生產(chǎn)（187,000個崗位）、葡萄酒釀造（60,000個崗位）、蒸餾酒釀造（12,000個崗位） 等特色行業(yè)。

總的來說，這份清單表明，對于構(gòu)成美國制造業(yè)根基的、有廣泛而重要文化意義的關(guān)鍵要素，中國貿(mào)易有關(guān)部門有很好甚至比他們美國的同行更好的認(rèn)識。高科技和低科技，工業(yè)的和農(nóng)業(yè)的，日常用品和專門用品，所有行業(yè)都（在這份清單中）有所體現(xiàn)并發(fā)揮作用。

把可能受影響的工作崗位繪成地圖后，又會發(fā)現(xiàn)，顯然中國政府對美國的工業(yè)系統(tǒng)和政治分裂的地理格局都認(rèn)真做過研究。

為了確認(rèn)這一點，我們把這40個可能受影響的產(chǎn)業(yè)在每個縣的就業(yè)情況都標(biāo)了出來（以其在各地雇員總數(shù)的占比）；結(jié)果如下：

你可以馬上看出來，這份受影響地圖，等于是對美國制造業(yè)多樣化和廣泛分布程度的全景式呈現(xiàn)。

經(jīng)典的工業(yè)中心地帶和生產(chǎn)基地馬上凸顯出來，沿著65號洲際公路，有大片位于中西部和上南方的汽車、SUV、房車生產(chǎn)和組裝工廠。同樣，為人熟知的中西部農(nóng)業(yè)帶清楚可見，那里有主要從事玉米和大豆生產(chǎn)的縣，還有位于中西部、南部，辨識度很高的農(nóng)業(yè)縣，它們的主要產(chǎn)業(yè)是屠宰業(yè)。

但是，受關(guān)稅影響的填色區(qū)域一直從普通工業(yè)、日用品和農(nóng)業(yè)區(qū)延展到別的領(lǐng)域。離中西部工廠帶很遠的加利福尼亞也深受影響，那里有著納帕溪谷的酒業(yè)、中央山谷的蔬菜水果和漿果種植者、還有洛杉磯的塑料產(chǎn)業(yè)。還有位于西北偏遠地區(qū)的水果、堅果種植縣，和擁有以波音公司為主的38,000個飛機制造崗位的華盛頓州斯諾霍米什縣一樣可能會受到關(guān)稅的影響。地圖還說明了城市和郊區(qū)的重要性，比如印第安納州中部的馬里昂縣和靠近賓夕法尼亞州的蒙哥馬利縣，這些地區(qū)涉及大規(guī)模的制藥業(yè)。

確實，看一看為了說明可能受影響的崗位數(shù)量聚集程度的另外這幅地圖，就能發(fā)現(xiàn)未來可能的貿(mào)易戰(zhàn)對城市和西海岸工人的影響了。

第二張地圖所描繪的影響范圍沒有第一幅地圖那么廣泛，它尤其突出了這里討論的一系列大城市出口中心，還有以飛機制造業(yè)、制藥業(yè)、水果蔬菜生產(chǎn)為標(biāo)志的太平洋沿岸各州。

這些產(chǎn)業(yè)模式反映了當(dāng)下貿(mào)易沖突的哪些相關(guān)情況呢？一方面，根據(jù)我們之前對貿(mào)易依賴的一般描述，美國的關(guān)稅影響地圖清楚地說明了，雖然任何“貿(mào)易戰(zhàn)”在最初都可能被理解為抽象的地緣政治，具體的貿(mào)易戰(zhàn)回合會最終影響到區(qū)域經(jīng)濟還有就業(yè)崗位——并且會有意料之外的潛在的附加影響。正如我們之前所寫的，“貿(mào)易會影響到真實的來自不同地方的數(shù)百萬工人，而且經(jīng)常對當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)起到關(guān)鍵的驅(qū)動作用。”這意味著：任何未來的貿(mào)易戰(zhàn)都不會遠離美國的本地人群，關(guān)于可能發(fā)生的混亂，他們也不會保持沉默。

這就引出了政治的問題。在這里，數(shù)據(jù)和地理信息似乎能保證（可能是有意的），政治分歧并不能把受到關(guān)稅影響的縣區(qū)別開來。其實，中國的擬增關(guān)稅清單可能是故意設(shè)計來保證兩黨——而且?guī)缀跏敲绹拿恳徊糠帧甲畲蟪潭鹊厥艿秸谶M行的貿(mào)易戰(zhàn)的影響。一方面，210萬個可能受影響的崗位幾乎平均地分布在特朗普和希拉里兩人在2016年大選中贏得的縣里。大約有1,062,000個（占總數(shù)的52%）在支持特朗普的縣，有976,000個在支持希拉里的縣。這意味著國會的共和黨州和民主黨州議員都會被這場對峙刺激到。

但是另一方面，中國擬增關(guān)稅清單的設(shè)計目的可能首先是要動搖特朗普總統(tǒng)的共和黨州基礎(chǔ)。畢竟，在就業(yè)可能受影響2742個縣中，有2247（占總數(shù)82%）個縣在2016年投票給了特朗普，而只有439個縣（占總數(shù)18%）支持了克林頓。

結(jié)果是，雖然個別“藍州”民主黨人會因為華盛頓州的飛機制造崗位和新澤西、明尼蘇達州的制藥崗位而緊張；“紅州”的共和黨參議員和眾議員，尤其是其中那些長期以來都反對自由貿(mào)易的人，則幾乎全部都得緊張起來。

無論如何，關(guān)稅影響地圖表明中國官員對美國貿(mào)易受影響的地理布局都有精明的了解，而且他們將采取一系列措施從而保證美國政治體系產(chǎn)生阻力。

同時，特朗普政府對維持僵局的顯然認(rèn)真的態(tài)度，必然導(dǎo)致接下來幾個月全球經(jīng)濟極大的不穩(wěn)定性。

但是，此時這張地圖的意義更加簡單了：特朗普總統(tǒng)的貿(mào)易行動再也不僅僅是空談而已，他的行動很快就會對實際存在的區(qū)域經(jīng)濟體的工作崗位產(chǎn)生真正的影響。

（圖文經(jīng)布魯金斯學(xué)會都市政策項目授權(quán)翻譯。作者Mark Muro系該項目高級研究院和政策主管；Jacob Whiton系該項目研究助理；Robert Maxim系該項目高級研究分析師。原文鏈接：https://www.brookings.edu/blog/the-avenue/2018/04/09/how-chinas-tariffs-could-affect-u-s-workers-and-industries/見習(xí)記者張軼君、實習(xí)生繆昕翻譯。略有刪減，原文標(biāo)題為How China’s proposed tariffs could affect U.S. workers and industries.）