編者按：美國智庫布魯金斯學會都市政策項目（Brookings Institute Metropolitan Policy Program）發表分析文章，以數據和地圖的形式衡量了中國對美國擬增關稅清單可能影響的范圍。文章指出，美國40個產業中約210萬個就業崗位可能受影響；清單體現出中國政府對美國產業分布的深入了解。澎湃新聞經授權編譯了這篇分析文章。

美國政府與中國政府在增加關稅的議題上針鋒相對的態勢，已經吸引了全世界的目光。內容繁雜并且看上去遙遙無期的一系列討論議題，正在慢慢形成。

雖然對于當下貿易戰的僵局來說，所有的一切目前都遙遠卻事關重大，但中國閃電般地公布了兩張對數百種美國商品擬加征關稅的清單，作為對特朗普政府（貿易戰）的回應，也帶來了新的威脅，并且將其附帶的影響從遙遠的“全球”落實到了美國本土。

貿易外交往往看上去是一種國際視野下很遙遠的行為。然而，當其涉及到具體的擬增關稅清單，且直指美國生產的特定產品時（從人參到飛機），美國政府和中國政府之間的過招便從擺擺姿態逐漸變得真實起來。

因此，為了解關稅對美國本土的影響，我們分析了這兩輪中國擬增關稅可能會影響的美國產業和地區，以及可能產生的潛在傷害。為此，我們首先建立了一個列表，含有中國擬增關稅清單中234類產品對應的40個美國產業；中國此舉是為了反制美國對鋼鋁以及其他大約1300種中國商品加征關稅。

然后，我們檢查了清單中的產品在美國全國和每個縣所提供的就業崗位情況，從而評估各產業和各地區在面臨貿易波動時的脆弱程度。這樣，我們可以詳細清晰、以小見大的看出可能受影響的產業和地區，同時也可以一窺美國制造業的地理格局。

我們的表格和地圖說明了什么？我們的主要判斷是，雖然全面貿易戰能破壞的就業崗位總數并不多，但這個數字包含著一份被精明地挑選出的針對美國標志性產業的大規模“襲擊名單”。

我們總共計算出40個產業中大約210萬個生產擬增關稅產品的就業崗位，并且看出這些產業中存在著大量性質各異的職業。下面是這份產業清單：

掃一眼清單，可以看出它的范圍既包括了諸如塑料生產、航空器制造、汽車/輕型卡車/房車制造（在2016年分別有30萬、23萬和20萬個直接就業崗位）等規模可觀的工業；也有玉米（18,000個崗位）、大豆（5,000個崗位）、生豬養殖和屠宰等（147,000個崗位）農業類支柱產業；還有水果堅果生產（187,000個崗位）、葡萄酒釀造（60,000個崗位）、蒸餾酒釀造（12,000個崗位） 等特色行業。

總的來說，這份清單表明，對于構成美國制造業根基的、有廣泛而重要文化意義的關鍵要素，中國貿易有關部門有很好甚至比他們美國的同行更好的認識。高科技和低科技，工業的和農業的，日常用品和專門用品，所有行業都（在這份清單中）有所體現并發揮作用。

把可能受影響的工作崗位繪成地圖后，又會發現，顯然中國政府對美國的工業系統和政治分裂的地理格局都認真做過研究。

為了確認這一點，我們把這40個可能受影響的產業在每個縣的就業情況都標了出來（以其在各地雇員總數的占比）；結果如下：

你可以馬上看出來，這份受影響地圖，等于是對美國制造業多樣化和廣泛分布程度的全景式呈現。

經典的工業中心地帶和生產基地馬上凸顯出來，沿著65號洲際公路，有大片位于中西部和上南方的汽車、SUV、房車生產和組裝工廠。同樣，為人熟知的中西部農業帶清楚可見，那里有主要從事玉米和大豆生產的縣，還有位于中西部、南部，辨識度很高的農業縣，它們的主要產業是屠宰業。

但是，受關稅影響的填色區域一直從普通工業、日用品和農業區延展到別的領域。離中西部工廠帶很遠的加利福尼亞也深受影響，那里有著納帕溪谷的酒業、中央山谷的蔬菜水果和漿果種植者、還有洛杉磯的塑料產業。還有位于西北偏遠地區的水果、堅果種植縣，和擁有以波音公司為主的38,000個飛機制造崗位的華盛頓州斯諾霍米什縣一樣可能會受到關稅的影響。地圖還說明了城市和郊區的重要性，比如印第安納州中部的馬里昂縣和靠近賓夕法尼亞州的蒙哥馬利縣，這些地區涉及大規模的制藥業。

確實，看一看為了說明可能受影響的崗位數量聚集程度的另外這幅地圖，就能發現未來可能的貿易戰對城市和西海岸工人的影響了。

第二張地圖所描繪的影響范圍沒有第一幅地圖那么廣泛，它尤其突出了這里討論的一系列大城市出口中心，還有以飛機制造業、制藥業、水果蔬菜生產為標志的太平洋沿岸各州。

這些產業模式反映了當下貿易沖突的哪些相關情況呢？一方面，根據我們之前對貿易依賴的一般描述，美國的關稅影響地圖清楚地說明了，雖然任何“貿易戰”在最初都可能被理解為抽象的地緣政治，具體的貿易戰回合會最終影響到區域經濟還有就業崗位——并且會有意料之外的潛在的附加影響。正如我們之前所寫的，“貿易會影響到真實的來自不同地方的數百萬工人，而且經常對當地的商業起到關鍵的驅動作用。”這意味著：任何未來的貿易戰都不會遠離美國的本地人群，關于可能發生的混亂，他們也不會保持沉默。

這就引出了政治的問題。在這里，數據和地理信息似乎能保證（可能是有意的），政治分歧并不能把受到關稅影響的縣區別開來。其實，中國的擬增關稅清單可能是故意設計來保證兩黨——而且幾乎是美國的每一部分——都最大程度地受到正在進行的貿易戰的影響。一方面，210萬個可能受影響的崗位幾乎平均地分布在特朗普和希拉里兩人在2016年大選中贏得的縣里。大約有1,062,000個（占總數的52%）在支持特朗普的縣，有976,000個在支持希拉里的縣。這意味著國會的共和黨州和民主黨州議員都會被這場對峙刺激到。

但是另一方面，中國擬增關稅清單的設計目的可能首先是要動搖特朗普總統的共和黨州基礎。畢竟，在就業可能受影響2742個縣中，有2247（占總數82%）個縣在2016年投票給了特朗普，而只有439個縣（占總數18%）支持了克林頓。

結果是，雖然個別“藍州”民主黨人會因為華盛頓州的飛機制造崗位和新澤西、明尼蘇達州的制藥崗位而緊張；“紅州”的共和黨參議員和眾議員，尤其是其中那些長期以來都反對自由貿易的人，則幾乎全部都得緊張起來。

無論如何，關稅影響地圖表明中國官員對美國貿易受影響的地理布局都有精明的了解，而且他們將采取一系列措施從而保證美國政治體系產生阻力。

同時，特朗普政府對維持僵局的顯然認真的態度，必然導致接下來幾個月全球經濟極大的不穩定性。

但是，此時這張地圖的意義更加簡單了：特朗普總統的貿易行動再也不僅僅是空談而已，他的行動很快就會對實際存在的區域經濟體的工作崗位產生真正的影響。

（圖文經布魯金斯學會都市政策項目授權翻譯。作者Mark Muro系該項目高級研究院和政策主管；Jacob Whiton系該項目研究助理；Robert Maxim系該項目高級研究分析師。原文鏈接：https://www.brookings.edu/blog/the-avenue/2018/04/09/how-chinas-tariffs-could-affect-u-s-workers-and-industries/見習記者張軼君、實習生繆昕翻譯。略有刪減，原文標題為How China’s proposed tariffs could affect U.S. workers and industries.）