撰文 | Sueyl；編輯 | 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第412篇原創(chuàng)

按照計劃，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，俗稱“歐盟碳關(guān)稅”）將在2022年年底前結(jié)束談判，2023年開始實施；2023~2026年是碳關(guān)稅實施的過渡期；2027年起，歐盟將正式全面開征碳關(guān)稅。

隨著2023年的臨近，歐盟碳關(guān)稅也越來越近。自從今年6月歐洲議會通過了新版碳關(guān)稅草案的修正方案，現(xiàn)在就差“三方會談”（trilogue）這一最后臨門一腳了。

所謂“三方會談”，是指歐盟有關(guān)立法的一個程序，即歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會這三方對各自通過的方案進(jìn)行最后討論和博弈。

11月8日，圍繞CBAM的 “三方會談”又舉行了一次。這是繼7月11日和10月4日的兩次會談后第三次三方討論，也可能是最后一次。

自從歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會這三方討論出各自版本后，三方一起討論了目前CBAM方案的分歧，尋求妥協(xié)以確定最終的立法方案。

從COP27氣候峰會上傳來的信息，各國已經(jīng)對碳關(guān)稅表示了興趣，在歐盟啟動之后，英國、美國、加拿大和日本都在考慮加入進(jìn)來。這幾個國家加起來占全球進(jìn)口總額的44%。還有人借此提出“碳俱樂部”的概念，這無疑會形成多米諾骨牌效應(yīng)，推進(jìn)各國提高應(yīng)對氣候問題的雄心。

01 歐盟碳關(guān)稅談判要在年底前結(jié)束

CBAM和歐盟碳交易體系（EU-ETS）強(qiáng)相關(guān)。11月8日，歐洲議會和歐盟理事就修訂《努力分擔(dān)條例 》(Effort Sharing Regulation，ESR) 達(dá)成了協(xié)議，ESR主要對EU-ETS管控范圍外部門的溫室氣體排放進(jìn)行監(jiān)管，該修訂條例將在正式得到歐洲議會和歐洲理事會批準(zhǔn)后生效。

由于歐盟整體ESR減排目標(biāo)的提升，分配方法對各國提出更加嚴(yán)格的年度減排進(jìn)程。

ETS改革方案通過后，歐盟工業(yè)界對CBAM方案的早日通過也非常迫切。

近日，有超過22個非政府組織和行業(yè)先鋒在一封公開信中，要求歐盟立法者就EU-ETS改革和CBAM達(dá)成一致，以利于氣候和支持工業(yè)轉(zhuǎn)型。

這些組織的共同簽署人強(qiáng)調(diào)，歐盟排放交易體系的有力改革和設(shè)計良好的碳邊界調(diào)整機(jī)制，可以真正幫助削減工業(yè)部門的排放。為了達(dá)到2030年歐盟的氣候目標(biāo)，實現(xiàn)工業(yè)部門的大規(guī)模減排，在最終的CBAM和ETS立法中必須包括以下內(nèi)容：

（1）盡快淘汰EU-ETS下免費配額；

（2）對免費ETS配額進(jìn)行更好的、有時限的定位

目前，ETS改革方案已經(jīng)通過，CBAM應(yīng)該也很快。

歐盟主要立法者表示，隨著談判的拖延，CBAM確立可能會出現(xiàn)“小幅延遲”。

歐洲議會環(huán)境委員會負(fù)責(zé)CBAM的議員穆罕默德·查希姆（Mohammed CHAHIM）在三方會談結(jié)束時發(fā)布了關(guān)于CBAM的進(jìn)展：

“我們有共同的雄心壯志，要使CBAM獲得成功。”

他表示，CBAM的談判要在年底前完成，也就是在捷克主席國任期結(jié)束前完成談判。這意味著，在這一點上，應(yīng)該不會有大的延遲，但在過渡期內(nèi)，CBAM可能會有小的延遲。

到目前來看，若是2023年1月1日實施CBAM將是一個具有挑戰(zhàn)性的日期，因為有各種手續(xù)，而且我們需要確保委員會和成員國有足夠的時間為其做準(zhǔn)備。

穆罕默德也表示，希望在12月底能對CBAM的協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行一次大的更新。

02 隨著歐盟碳市場免費配額取消，碳關(guān)稅是防止碳泄漏途徑

為了降低碳排放，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5攝氏度溫控目標(biāo)，各經(jīng)濟(jì)體實行碳定價，無疑是個好事。

但目前由于公眾接受程度和政治阻礙，各國的碳價參差不齊，有些沒有達(dá)到理想的水平和覆蓋度。

為此，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議實施一個國際碳稅，認(rèn)為各國承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任是個有效的減排方式。但不論是從可行性還是從“共同但有區(qū)別的責(zé)任(CBDR)”原則的角度，這是不可行的。

要建立一個國際碳稅，或者全球碳市場，難度都非常大。

就歐盟推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，也就是碳關(guān)稅而言，無需正式的多邊協(xié)商，就能由該國家或地區(qū)單邊實施。

通過CBAM機(jī)制，試圖對來自歐洲以外的一些高碳商品（包括鋼鐵、鋁、水泥、電力和化肥）的進(jìn)口施加碳成本，這些行業(yè)產(chǎn)品必須購買與歐盟排放交易體系下的碳價格掛鉤的證書。旨在避免產(chǎn)業(yè)從高碳價格的地區(qū)，如歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS）規(guī)定的地區(qū)，被吸引到那些沒有碳價格或者碳價格很低的地區(qū)，以減輕碳泄漏的風(fēng)險。

因為碳泄露不僅破壞了減排的共同努力，使得全球二氧化碳濃度不降反升，還引發(fā)了經(jīng)濟(jì)問題：為了追求更低的減排成本，企業(yè)、工廠外遷而造成本國產(chǎn)業(yè)受損。

為了防止碳泄漏，并且留住本國企業(yè)，歐盟最初為63個有碳泄露風(fēng)險的行業(yè)發(fā)放免費配額。但免費配額的發(fā)放使得工業(yè)部門缺乏了減排動力，使得EU-ETS的減排成效難以顯現(xiàn)。免費配額逐步取消，CBAM將作為補充和替代，以拉平進(jìn)口產(chǎn)品與本國產(chǎn)品的碳成本。

然而，CBAM的部分問題在于，衡量產(chǎn)品碳強(qiáng)度的過程并不精確，可能會扭曲市場。

布魯塞爾稅務(wù)技術(shù)提供商VATCalc的首席執(zhí)行官理查德·阿斯奎斯（Richard Asquith）表示，CBAM將迫使他們調(diào)整使用的貿(mào)易路線，以最大限度地降低產(chǎn)品運輸成本。

他說：“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能會使碳密集型國家的許多生產(chǎn)商無法獲得有競爭力的定價，這將給目標(biāo)客戶和供應(yīng)商帶來不便。”

03 越來越多的“碳關(guān)稅”，中國怎么辦

歐盟堅信碳定價才是最有效的氣候手段，因此推行CBAM，將碳價作為檢驗國外氣候政策的黃金標(biāo)準(zhǔn)。

除了歐盟，美國、加拿大等國都開始著手制定自己的“碳關(guān)稅”。

在COP27氣候峰會上，各國也在對CBAM和其他碳定價工具進(jìn)行談判。越來越多的“碳關(guān)稅”，各國怎么辦？埃及Mashreq銀行的一位集團(tuán)稅務(wù)負(fù)責(zé)人說，投資于低碳經(jīng)濟(jì)對于加速長期經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)非常重要。

"會議將公布各國對更高的碳價格的商業(yè)反應(yīng)，"他補充說，價格上漲的風(fēng)險是供應(yīng)鏈中的碳泄漏、CBAM和其他政策工具導(dǎo)致的。

國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃在COP27峰會間隙對媒體表示，要想實現(xiàn)全球氣候目標(biāo)，到2030年，全球碳價格至少要達(dá)到每噸75美元。如果世界各國領(lǐng)導(dǎo)人同意在COP27上固定價格，那么可能會伴隨著包括CBAM在內(nèi)的更多環(huán)境稅收措施。

歐洲內(nèi)部，包括鋼鐵公司ArcelorMittal在內(nèi)的歐洲商業(yè)團(tuán)體呼吁建立CBAM。因為他們擔(dān)心歐盟排放交易計劃下的價格上漲使其在與國際對手的競爭中處于不利地位。

也有相關(guān)人士表示，他們擔(dān)心在碳密集型國家的業(yè)務(wù)，因為繼續(xù)保留只會增加其產(chǎn)品的交易價格。

德國一家跨國連鎖超市的稅務(wù)經(jīng)理說，隨著越來越多的國家開始引入更嚴(yán)格的碳定價工具，公司將忙于模擬其海關(guān)出口風(fēng)險。

跨國企業(yè)集團(tuán)也在關(guān)注美國參議院關(guān)于美國碳關(guān)稅的工作，該法案使本地公司在生產(chǎn)和銷售碳密集型產(chǎn)品時，比進(jìn)口商品具有價格優(yōu)勢。

更多的政府間領(lǐng)導(dǎo)人正在努力制定碳定價政策，而聯(lián)合國稅務(wù)委員會也在敲定CBAM和一些碳相關(guān)政策，以及發(fā)展中國家如何避免其他司法管轄區(qū)實施此類措施所帶來的不良溢出效應(yīng)。

標(biāo)準(zhǔn)化的全球碳定價解決方案可能需要多年的緊張談判。

如果從減排的“共同但有區(qū)別的責(zé)任(CBDR)”原則的角度，碳關(guān)稅對發(fā)展中國家是否公平？中國怎么看待？

中國社科院學(xué)部委員、國家氣候變化專家委員會委員潘家華接受鳳凰衛(wèi)視采訪時認(rèn)為，碳關(guān)稅的客觀效果顯然是有利于全球的碳中和轉(zhuǎn)型。對于中國，目前能源結(jié)構(gòu)還是偏重于煤炭，我們的煤炭能源占比為56%，而全球煤炭在2014年消費的結(jié)構(gòu)才27%，歐盟不到20%。從這個角度看，因為我們煤炭占比比他們高出一倍以上，所以碳關(guān)稅對我國高化石能源消耗的企業(yè)來講，應(yīng)該是弱化我們的競爭力。

不過潘家華同時表示，我們應(yīng)該看見這個對于我們能源轉(zhuǎn)型的倒逼，要看它的積極效果。而且對我們的污染控制、資源保護(hù)，從某種角度上來講還是有利的。而且，中國產(chǎn)品不光要走向歐盟，還要走向非洲，走向東南亞，也必須要是零碳、低碳，這才能站在道義制高點，才有競爭力。

潘家華還強(qiáng)調(diào)，碳關(guān)稅也可轉(zhuǎn)化為我們的武器。中國現(xiàn)在開始零碳產(chǎn)業(yè)園，其生產(chǎn)的產(chǎn)能和產(chǎn)品，是經(jīng)歷過檢驗的，是最有競爭力的。未來在國際貿(mào)易中，我們還可以把碳關(guān)稅的旗子舉起來，用我們的零碳產(chǎn)品，來引領(lǐng)國際貿(mào)易，來規(guī)范國際貿(mào)易。

所以，我們不要把碳關(guān)稅看得那么恐怖，中國制造一定要有這種認(rèn)知和信心。

（參考文獻(xiàn)詳見閱讀原文）

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