撰文 | Penn；編輯 | 郭郭

→這是《環球零碳》的第406篇原創

當地時間11月6日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）在埃及開幕，來自世界各地近200個國家的40000多名各界人士齊聚埃及海濱城市沙姆沙伊赫，在未來兩周討論如何減緩氣候變化并幫助那些已經受到影響的人。

此次會議召開之際，正值全球持續面臨俄烏沖突、高通脹、能源短缺和新冠疫情等眾多危機的疊加影響。在大會正式開幕當日，世界氣象組織發布的一份針對地球的“重癥病人”報告警告說，過去八年是有記錄以來全球最熱的時期，溫室氣體排放量達到了創紀錄的高水平。

聯合國秘書長古特雷斯(Antonio Guterres)在COP27峰會上告訴各國，人類正面臨著一個嚴峻的選擇：要么現在一起努力減少排放，要么讓后代遭受氣候災難。他同時表示：“溫室氣體排放持續增長。全球溫度不斷上升。而我們的星球正在快速接近臨界點，這將使氣候混亂變得不可逆轉。我們正走在通往氣候地獄的高速公路上，而我們的腳仍在油門上”

公約秘書處表示，本屆大會將聚焦“落實”，期待各國通過立法、政策、項目等途徑，闡述如何實施《巴黎協定》。東道國埃及也強調采取行動的必要性，希望本次大會是一個“執行的COP”。

據悉，本次大會將在上屆會議成果的基礎上，就一系列應對氣候變化至關重要的問題采取行動，包括緊急減少溫室氣體排放、建設復原力和適應氣候變化帶來的不可避免的影響，并推動發達國家兌現每年向發展中國家提供1000億美元氣候資金的承諾。而中國、歐盟、美國等國家和地區，已經通過各種渠道表達了各自的訴求、期待和承諾，以推動綠色發展，共同應對氣候變化。

01 中國：期待打造“落實”主題，反映發展中國家訴求

作為目前世界上最大的溫室氣體排放國和最大的發展中國家，中國在氣候問題上的立場和行動一直備受全球矚目。

10月27日，生態環境部舉行10月例行新聞發布會。生態環境部應對氣候變化司司長李高在會上發布了《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》，并表示中方支持埃及舉辦一屆成功的締約方大會。李高司長表示：“這次會議在發展中國家召開，應當切實地回應發展中國家的關切，反映發展中國家的訴求。我們期待與各方一道將COP27打造成為以‘落實’為主題，以發展中國家最為關心的適應和資金為成果亮點的大會。”

此次發布會發布的報告闡述了中方關于COP27的基本立場和主張：

一是落實制度規則。各方應全面準確落實《聯合國氣候變化框架公約公約》及其《巴黎協定》的目標原則，特別是共同但有區別的責任等原則和國家自主貢獻的制度安排，堅持“2度以內、爭取1.5度”的全球溫控目標，共建公平合理、合作共贏的應對氣候變化全球治理體系。

二是聚焦落實承諾。報告指出，中方全力支持COP27主席國埃及推動“格拉斯哥-沙姆沙伊赫計劃”就全球適應目標取得階段性實質成果。

三是強化務實行動與合作。COP27應倡導各方將國家自主貢獻目標轉化為扎實行動，切實盤點履約進展何差距，識別困難挑戰，總結經驗教訓，切實提升全球應對氣候變化能力何水平。

在11月6日的中國角“減污降碳協同增效：實現環境、氣候、經濟效益多贏”主題邊會上，中國氣候變化談判代表團團長、生態環境部副部長趙英民和中國氣候變化事務特使解振華出席會議并致辭。

趙英民指出，中國政府高度重視應對氣候變化工作，實施積極應對氣候變化的國家戰略，堅定不移走生態優先、綠色低碳的發展道路，在2020年超額完成承諾的基礎上，提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和的新目標愿景。為落實這一“雙碳”目標，中國全面加速落實行動。在國家層面成立了碳達峰碳中和工作領導機構，統籌協調“雙碳”工作頂層設計，發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，制定出臺包括能源、工業、交通運輸等重點領域，煤炭、石油天然氣、鋼鐵等重點行業碳達峰實施方案，以及科技、財政、綠色金融、減污降碳、人才培養等方面的支撐保障方案，構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

解振華特使指出，中國積極落實《巴黎協定》，進一步提高國家自主貢獻力量，圍繞碳達峰碳中和目標，有力有序有效推進各項重點工作，取得顯著成效。中國已建立起碳達峰碳中和領導機構，建立了“1+N”政策體系，制定中長期溫室氣體排放控制戰略，推進全國碳排放權交易市場建設，編制實施國家適應氣候變化戰略。公眾參與是綠色低碳發展的重要驅動力，是每個國家環境治理能力現代化和治理體系現代化的關鍵指標。中國將與各方一道按照公開透明、廣泛參與、協商一致、締約方驅動的原則，共同推動COP27取得成功，為構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻智慧和力量。

02 歐盟：提高氣候變化目標，呼吁采取緊急行動

歐盟27國的溫室氣體排放量約占全球總量的 8%，是世界第三大污染經濟體，但其自1990年以來已經將溫室氣體排放量減少了四分之一以上，并且多年來一直呈下降趨勢。

作為氣候行動的全球領導者，隨著2019年12月歐洲綠色協議的提出，歐盟進一步提高了其氣候雄心，承諾到2050年達到氣候中立。隨著2021年7月《歐洲氣候法》的通過和生效，這一目標變得具有法律約束力。《歐洲氣候法》還設定了一個中間目標，即到2030年，溫室氣體凈排放量比1990年的水平至少減少55%。

今年以來，在俄烏戰爭導致能源危機持續的背景下，歐盟采取了短期措施來保障能源供應，但其長期的氣候和自然目標沒有改變。雖然一些成員國不得不在短期內增加對煤炭等化石燃料的使用，但新出臺的RePowerEU 計劃加倍采取措施提高能源效率和促進可再生能源。

10月24日，在COP27峰會前夕，歐盟國家的氣候部長們在盧森堡的歐盟環境委員會圓桌會議上就今年聯合國氣候峰會的談判立場達成一致，同意將“盡快”在《巴黎協議》下進一步提高其遏制溫室氣體排放的目標，但同時表示需在“Fit For 55” 一攬子提案相關協議獲得通過后，歐盟才將會酌情更新其 NDC（Nationally Determined Contributions：國家自主貢獻）。歐盟國家同意在今年年底前完成包括2035年前禁止銷售新的化石燃料汽車、對歐盟碳市場進行全面改革在內的多個談判。10月 27 日，其就零排放汽車和貨車達成了第一項協議。

在COP27聯合國氣候變化大會上，歐盟委員會呼吁所有締約方采取緊急行動，減少溫室氣體排放，并遵守他們在《巴黎協定》和去年在COP26會議上通過的《格拉斯哥氣候公約》中做出的承諾。歐盟委員會的談判團隊將推動落實現有的承諾，從雄心勃勃的言辭轉變為具體的行動，包括通過一個減緩工作方案，以在這個關鍵的十年內緊急擴大減緩的雄心和實施。

在適應氣候變化方面，歐盟準備在區域內和世界范圍內加快行動，致力于實現全球適應目標（GGA）的明確進展。在損失和損害這一重要問題上，歐盟將扮演橋梁建設者的角色，尋找有效的解決方案來滿足世界各地脆弱國家在應對氣候變化影響時所面臨的需求。歐盟支持一個關于避免、減少和處理損失和損害的正式議程項目，以使締約方能夠討論促進迅速獲得資金和擴大對脆弱國家和社區支持的最佳途徑。歐盟將與發達國家合作，確保他們在2025年之前將適應氣候變化的資金在2019年的基礎上增加一倍，并確保他們增加氣候融資捐款，以實現每年1000億美元的目標，歐盟在2021年為該目標捐款230.4億歐元，這是一個穩定的、迄今為止最大的捐款。

負責歐洲綠色協議的執行副主席弗蘭斯-蒂默曼斯說："設定目標是不夠的：我們需要從雄心壯志轉向行動。因此，歐盟委員會將繼續在立法以及與世界各地其他各方的接觸中推動提高如 "Fit for 55"和自然恢復等的目標。”

03 美國：試圖恢復在氣候行動方面的信譽

作為歷史溫室氣體排放量最大的國家和當下世界第二大溫室氣體排放國，從上世紀90年代開始討論氣候政策開始，美國從來就是一個充滿爭議的角色。作為最先進的發達國家，美國由于在參與和遵守多邊環境條約方面的種種不良記錄和怠于履行國際義務而備受指責。

特朗普災難性的任期之后，美國在氣候以及其他一系列議題上的影響力急劇下降。拜登總統則在上任伊始便提出要把氣候危機作為美國對外政策和國家安全的中心，并且要采取全政府應對的方式應對氣候危機。2021年9月，在聯合國大會上，美國總統拜登言辭懇切地說明氣候危機的緊迫性、災難性以及各國加大努力的必要性。今年8月，拜登簽署通過的《2022年通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）中，有3690億美元投資都和能源安全和氣候變化相關，將是美國有史以來最大的一筆氣候投資，也彰顯了拜登政府在氣候議題上的雄心。

據美國國務院消息，美國計劃向COP27派出由16名高級官員組成的代表團，由美國總統氣候問題特使克里率領，另外還包括國務卿布林肯、總統國家安全事務助理沙利文等。美國總統拜登將于11日飛往埃及，以此證明美國在氣候問題上不作為并大搞否定主義的“特朗普時代”已經結束。“政治新聞網”報道稱，拜登的任務是恢復美國在氣候行動方面的信譽，以對抗中國對受氣候變暖影響的發展中國家的“拉攏”。此外，拜登還將努力恢復中美在應對氣候變化上的某種程度的合作。

在當地時間11月2日，美國總統氣候特使克里啟程赴埃及參加COP27氣候峰會前，出席了美國國務院新聞發布會，提出美國COP27的四個優先目標，并在答記者問時表示希望與中國重啟氣候對話。克里表示美國在COP27的根本目標主要是提高各國氣候雄心，而氣候融資是最艱難的任務，也是目前對氣候轉型的唯一最大限制。

美國在COP27的四個優先任務為：

1/ 全球各國繼續保持氣候雄心的聯合聲明（collective message）

而且這是建立在格拉斯哥承諾之上，不是退回到格拉斯哥承諾水平。

2/ 努力接近1.5°C目標

僅有占全球GDP 65%的國家做出承諾還不夠，必須有更多國家參與。克里表示去年與很多國家溝通提高他們的國家自主貢獻，不少國家做出了承諾，并將在COP27峰會上宣布。美國正與印尼、南非、印度和其它國家討論公平能源轉型伙伴計劃，并同歐盟合作加速轉型計劃。

3/ 尋求各種形式的多邊合作，加速減排和促進長期轉型

美國將加速實施全球甲烷承諾計劃。122個國家已經加入，同意到2030年將甲烷排放降低30%。美國將與挪威探索綠色船運計劃（green shipping initiative），與巴拿馬和希臘等海運國家探討綠色海運走廊(green shipping corridors)。與企業合作進行綠色采購，向市場發出綠色需求信號。

4/ 展示美國在減緩與適應方面的成就

美國將承諾支持聯合國秘書長提出的在5年內為所有氣候脆弱國家提供早期預警系統。在氣候融資方面，美國在格拉斯哥承諾出資5000萬美元，今年再出資2500萬美元，明年還將出資2500萬美元。在損失與損害方面，美國愿意采取實際行動，就防止和減少損失與損害的問題在COP27進行多邊討論。

COP27峰會開幕當天，聯合國氣候公約（UNFCCC）新任執行秘書西蒙斯蒂爾在主會議室告訴各位代表們：“今天，一個新時代開始了——我們開始以不同的方式做事。巴黎給了我們協議。卡托維茲和格拉斯哥給了我們計劃。沙姆沙伊赫將我們轉向實施。”而實施的關鍵便是氣候融資，中國、歐盟、美國三方均在其對于COP27峰會的期待和任務中均提及氣候融資將是艱難的任務。

在《巴黎協定》中，發達國家承諾到2020年每年提供1000億美元氣候融資，幫助發展中國家節能減排應對氣候變化。但到目前為止，這部分資金只兌現了一小部分。此次峰會中，將富裕國家是否向脆弱國家提供氣候賠償的“損失損害”問題也首次列入議程，并成為了會議的焦點之一。未來兩周，金錢可能成為COP27氣候談判的核心壓力。

在全球經濟下行、通脹高企的背景下，從現實角度出發，COP27在氣候資金和金融問題上能邁出多大的步伐？與會各方將對“減緩”、“適應”、“損失與損害”等做出何種安排，提供怎樣的解決方案？讓我們拭目以待。

（參考文獻詳見閱讀原文）

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