未來(lái)中國(guó)人口的三個(gè)挑戰(zhàn)

王廣州/中國(guó)社科院人口與經(jīng)濟(jì)研究所

2018-04-11 13:32

預(yù)測(cè)未來(lái)不僅是學(xué)術(shù)研究的課題，也是涉及到日常生活的基本命題。人口預(yù)測(cè)就是對(duì)未來(lái)人口總量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行數(shù)學(xué)推算。人口預(yù)測(cè)的基本邏輯是：現(xiàn)在是過(guò)去變化的結(jié)果，未來(lái)可以從過(guò)去和現(xiàn)在推算。

人口預(yù)測(cè)的科學(xué)性與可靠性取決于基數(shù)、參數(shù)和模型。人口預(yù)測(cè)的基數(shù)、參數(shù)和模型的復(fù)雜程度取決于對(duì)人口預(yù)測(cè)結(jié)果的需求和要求。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。對(duì)不確定性未來(lái)的強(qiáng)烈好奇、興趣和渴望先知不僅是大到國(guó)家大事，也是小到百姓日常生活決策需要面對(duì)的。人口預(yù)測(cè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的基本預(yù)測(cè)，是最具有定量研究和科學(xué)規(guī)律的預(yù)測(cè)。人口預(yù)測(cè)不僅對(duì)人口研究本身具有重要的意義，而且其預(yù)測(cè)結(jié)果得到廣泛的應(yīng)用。

中國(guó)人口預(yù)測(cè)

從對(duì)中國(guó)歷史人口發(fā)展過(guò)程的調(diào)查數(shù)據(jù)與預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的比較可以看到，短期內(nèi)人口預(yù)測(cè)結(jié)果與調(diào)查結(jié)果還是非常接近或吻合的，但長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)會(huì)由于參數(shù)估計(jì)問(wèn)題造成累計(jì)誤差增大，與實(shí)際人口的偏差可能會(huì)越來(lái)越大。為了解決偏差增大的問(wèn)題往往采取增大估計(jì)區(qū)間的方法。然而，如果預(yù)測(cè)的期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)的積累，歷史數(shù)據(jù)所總結(jié)或反映的趨勢(shì)很難推廣到一個(gè)更長(zhǎng)的區(qū)間范圍內(nèi)，換句話(huà)說(shuō)就是比較符合實(shí)際的參數(shù)統(tǒng)計(jì)估計(jì)幾乎是不太可能的。

為了反映不同政策的長(zhǎng)期趨勢(shì)和人口后果，本文采用情景預(yù)測(cè)分析的方法，目的是比較不同生育水平對(duì)中國(guó)人口總量、結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響，而非對(duì)未來(lái)人口總量結(jié)構(gòu)的區(qū)間估計(jì)。

為了簡(jiǎn)化情景預(yù)測(cè)條件，反映不同情景生育水平的影響，本文對(duì)所有情景的平均預(yù)期壽命、出生性別比參數(shù)都給定相同的區(qū)間，對(duì)一孩、三孩和四孩及以上也采用相同的參數(shù)，而只對(duì)遞進(jìn)生育率的二孩生育水平設(shè)定四種情景水平，情景一是如果保持2010年的二孩生育水平即35.82%的生育一孩的育齡婦女終身會(huì)生育二孩。情景二、三、四分別為從2017年開(kāi)始40%，60%和80%的育齡婦女終身生育二孩，2013-2017年采用由0.3582現(xiàn)行插值60%的辦法，具體情景預(yù)測(cè)參數(shù)設(shè)定見(jiàn)表1。

表1 情景預(yù)測(cè)參數(shù)

根據(jù)表1的參數(shù)設(shè)定，得到以下人口模擬結(jié)果（見(jiàn)表2）：

首先，從總?cè)丝趤?lái)看，如果二孩遞進(jìn)生育率一直保持在2010年的生育水平，那么，預(yù)計(jì)到2100年中國(guó)總?cè)丝趯⒈?010年減半。如果全面放開(kāi)二孩生育政策后，只有40%的生育一孩的育齡婦女終身生育第二個(gè)孩子，那么，2100年中國(guó)總?cè)丝诒?010年總?cè)丝谝步茰p半,人口高峰過(guò)后，每年比上一年減少總?cè)丝诘姆仍?.3‰以上。即使是有60%的生育一孩的育齡婦女終身生育第二個(gè)孩子，那么，2100年中國(guó)總?cè)丝诳偭恐皇?010年的65%左右，比2010年減少4.6億,人口高峰過(guò)后，每年比上一年減少總?cè)丝诘姆仍?.6‰以上。

其次，從人口年齡構(gòu)成來(lái)看，如果二孩遞進(jìn)生育率一直保持在2010年的生育水平，那么，預(yù)計(jì)到2100年中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例將由2010年的75%左右下降到50%左右（見(jiàn)表2），下降幅度達(dá)25%左右。65歲及以上老年人口比例將由2010年的不到9%上升到39.50%左右，上升幅度達(dá)30%以上。與此相對(duì)應(yīng)0-14歲少兒人口的比例將由2010年的16.61%下降到10%以?xún)?nèi)，下降6%以上。如果全面二孩政策實(shí)施后的二孩生育水平上升，那么，從不同二孩遞進(jìn)生育率水平對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響來(lái)看，二孩遞進(jìn)生育率為40%、60%和80%對(duì)總?cè)丝诘囊?guī)模有很大影響，而對(duì)勞動(dòng)年齡人口和少兒人口的比例的影響并不是非常大的，比如二孩的遞進(jìn)生育率為40%，預(yù)計(jì)到2100年勞動(dòng)年齡人口比例為51.48%，60%對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)年齡人口比例為53.69%，二孩遞進(jìn)生育率相差20%，而勞動(dòng)年齡人口比例只相差2.21%。同樣，對(duì)于不同二孩遞進(jìn)生育率少兒人口比例的情況與勞動(dòng)年齡人口比例的情況類(lèi)似，兩者只相差了2.11%。與此不同，對(duì)于老年人口的影響要更顯著一些，比如二孩的生育率為40%，預(yù)計(jì)到2100年老年人口比例為38.48，60%所對(duì)應(yīng)的老年人口比例為34.14%，二孩遞進(jìn)生育率相差20%，而老年人口比例只相差4.34%。

表2 二孩生育情景預(yù)測(cè)結(jié)果

最后，從年齡結(jié)構(gòu)整體形狀來(lái)看，二孩生育水平的高低直接影響未來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔的整體形狀，如果是只有40%一孩育齡婦女生育二孩，那么到2050年0歲人口規(guī)模將在850萬(wàn)以?xún)?nèi)，不到2010年人口普查調(diào)查0歲人口的60%，到2100年將繼續(xù)下降到440萬(wàn)以?xún)?nèi)，不到2010年人口普查調(diào)查0歲人口的三分之一，年齡結(jié)構(gòu)的整體形狀也轉(zhuǎn)變?yōu)樯洗笙滦〉摹暗固菪巍?/strong> （見(jiàn)圖1和圖2）。即便是二孩生育水平提高到目前看來(lái)不太可能的80%，人口年齡結(jié)構(gòu)整體形狀與40%的情況有很大不同，但整體上大下小的“倒梯形”格局不變。

圖1 2050中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)
圖2 2100中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)
人口變動(dòng)預(yù)測(cè)
人口總量和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過(guò)程一方面體現(xiàn)了人口的基本變動(dòng)特征，另外一方面體現(xiàn)人口內(nèi)在規(guī)律，特別是參數(shù)長(zhǎng)期固定條件下，其實(shí)是體現(xiàn)人口系統(tǒng)從遠(yuǎn)離穩(wěn)定狀態(tài)向穩(wěn)定或靜止?fàn)顟B(tài)變化的基本規(guī)律。
1. 總?cè)丝谙陆笛杆俚目赡苄源?/strong>
從以往國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究提出的總和生育率穩(wěn)定1.8左右的人口長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，并根據(jù)目前二孩生育情況和情景參數(shù)預(yù)測(cè)，中國(guó)總?cè)丝谠谶_(dá)到14.1億左右的目標(biāo)后，持續(xù)下降的趨勢(shì)將是歷史的必然，只是下降的幅度大小和速度快慢而已（見(jiàn)圖3）。根據(jù)目前生育意愿、生育計(jì)劃和實(shí)際生育狀況調(diào)查結(jié)果來(lái)看，未來(lái)10-20年內(nèi)中國(guó)總?cè)丝谧儎?dòng)過(guò)程處于40%-60%生育二孩情景的可能性更大一些，而處于80%的可能性很小，因此，總?cè)丝诘母叻暹_(dá)到或超過(guò)14.5億的可能性很小。如果考慮到目前全面二孩生育政策效果并結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的生育水平變動(dòng)規(guī)律和基本情況，中國(guó)遠(yuǎn)期生育二孩的比例在40%以?xún)?nèi)的可能性更大，因此，總?cè)丝谙陆笛杆俚目赡苄允欠浅４蟮摹?/p>
圖3 2010-2100年中國(guó)總?cè)丝谧兓榫胺治?/span>
2. 勞動(dòng)年齡人口
無(wú)論二孩遞進(jìn)生育率達(dá)到多少，2050年前15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例快速下降的趨勢(shì)是不可避免的。無(wú)論是二孩遞進(jìn)生育率是40%還是80%，未來(lái)30多年里二孩遞進(jìn)生育水平的不同對(duì)勞動(dòng)年齡人口比例的影響很小。從圖4可以看到，不同二孩遞進(jìn)生育水平條件下勞動(dòng)年齡人口比例變化過(guò)程可以粗略地劃分為兩個(gè)明顯不同的階段，第一階段是從2020年到2055年前后是勞動(dòng)年齡人口比例迅速下降的階段。第二階段是從2055年到2100年是勞動(dòng)年齡人口比例緩慢下降或小幅回升后穩(wěn)定的階段。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)年齡人口比例快速下降和遠(yuǎn)期有可能穩(wěn)定的變化趨勢(shì)已經(jīng)很難逆轉(zhuǎn)。
圖4 2010-2100年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比例變化情景分析
3. 少兒人口取決于育齡婦女生育二孩比例
0-14歲少兒人口比例的變動(dòng)趨勢(shì)和變動(dòng)過(guò)程與勞動(dòng)年齡人口有很大差別。少兒人口比例的下降幅度或波動(dòng)情況取決于到底有多大比例的育齡婦女生育二孩。從情景預(yù)測(cè)的情況來(lái)看，如果僅有40%的育齡婦女生育二孩，那么，少兒人口比例將迅速下降到10%左右，并長(zhǎng)期穩(wěn)定在10%的水平上。如果生育二孩的育齡婦女的比例達(dá)到60%，那么，少兒人口比例將下降的趨勢(shì)不變，只是長(zhǎng)期穩(wěn)定的水平比40%的提高2%左右，波動(dòng)中穩(wěn)定在12%左右。只有80%育齡婦女終身生育兩個(gè)孩子才有可能實(shí)現(xiàn)短時(shí)間少兒人口比例的明顯提高，但長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)仍然是下降并穩(wěn)定在14%左右的水平上（見(jiàn)圖5）。
圖5 2010-2100年中國(guó)少兒人口比例變化情景分析
4. 老年人口增加趨勢(shì)不變
老年人口比例持續(xù)、快速上升的趨勢(shì)是不會(huì)發(fā)生改變的。未來(lái)老年人口比例上升的過(guò)程將可以劃分為兩個(gè)階段，第一階段是快速上升時(shí)期，第二個(gè)階段是緩慢上升時(shí)期。第一階段，即預(yù)計(jì)未來(lái)三十年65歲及以上老年人口比例迅速增長(zhǎng)到30%以上，不同二孩遞進(jìn)生育率的差別只是達(dá)到30%還是35%左右。第二階段，即三十多年后，老年人口比例將長(zhǎng)期處于一個(gè)高比例平臺(tái)，下降的可能性非常小。具體來(lái)看就是，如果只有40%的育齡婦女生育二孩，那么，2060年老年人口比例將由目前的10%左右上升到35%以上，此后的上升趨勢(shì)不變只是速度減緩，到2100年老年人口比例將接近40%。即使是有80%的育齡婦女生育二孩，那么，2060年老年人口比例也將由目前的10%左右上升到30%以上，與40%有所不同的是此后的上升趨勢(shì)將有可能穩(wěn)定或波動(dòng)，到2100年將穩(wěn)定在30%左右。
總之，長(zhǎng)期低生育率帶來(lái)的人口持續(xù)快速老化將對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，面對(duì)長(zhǎng)期積累的人口問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，生育政策、社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策不斷調(diào)整也將成為歷史的必然。
從人口模擬結(jié)果看未來(lái)人口政策
中國(guó)人口發(fā)展的歷史決定人口發(fā)展的未來(lái)。對(duì)比人口發(fā)展情景模擬結(jié)果可以看到中國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。人口政策特別是生育政策，是未來(lái)中國(guó)人口發(fā)展符合人口發(fā)展戰(zhàn)略要求，進(jìn)入良性循環(huán)軌道的輔助工具。面對(duì)中國(guó)人口未來(lái)三個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口政策更需要與時(shí)俱進(jìn)。
第一，低生育率陷阱。通過(guò)四種二孩生育水平的情景分析可以看到，人口持續(xù)、快速下降的趨勢(shì)已經(jīng)形成。從目前生育意愿和生育行為調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，二孩遞進(jìn)生育水平能夠穩(wěn)定在50%左右或更低的可能性更大一些，達(dá)到60%或80%的可能性不大（王廣州，2017；張麗萍、王廣州，2015；王軍、王廣州，2016）。對(duì)照中國(guó)人口長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，即總和生育率穩(wěn)定在1.8左右的目標(biāo)，目前的生育政策調(diào)整是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，當(dāng)前和未來(lái)促進(jìn)生育率持續(xù)下降的因素不斷強(qiáng)化，比如，育齡婦女受教育程度不斷提高，城鎮(zhèn)人口比例持續(xù)增加和子女養(yǎng)育成本居高不下，其結(jié)果是生育率長(zhǎng)期走低的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于穩(wěn)定回升的可能，跨越低生育率陷阱任務(wù)艱巨。
第二，勞動(dòng)力持續(xù)老化與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。人口快速老化的前提是勞動(dòng)力快速老化，勞動(dòng)力快速老化的結(jié)果是嚴(yán)重障礙產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。眾所周知，科學(xué)技術(shù)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展動(dòng)力也是創(chuàng)新。對(duì)絕大多數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)豐富卻知識(shí)、技能陳舊的高齡勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)是一個(gè)非常艱難的系統(tǒng)工程，如何面對(duì)持續(xù)、快速老化的勞動(dòng)年齡人口，將是未來(lái)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新社會(huì)和創(chuàng)新國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第三，人口快速老齡化條件下的人口結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題凸顯。人口快速老化和老年人口比例長(zhǎng)期居高不下，老年人口總量和比例持續(xù)增加所形成的人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題凸顯，其結(jié)果是一方面加大養(yǎng)老金支付系統(tǒng)的壓力和在業(yè)人口負(fù)擔(dān)，同時(shí)長(zhǎng)壽因素也是養(yǎng)老系統(tǒng)安全運(yùn)行的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，家庭養(yǎng)老支持人均照料負(fù)擔(dān)前所未有，如何破解人口快速老化對(duì)養(yǎng)老保障和社會(huì)支持系統(tǒng)的持續(xù)增壓，也將是全社會(huì)面臨的研究課題和不可回避的突出矛盾。
總之，未來(lái)中國(guó)人口政策將是穩(wěn)定、協(xié)調(diào)中國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，解決近期和長(zhǎng)期的矛盾沖突的重大戰(zhàn)略舉措之一，也就是解決所謂的時(shí)期和隊(duì)列或代內(nèi)和代際人口問(wèn)題重要策略之一。人口問(wèn)題的解決不能寄希望于短期舉措能夠解決長(zhǎng)期歷史積累的問(wèn)題，因此，不斷根據(jù)人口形勢(shì)變化，前瞻性政策調(diào)整和干預(yù)才是緩解主要矛盾的必要條件。
[以上內(nèi)容選摘自《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》2018年5月號(hào)，第3卷第3期（總15期），經(jīng)作者審定。]