預測未來不僅是學術研究的課題，也是涉及到日常生活的基本命題。人口預測就是對未來人口總量、結構進行數學推算。人口預測的基本邏輯是：現在是過去變化的結果，未來可以從過去和現在推算。

人口預測的科學性與可靠性取決于基數、參數和模型。人口預測的基數、參數和模型的復雜程度取決于對人口預測結果的需求和要求。凡事預則立不預則廢。對不確定性未來的強烈好奇、興趣和渴望先知不僅是大到國家大事，也是小到百姓日常生活決策需要面對的。人口預測是社會經濟發展趨勢的基本預測，是最具有定量研究和科學規律的預測。人口預測不僅對人口研究本身具有重要的意義，而且其預測結果得到廣泛的應用。

中國人口預測

從對中國歷史人口發展過程的調查數據與預測數據的比較可以看到，短期內人口預測結果與調查結果還是非常接近或吻合的，但長期的預測會由于參數估計問題造成累計誤差增大，與實際人口的偏差可能會越來越大。為了解決偏差增大的問題往往采取增大估計區間的方法。然而，如果預測的期限遠遠超過現有歷史數據的積累，歷史數據所總結或反映的趨勢很難推廣到一個更長的區間范圍內，換句話說就是比較符合實際的參數統計估計幾乎是不太可能的。

為了反映不同政策的長期趨勢和人口后果，本文采用情景預測分析的方法，目的是比較不同生育水平對中國人口總量、結構的長期影響，而非對未來人口總量結構的區間估計。

為了簡化情景預測條件，反映不同情景生育水平的影響，本文對所有情景的平均預期壽命、出生性別比參數都給定相同的區間，對一孩、三孩和四孩及以上也采用相同的參數，而只對遞進生育率的二孩生育水平設定四種情景水平，情景一是如果保持2010年的二孩生育水平即35.82%的生育一孩的育齡婦女終身會生育二孩。情景二、三、四分別為從2017年開始40%，60%和80%的育齡婦女終身生育二孩，2013-2017年采用由0.3582現行插值60%的辦法，具體情景預測參數設定見表1。

根據表1的參數設定，得到以下人口模擬結果（見表2）：

首先，從總人口來看，如果二孩遞進生育率一直保持在2010年的生育水平，那么，預計到2100年中國總人口將比2010年減半。如果全面放開二孩生育政策后，只有40%的生育一孩的育齡婦女終身生育第二個孩子，那么，2100年中國總人口比2010年總人口也近似減半,人口高峰過后，每年比上一年減少總人口的幅度在9.3‰以上。即使是有60%的生育一孩的育齡婦女終身生育第二個孩子，那么，2100年中國總人口總量只是2010年的65%左右，比2010年減少4.6億,人口高峰過后，每年比上一年減少總人口的幅度在6.6‰以上。

其次，從人口年齡構成來看，如果二孩遞進生育率一直保持在2010年的生育水平，那么，預計到2100年中國15-64歲勞動年齡人口比例將由2010年的75%左右下降到50%左右（見表2），下降幅度達25%左右。65歲及以上老年人口比例將由2010年的不到9%上升到39.50%左右，上升幅度達30%以上。與此相對應0-14歲少兒人口的比例將由2010年的16.61%下降到10%以內，下降6%以上。如果全面二孩政策實施后的二孩生育水平上升，那么，從不同二孩遞進生育率水平對人口年齡結構的影響來看，二孩遞進生育率為40%、60%和80%對總人口的規模有很大影響，而對勞動年齡人口和少兒人口的比例的影響并不是非常大的，比如二孩的遞進生育率為40%，預計到2100年勞動年齡人口比例為51.48%，60%對應的勞動年齡人口比例為53.69%，二孩遞進生育率相差20%，而勞動年齡人口比例只相差2.21%。同樣，對于不同二孩遞進生育率少兒人口比例的情況與勞動年齡人口比例的情況類似，兩者只相差了2.11%。與此不同，對于老年人口的影響要更顯著一些，比如二孩的生育率為40%，預計到2100年老年人口比例為38.48，60%所對應的老年人口比例為34.14%，二孩遞進生育率相差20%，而老年人口比例只相差4.34%。

最后，從年齡結構整體形狀來看，二孩生育水平的高低直接影響未來人口年齡結構金字塔的整體形狀，如果是只有40%一孩育齡婦女生育二孩，那么到2050年0歲人口規模將在850萬以內，不到2010年人口普查調查0歲人口的60%，到2100年將繼續下降到440萬以內，不到2010年人口普查調查0歲人口的三分之一，年齡結構的整體形狀也轉變為上大下小的“倒梯形” （見圖1和圖2）。即便是二孩生育水平提高到目前看來不太可能的80%，人口年齡結構整體形狀與40%的情況有很大不同，但整體上大下小的“倒梯形”格局不變。

人口變動預測

人口總量和結構的變動過程一方面體現了人口的基本變動特征，另外一方面體現人口內在規律，特別是參數長期固定條件下，其實是體現人口系統從遠離穩定狀態向穩定或靜止狀態變化的基本規律。

1. 總人口下降迅速的可能性大

從以往國家人口發展戰略研究提出的總和生育率穩定1.8左右的人口長期目標來看，并根據目前二孩生育情況和情景參數預測，中國總人口在達到14.1億左右的目標后，持續下降的趨勢將是歷史的必然，只是下降的幅度大小和速度快慢而已（見圖3）。根據目前生育意愿、生育計劃和實際生育狀況調查結果來看，未來10-20年內中國總人口變動過程處于40%-60%生育二孩情景的可能性更大一些，而處于80%的可能性很小，因此，總人口的高峰達到或超過14.5億的可能性很小。如果考慮到目前全面二孩生育政策效果并結合發達國家的生育水平變動規律和基本情況，中國遠期生育二孩的比例在40%以內的可能性更大，因此，總人口下降迅速的可能性是非常大的。

2. 勞動年齡人口

無論二孩遞進生育率達到多少，2050年前15-64歲勞動年齡人口比例快速下降的趨勢是不可避免的。無論是二孩遞進生育率是40%還是80%，未來30多年里二孩遞進生育水平的不同對勞動年齡人口比例的影響很小。從圖4可以看到，不同二孩遞進生育水平條件下勞動年齡人口比例變化過程可以粗略地劃分為兩個明顯不同的階段，第一階段是從2020年到2055年前后是勞動年齡人口比例迅速下降的階段。第二階段是從2055年到2100年是勞動年齡人口比例緩慢下降或小幅回升后穩定的階段。由此可見，勞動年齡人口比例快速下降和遠期有可能穩定的變化趨勢已經很難逆轉。

3. 少兒人口取決于育齡婦女生育二孩比例

0-14歲少兒人口比例的變動趨勢和變動過程與勞動年齡人口有很大差別。少兒人口比例的下降幅度或波動情況取決于到底有多大比例的育齡婦女生育二孩。從情景預測的情況來看，如果僅有40%的育齡婦女生育二孩，那么，少兒人口比例將迅速下降到10%左右，并長期穩定在10%的水平上。如果生育二孩的育齡婦女的比例達到60%，那么，少兒人口比例將下降的趨勢不變，只是長期穩定的水平比40%的提高2%左右，波動中穩定在12%左右。只有80%育齡婦女終身生育兩個孩子才有可能實現短時間少兒人口比例的明顯提高，但長期的發展趨勢仍然是下降并穩定在14%左右的水平上（見圖5）。

4. 老年人口增加趨勢不變

老年人口比例持續、快速上升的趨勢是不會發生改變的。未來老年人口比例上升的過程將可以劃分為兩個階段，第一階段是快速上升時期，第二個階段是緩慢上升時期。第一階段，即預計未來三十年65歲及以上老年人口比例迅速增長到30%以上，不同二孩遞進生育率的差別只是達到30%還是35%左右。第二階段，即三十多年后，老年人口比例將長期處于一個高比例平臺，下降的可能性非常小。具體來看就是，如果只有40%的育齡婦女生育二孩，那么，2060年老年人口比例將由目前的10%左右上升到35%以上，此后的上升趨勢不變只是速度減緩，到2100年老年人口比例將接近40%。即使是有80%的育齡婦女生育二孩，那么，2060年老年人口比例也將由目前的10%左右上升到30%以上，與40%有所不同的是此后的上升趨勢將有可能穩定或波動，到2100年將穩定在30%左右。

總之，長期低生育率帶來的人口持續快速老化將對個人、家庭和社會經濟帶來巨大挑戰，面對長期積累的人口問題及風險，生育政策、社會政策和經濟政策不斷調整也將成為歷史的必然。

從人口模擬結果看未來人口政策

中國人口發展的歷史決定人口發展的未來。對比人口發展情景模擬結果可以看到中國人口發展的內在規律。人口政策特別是生育政策，是未來中國人口發展符合人口發展戰略要求，進入良性循環軌道的輔助工具。面對中國人口未來三個方面的嚴峻挑戰，人口政策更需要與時俱進。

第一，低生育率陷阱。通過四種二孩生育水平的情景分析可以看到，人口持續、快速下降的趨勢已經形成。從目前生育意愿和生育行為調查數據結果來看，二孩遞進生育水平能夠穩定在50%左右或更低的可能性更大一些，達到60%或80%的可能性不大（王廣州，2017；張麗萍、王廣州，2015；王軍、王廣州，2016）。對照中國人口長期發展目標，即總和生育率穩定在1.8左右的目標，目前的生育政策調整是無法實現的。同時，當前和未來促進生育率持續下降的因素不斷強化，比如，育齡婦女受教育程度不斷提高，城鎮人口比例持續增加和子女養育成本居高不下，其結果是生育率長期走低的風險遠遠大于穩定回升的可能，跨越低生育率陷阱任務艱巨。

第二，勞動力持續老化與創新型國家建設。人口快速老化的前提是勞動力快速老化，勞動力快速老化的結果是嚴重障礙產業或經濟的轉型升級。眾所周知，科學技術發展核心競爭是創新，經濟的快速發展動力也是創新。對絕大多數歷史經驗豐富卻知識、技能陳舊的高齡勞動力的教育、培訓是一個非常艱難的系統工程，如何面對持續、快速老化的勞動年齡人口，將是未來創新經濟、創新社會和創新國家的嚴峻挑戰。

第三，人口快速老齡化條件下的人口結構性失衡問題凸顯。人口快速老化和老年人口比例長期居高不下，老年人口總量和比例持續增加所形成的人口結構失衡問題凸顯，其結果是一方面加大養老金支付系統的壓力和在業人口負擔，同時長壽因素也是養老系統安全運行的不確定性風險，另一方面，家庭養老支持人均照料負擔前所未有，如何破解人口快速老化對養老保障和社會支持系統的持續增壓，也將是全社會面臨的研究課題和不可回避的突出矛盾。

總之，未來中國人口政策將是穩定、協調中國人口總量和結構問題，解決近期和長期的矛盾沖突的重大戰略舉措之一，也就是解決所謂的時期和隊列或代內和代際人口問題重要策略之一。人口問題的解決不能寄希望于短期舉措能夠解決長期歷史積累的問題，因此，不斷根據人口形勢變化，前瞻性政策調整和干預才是緩解主要矛盾的必要條件。

[以上內容選摘自《財經智庫》2018年5月號，第3卷第3期（總15期），經作者審定。]