·在京東云技術支持下，上海普陀區(qū)打造“一屏發(fā)現(xiàn)、一口派單、一站處置、一網評效”城市治理全流程閉環(huán)工作體系，以數(shù)智化為突破口，精準把握城市運行體征，拿出繡花般功夫推進城市管理精細化。

·城市應用場景一直在變，如何抓好“不變”之處，以保證城市治理數(shù)字化轉型不會“落伍”？首先以數(shù)據為中心構建智慧城市體系。其次把數(shù)據處理各個環(huán)節(jié)中的共性問題抽象出來變成方法論和模型，以應對變化的場景。第三是建立閉環(huán)的反饋系統(tǒng)。

上海市普陀區(qū)應急管理局黨委書記、局長，上海市普陀區(qū)城市運行管理中心主任張軍

每年五六月份，上海的老舊小區(qū)居民經常會為白蟻災害煩惱，普陀區(qū)相關部門通過分析歷年數(shù)據，在算法幫助下找到白蟻巢，在白蟻季來臨前，提前處理蟻巢，徹底解決了這一難題。

自2020年上海率先發(fā)力建設城市運行“一網統(tǒng)管”，立足高效處置一件事后，普陀區(qū)積極響應，攜手京東云打造了“一屏發(fā)現(xiàn)、一口派單、一站處置、一網評效”城市治理全流程閉環(huán)工作體系，以數(shù)智化為突破口，精準把握城市運行體征，拿出繡花般功夫推進城市管理精細化。依托城市“一網統(tǒng)管”平臺，實現(xiàn)數(shù)字化場景的無感而治。上海市普陀區(qū)應急管理局黨委書記、局長，上海市普陀區(qū)城市運行管理中心主任張軍日前向澎湃新聞（www.usamodel.cn）分享了他們在“一網統(tǒng)管”項目實踐過程中摸索出的城市治理數(shù)字化轉型需求與經驗。

什么是“一屏發(fā)現(xiàn)、一口派單、一站處置、一網評效”？

普陀區(qū)自2019年開始建設以物聯(lián)傳感為基礎的智聯(lián)普陀“一網統(tǒng)管”項目，布設約11萬個物聯(lián)傳感器，例如為解決老舊小區(qū)消防隱患，在樓道布設煙霧報警器；針對汛期地面積水，安裝進水報警裝置，達到一定水位便會預警。

“物聯(lián)傳感器產生的數(shù)據存在周期性波動，波動背后的原因需要被進一步挖掘。”上海市普陀區(qū)應急管理局黨委書記、局長，上海市普陀區(qū)城市運行管理中心主任張軍日前向澎湃新聞（www.usamodel.cn）介紹說。

數(shù)據挖掘與預測的前提是數(shù)據匯聚與融合。城運中心內部兩大工作是處理12345市民熱線和開展網格化巡查，維護城市安全運行。12345市民熱線匯集噪音擾民、外墻脫落等訴求和隱患問題；網格巡查員日常巡邏發(fā)現(xiàn)窨井蓋破損、欄桿倒伏等狀況。以往這些問題清單被分流到各個行政部門去處理，部門之間信息不互通，有時造成同一事件多頭處置的情況，降低了管理效能。

通過京東云的技術手段，普陀區(qū)搭建起了“一屏發(fā)現(xiàn)、一口派單、一站處置、一網評效”城市治理全流程閉環(huán)工作體系。

所謂“一屏發(fā)現(xiàn)”，即建立健全多源發(fā)現(xiàn)機制，匯聚普陀區(qū)數(shù)十萬傳感器信息，運用數(shù)字孿生技術對城市全方位、全時空、全生命周期管理，實現(xiàn)了由被動處置向主動發(fā)現(xiàn)轉變；“一口派單”是將原本分散在不同業(yè)務條線的事項全部納入“普陀區(qū)城市運行派單管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一審核，事項處理由人力密集型向人機交互型轉變；“一站處置”則構建融合指揮體系，融合值班值守、應急聯(lián)動、市民熱線、網格管理等功能，實現(xiàn)了由獨立分散型向融合聯(lián)動型轉變；“一網評效”匯聚海量數(shù)據，搭建分析研判模型，評估時間處置成效，動態(tài)排查安全隱患，實現(xiàn)了由經驗判斷向數(shù)據分析轉變。

“我們將原來分散在各部門的行政管理數(shù)據匯集在 ‘一網統(tǒng)管’平臺上，通過算法模型全面梳理排序、重點聚焦、靶向施策、逐個解決，甚至分析數(shù)據內容，發(fā)現(xiàn)問題背后的規(guī)律，在表象問題之上找準問題的關鍵點，提升工作效能。”張軍說，消除白蟻災害便是其中一例。

在融合指揮場景下，京東云聚合了普陀區(qū)10個街鎮(zhèn)和22個委辦局的業(yè)務條線，整合32類11萬個傳感器，匯聚1.1億條治理數(shù)據，銜接19個數(shù)字應用場景，打造數(shù)智普陀·城市治理引擎，實時數(shù)據達到93%以上。

實時感知管理，蘇州河實現(xiàn)數(shù)字蝶變

蘇州河沿岸是上海最初形成發(fā)展的中心，催生了幾乎大半個古代上海，蘇州河中心城區(qū)兩岸共有約42公里岸線，其中普陀區(qū)段長21公里，因途經18個較大的河灣，素有“蘇河十八灣”美譽。

但在數(shù)字化改造前，蘇州河已建感知設備屬于多個單位，未形成統(tǒng)一歸集和匯聚。由于以往治理手段傳統(tǒng)，蘇河沿岸垃圾等常見問題主要依賴人工發(fā)現(xiàn)，效率較低。沿岸事件處置涉及綠容、城管、居委等多個責任主體，多頭治理導致權責不清。

京東云利用數(shù)字化手段，依托“數(shù)智普陀”城市運行管理平臺的底座能力，搭建了蘇河治理數(shù)智平臺，通過“蘇河狀態(tài)一網感知”“蘇河運行一網治理”“數(shù)字孿生三屏聯(lián)動”的信息化手段，實現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)和管理集中，加強了沿河治理精準化、自動化，提升居民體驗智能化。

所謂蘇河狀態(tài)一網感知，也就是將以傳感器為中心的感知和以人為中心的感知獲得的數(shù)據統(tǒng)一歸集和匯聚，這些數(shù)據來自水質監(jiān)測站、煙霧報警器、蘇河上的無人機，以及居民投訴、網格員上報、景區(qū)檢票系統(tǒng)等。利用“數(shù)字AI”分析技術對這些數(shù)據與圖像的分析，將被動發(fā)現(xiàn)變?yōu)橹悄茴A警，實現(xiàn)蘇河運行一網治理。攝像頭捕捉到步道違規(guī)停放機動車、行人意外落水后，通過AI分析，在平臺上自動播報預警信息，信息被推送到派單系統(tǒng)，區(qū)-街鎮(zhèn)-片區(qū)三級處置，同時通過機制改革和流程再造，減少重復派單、重復處置問題，避免責任推諉，提高處置效率。

“數(shù)字孿生三屏聯(lián)動”則結合大數(shù)據與3D可視化技術，精確還原蘇河沿岸重點區(qū)域建筑和設施，按時實時渲染地形地貌環(huán)境，針對蘇河的特色活動，將沿岸商圈、體育賽事、健身設施、文旅景點融入場景，從公益環(huán)保、馬拉松、龍舟賽、主題夜跑等題材出發(fā)，搭建數(shù)字活動舞臺。

融合多技術團隊，加深城市治理數(shù)字化

上海作為特大型城市代表，“一網統(tǒng)管”并非從0到1，而是需要對前期的系統(tǒng)進行融合、整理。在建設數(shù)智普陀過程中，以往有的技術團隊擅長圖像識別，有的團隊擅長算法，有的團隊擅長建立預測模型，“現(xiàn)在京東云承接普陀區(qū) ‘一網統(tǒng)管’項目，相當于起到項目總集成的作用，考驗京東云對多個團隊的技術整合能力，我們請京東云把整個項目進行規(guī)范化、標準化。”張軍表示，從而梳理出一套可復制可推廣的城市數(shù)智化轉型經驗，其中最核心的是“一網統(tǒng)管”項目的運作機制，包括如何實現(xiàn)項目管理、進行標準化的頂層設計、融合多技術團隊。

“數(shù)智普陀”城市運行管理平臺一網統(tǒng)管標準規(guī)范

目前，京東云技術支持的城市治理“一網統(tǒng)管”能力也已經在北京、上海、雄安、蘇州、無錫、南通、蕪湖、大同、新余、鶴壁等多座城市得到印證，已與全國近百座城市展開合作。

在江蘇南通，2020年6月，京東云落地全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心，這成為全國第一個新型社會治理現(xiàn)代化標桿項目。南通市75個單位數(shù)十億量級的數(shù)據瞬時匯聚云端，可同時在一張大屏上呈現(xiàn)，讓“一個中心管全域、一個號碼管受理、一個APP管服務、一個網格管治理、一個平臺管監(jiān)管”成為現(xiàn)實。

在安徽蕪湖，今年6月，京東云成功中標蕪湖城市大腦項目。該項目通過搭建“城市大腦”數(shù)字中樞，提供數(shù)據、算法、物聯(lián)、時空、安全、應用等方面的共性支撐，賦能蕪湖城市運行管理平臺及各領域的數(shù)字應用。預計到2025年底，在京東云技術支持下，蕪湖市的政府智能決策、區(qū)域精細化管理水平將登上新臺階。

“我們既不是做應用也不做云計算平臺，而是做智能城市操作系統(tǒng)，以保證京東智能城市的體系可以支撐城市的不斷發(fā)展和演進。”京東集團副總裁鄭宇表示，智慧城市建設要以數(shù)據為中心而不是以業(yè)務為中心，智慧城市建設需要業(yè)務帶動數(shù)據歸集，數(shù)字驅動經濟，經濟帶動生活，生活再衍生新業(yè)務，由此形成良性循環(huán)。

城市應用場景一直在變，如何抓好“不變”之處，以保證城市治理數(shù)字化轉型不會“落伍”？鄭宇認為，要盡量保證智慧城市基礎設施、基礎體系“不變”且可擴展，這就要求首先以數(shù)據為中心構建智慧城市體系；其次把數(shù)據處理各個環(huán)節(jié)中的共性問題抽象出來變成方法論和模型，以應對變化的場景；第三是建立閉環(huán)的反饋系統(tǒng)，包括及時的短期反饋，比如應急指揮、交通調度等；也包括長效反饋，比如根據數(shù)據沉淀對未來三到五年的城市規(guī)劃進行改進。