本文是著名經濟學家，中國（深圳）綜合開發研究院首席顧問、中國投資咨詢公司原首席經濟學家，新疆兵團黨委、兵團原副秘書長劉以雷在 2022年10月29日下午在第88屆中國改革國際研討會上的書面發言。

黨的二十大作出了重要判斷，即“未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期”。在這一階段，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是我國向全面現代化邁進的核心主題。高質量的發展離不開重點區、深水區的改革廣度與深度，既要堅持社會主義市場經濟的改革方向，加強改革頂層設計；也要堅持一切從實際出發，敢于突進深水區，啃硬骨頭，沖破思想觀念束縛，破除各方面體制機制弊端，建立并完善基礎性制度框架。這一點對于西部高質量發展具有重大現實意義。特別是在當前復雜多變的國際國內環境以及由此帶來的種種挑戰和沖擊，我國西部地區缺乏內生性高質量發展要素和動力策源的“短板”更加突顯。因此，統一認識，以改革實招破解我國西部高質量發展難題必要且緊迫，借此機會，我談幾點認識。

一、我國西部經濟高質量發展取得的新突破

黨的十八大以來，西部地區在國家區域重大戰略和西部大開發政策體系支持下，積極承接東部地區的產業轉移，加快發展戰略性新興產業、高技術產業及特色優勢產業，不斷推動改革走深走實，形成了調整結構與轉變方式并舉、轉型升級與動能轉換并舉、增量擴面與提質增效并舉的顯著成效。

根據國家統計局公布的數據來看，在經濟總量上，西部地區GDP規模增長了2.25倍，從2012年的10.64萬億元提升至23.97萬億元，占全國GDP的比重由19.8%上升到21.15%，增加了1.35個百分點。在創新培育上，西部地區高新企業數量從2012年的2940家增加至2020年28236家，增加了25296家，創新型產業集群達到19個，略低于中部地區21個。同時，目前西部地區先后設立了6個國家級新區，5個自貿試驗區，占全國國家級新區總數的31.6%，占全國自貿試驗區總數的27.8%；先后建立了國家級經濟技術開發區45個，國家級高新技術產業開發區39個。不難看出，在全面深化改革進程中，西部地區形成了較好的高質量發展根基，形成了領域更寬、起點更高、視野更廣、思路更新、布局更優的五大變化。

此外，西部地區的基礎設施條件明顯改善，公共服務與東部和中部的差距逐步縮小，產業協作及關聯配套服務逐步改善，建成了一批國家重要的能源基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地，金融服務、現代物流、電子商務、大數據、會展服務等服務業加快發展，以文化旅游、健康養生、娛樂休閑等功能為核心的旅游康養產業加快發展，產業規模不斷擴大，多數西部省（區、市）服務業占地區生產總值的比重逐年提升，在某些高端制造行業和服務領域具備較強的競爭優勢，部分傳統產業正經歷智能化、數字化、綠色化改造，煥發出新的蓬勃生機與發展活力，進一步增強了我國發展戰略的回旋空間。

二、我國西部地區高質量發展面臨的新挑戰

在新的時代坐標下，推進西部的高質量發展，事關大局、事關長遠。目前西部地區經濟社會的主要矛盾和發展階段既有與全國共性一致的地方，也有自己的許多卡點瓶頸。

（一）高質量發展的內生動力還不足

一是投資政策依賴性較強，制造業和民營經濟投資增速相對不足。其較高的投資增速主要來自以“鐵公基”為代表的基建投資，以市場力量為主體的制造業投資、民營投資增長動力支撐不足，近年來受多種因素影響，固定資產投資增速較以前明顯放緩。

二是經濟發展效益效率相對較低。西部絕大多數省份的全社會勞動生產率低于全國同期值，且西部的工業企業利潤率相對偏低，半數的西部省（區、市）的規模以上工業企業成本費用利潤率和單位產值利潤率低于同期全國性均值。

三是新興產業發展相對不足。新興產業是未來支撐區域發展的主導產業和自主產業，在全球經濟進入深度調整的背景下，數字經濟、共享經濟、產業科技正在加速重塑傳統產業形態，推動產業區域結構、產業鏈、價值鏈重新組合。近年來，盡管西部新興產業發展取得較大突破，但受制于多重因素，西部地區的新興產業規模相對較小、數字經濟發展相對不足，難以承擔起保持經濟高質量發展的重擔。

（二）創新驅動的支撐力還不強

一是從科研經費投入看，西部各省（區、市）的科研經費投入總額和投入強度均相對較低，全國研究與試驗發展（R&D）經費投入超過1000億元的六個省份（廣東、江蘇、北京、浙江、上海、山東）均在東部地區，西部地區的四川進入全國排名前十位，陜西、重慶和云南等進入前二十位，有7個西部省（區、市）在全國排在后十位。科研經費投入強度高于全國平均值的7個中，只有陜西屬于西部。

二是從企業科研經費投入看，西部各省（區、市）企業的科研經費投入強度總體上偏低，相互之間差距大。在全國排名后十位中有6個省份在西部，多數西部省份不到江蘇、浙江和廣東等全國排名前三位的一半。企業科研經費投入不足與西部企業的創始人、高層管理人員的開拓創新意識，以及企業經濟實力、企業類型與創新型人力資源缺乏、創新制度環境建設相對滯后等緊密相關。

三是創新要素和勞動力結構來看，受區位條件、科技研發平臺、經濟基礎、基礎設施、公共服務、營商環境等方面的差距，與東部和中部地區相比，西部的科技創新資源要素相對不足。同時，由于經濟發展程度或者產業結構的提升程度相對滯后于勞動力素質結構的提升速度，或者說是經濟制度并未能為勞動力提供足夠的激勵，高層次人才和高素質勞動力總體數量和占全部勞動力比例均相對較低。

（三）產業鏈與產業升級難度還較大

近年來，盡管西部各省（區、市）主動承接國內外的產業轉移，實現了產業鏈和產業結構的優化升級，但是高附加值產品競爭力不強的問題依然存在。除四川、陜西、重慶等省市外，西部大部分地區產業配套并不完善，資源基礎、產業基礎、區位條件各不相同，培育優質產業的能力和成效參差不齊，難以形成規模化承接中高端產業合作的條件。同時，以資源型產業或勞動密集型產業為主的產業結構，在國內國際正面因素與負面因素相互交織的影響下，進一步弱化了產業政策對培育產業新動能的有效性。這種轉型的坎坷、調整的陣痛可能會持續性地疊加存在。

（四）營商環境有待進一步改善

良好的營商環境與完善的制度體系，是推動和保障高質量發展的先決條件和基礎支撐。在這一方面，西部各省（區、市）仍然存在不少體制機制障礙，例如，一些地區的經濟政策更偏向鼓勵生產而非鼓勵創新，更偏向促進數量擴張而非質量提升；政府績效考核體系不盡合理，在創新驅動、資源環境、民生改善、結構優化等方面的約束力度不強。同時，西南地區的營商環境總體上好于西北地區，在制度“軟實力”上區域內部的分化特征逐漸明顯。《中國營商環境指數藍皮書2022》的數據顯示，指數得分前100位的城市中，西南地區有8個城市上榜，而其他西部城市營商環境指數得分普遍處于中下游水平。

//“東數西算”算力樞紐與數據中心集群 圖源：國家發改委

三、推進我國西部地區高質量發展的著力點

基于上述的困難與挑戰，推進西部高質量持續發展，根本動力仍然是全面深化改革，要用改革的辦法來解決，護住穩定經濟的基本盤，在改革與發展的動態視域下化解內外部矛盾、抵御經濟下行壓力及沖擊。具體來說，需要在以下幾個方面下功夫。

（一）統一改革認識，筑牢高質量發展思想基礎

認真學習黨的二十大報告，提高思想認識，把二十大精神落實到實處。習近平總書記要求“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是西部地區高質量發展的出發點和落腳點，核心問題是要處理好政府和市場的關系，要遵循市場經濟一般規律，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題，全面激發市場活力。以高質量發展推動西部地區現代化的實現。強化改革頂層設計，以“抓重點、補短板、強弱項”為切入點，推動西部經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。推動西部大開發形成新格局，促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。促進實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生的局面。

（二）深化體制機制改革，建立高質量發展制度基礎

深化體制機制改革，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要基礎和保障，是激發各類市場主體和要素活力的關鍵。沒有西部地區高質量發展的體制機制，就不可能有西部地區的真正高質量發展，因此，一方面要以制度框架的不斷完善推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效率最大化和效率最優化。另一方面，著力建立開放、包容、創新的軟環境，以更加開放、更加公平、更加公正、更加有序、更加便利的市場體系和秩序，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，增強創新發展的動力，充分發揮西部市場規模優勢和集聚效應。

（三）深化供給側結構性改革，優化高質量發展的生產力布局

通過深化供給側結構性改革，以提高發展質量和效益為中心，強化有效制度供給、有效政策供給、有效技術供給，推動西部生產力布局調優，提升經濟增長從數量增長轉向效益增長轉變，增強經濟發展韌性。在調整生產力布局和平衡西部發展這方面，主要涉及企業跨地區投資、產業跨地區布局、人才跨地區流動、創新要素跨地區配置，要從生產力要素、各種生產活動以及生產組織的錯位互補、協同融合下功夫，進一步凝聚經濟高質量發展的合力，跨越發展關口，和全國同步實現經濟高質量發展同頻共振。

（四）完善區域協同創新體系，增強高質量發展的創新支撐

創新是發展的核心和靈魂，創新是推動產業升級、產業高級化的重要動力支撐，新業態、新產業、新經濟的培育發展與創新緊密相關。創新驅動與核心技術突破是經濟高質量發展的基石，提升核心技術創新能力有利于推動產業高質量發展。對于西部來說，單靠承接產業轉移、加大政府投資推動經濟的發展模式，已經難以實現可持續穩定較快發展，更難以自動實現經濟高質量發展目的。因此，西部各省（區、市）應構建開發性區域協同創新體系，加快推動從要素驅動向創新驅動轉換。

一是盡快健全有利于科技創新人才向企業流動的體制政策環境，激發創新主體活力，推動創新要素向企業集聚，運用市場化機制激勵企業創新，鼓勵領軍企業組建創新聯合體。積極構建產學研相結合的科技創新體系，支持企業建設研發、試驗等公共服務平臺，開展協同創新，增強企業創新發展能力。

二是圍繞產業鏈部署創新鏈，建立起以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。西部地區應圍繞新一代信息技術、人工智能、區塊鏈等領域，構建以企業為主導，以市場需求為導向，整合政府、重點企業、高等院校和科研院所等各類創新要素，構建創新資源共享機制，探索創新技術合作模式，完善產學研合作制度，形成創新驅動發展的持續動力。

三是完善創新驅動發展的制度，促進創新要素自由流動。良好的創新生態包含知識產權保護制度、科技創新激勵機制、科技創新稅收激勵政策等，應加大對科技創新成果的保護和支持力度，引導形成良好的鼓勵、尊重、保護好創新成果的社會環境，使創新主體能得到合理回報，最大限度激發全社會創新活力。

（五）構建高能級現代產業體系，提升高質量發展持續動能

構建現代產業體系是當前和未來相當長時期內的經濟工作的重中之重。二十大報告中提出“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。”為此，下一步，西部各省（區、市）應以制造業高質量發展為核心，加快發展生產性服務業，培育新業態、新產業，著力構建高能級現代產業體系，為高質量發展提供動力支撐。

西部地區應充分利用自身的發展基礎和擁有豐富多樣的特色資源稟賦優勢、在“一帶一路”上和西部陸海新通道的區位優勢，聚力推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快培育發展電子信息、汽車制造、高端裝備制造等世界級產業集群，培育發展生物醫藥、新能源、新材料、綠色環保等戰略性新興產業集群，形成高質量發展的基礎支撐。以制造業數字化、網絡化、智能化為核心推動生產方式升級。以制造服務業高質量發展為導向，促進制造業和生產性服務業深度融合，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進制造服務業與制造業形成的相互支撐、相互需求的緊密關系，最終實現制造服務業成為推動制造業高質量發展的引領作用目的。