長三角一體化進程正步入“快車道”。

2018年3月6日，十三屆全國人大一次會議上海市代表團舉行開放團組會議，中共中央政治局委員、上海市委書記李強向媒體闡述了長三角一體化發展目標。他表示，江蘇、浙江、安徽及上海三省一市將共同努力，把長三角建設成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。

這被視作長三角一體化進程強力再啟的信號。

4月12日至13日，長江三角洲城市經濟協調會第18次市長聯席會議在浙江省衢州市舉行。會議上，長三角經濟協調會迎來第四次擴容，安徽的銅陵、安慶、池州、宣城四城正式加入，至此，成立于1997年的長三角經濟協調會會員城市達34城，包括江浙滬全境和9座安徽城市。

“長三角城市群的發展，已經到了必須跨越一體化門檻的階段。”近日，在接受澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者專訪時，同濟大學城市建筑與城市規劃學院副院長張尚武表示，告別過去粗放式發展階段，走向高質量發展，長三角地區當下需要加快一體化進程，促進生產要素的流動，提升區域整體競爭力，才能贏得未來。

二十多年來，張尚武始終關注長三角一體化問題，在他看來，過去二十多年長三角的一體化，更多地來自于自下而上的推動和訴求，如今則迫切需要自上而下的頂層設計。

他認為，無論是加快交通設施的互聯互通，還是保護生態環境，這些迫在眼前的問題，都需要創新區域協同的體制機制平臺，“要形成一種執行的力量，大家共同遵守，以協同的步伐一起建設。”

【對話張尚武】

城市群是開放的系統

澎湃新聞：有觀點認為，長三角城市群的活力，正是來自于城市間的競爭，這個您怎么看？

張尚武：如果沒有競爭關系，一個地區就不會有活力。但以鄰為壑，各自為戰，損害的是整體利益。我們要關注到的是一體化不是消除競爭關系，而是形成更良好的競爭環境，大家在競爭中相互促進、合作，逐漸形成互補關系，而不是同質競爭、惡性競爭。

澎湃新聞：有的城市可能會擔心，一體化進程中，會因為“虹吸效應”喪失了原有的優勢？

張尚武：城市群是開放的系統，同樣修一條高鐵，可能帶來機會，也可能把你機會吸走，無論是否主動融入，該被吸走還是要被吸走，這是規律，不可避免。而且每個優勢都不可能長期保持，現在的優勢并不代表就是未來的優勢。

區域發展本身就是要素資源不斷流動、優化配置的過程，長三角更開放的發展格局正在形成，靠封閉、獨善其身，已經不可能的了。只有開放，才會有更大的活力，在協同發展中，找到自己的位置，確立新的優勢。對長三角城市群而言，加快一體化進程，才能為每個城市創造更多的、新的發展機會。

長三角到了必須一體化發展的時候

澎湃新聞：能簡單描述一下長三角區域格局的形成過程嗎？

張尚武：大概經歷了幾個階段。在上世紀80年代，長三角經濟發展和市場化轉軌都是剛剛起步，當時每個城市主要是內部結構調整的矛盾，區域一體化訴求并不強烈。上世紀90年代是長三角的重要轉折期，國家經濟重心開始轉向東部沿海，城市開始快速發展，但由于受到區域交通基礎設施的限制，城市間的聯系比較有限。

進入2000年以后，是區域矛盾凸顯期，經濟發展、基礎設施建設、要素流動明顯加快，城市大規模擴張，空間蔓延、環境污染現象開始變得嚴重。當時有個說法叫做“諸侯經濟”，強化了競爭關系。大概15年前，各地大搞開發區，靠降低成本吸引投資。你劃一個200平方公里的開發區，我就劃幾百平方公里，甚至上千平方公里。國家層面也開始關注區域協調問題，一系列的區域協調政策、經濟區規劃，包括國家主體功能區規劃，都是“十一五”開始，陸續出臺的。

如果說上世紀90年代是一個轉折期，那么2010年以后，則進入了一個整體轉型期。就是上海從“十二五”開始提出的“創新驅動、轉型發展”，也是十九大報告中強調的社會發展矛盾已經發生了歷史性的轉變。長三角面臨從高速發展走向高質量發展，新舊動能轉換的迫切要求，過去的發展模式已難以為繼，長三角到了必須一體化發展的時候。

比如上海提出未來的發展目標是“邁向卓越的全球城市”，必然面臨功能升級和布局調整的要求，但這個過程是需要在區域協同中完成的。比如上海特大城市發展壓力問題，需要通過增強長三角整體的綜合承載力來緩解，特別是上海與周邊城市在醫療、教育等公共服務上存在很大落差，需要聯手提升整體服務水平。上海作為長三角的國際門戶和中心城市，發揮著兩個扇面作用，需要與周邊城市建立起更加便捷的聯系，否則城市能級難以提升，而周邊城市也需要更有效地聯通浦東機場、虹橋機場及上海市中心，否則這些城市的發展也會受到制約。

一體化還未真正解決空間規劃問題

澎湃新聞：您認為，當下長三角一體化首要需解決的是什么問題？

張尚武：我覺得有兩個方面，第一是體制平臺問題，第二是規劃問題。

長三角和京津冀不一樣，京津冀由中央直接來抓，而珠三角是在一個省內，可以靠省級力量來推動，但長三角橫跨三省一市，推動主體不清晰。雖然二十多年前，長三角就成立了經濟協調會，定期召開三省一市成員單位的協調會議，工作也在不斷深化，但更多的還是自下而上的推動，大家就各自的需求，找到對接點，還沒有形成一種長效的機制。無論是國家層面的推動，還是通過三省一市間協調來做，長三角需要在體制平臺上形成面向未來的頂層設計，也需要建立更有效的溝通、協商、解決具體的問題的機制。

第二是就是空間規劃問題。雖然國務院批復了長三角城市群協同發展規劃綱要，主要還是偏重宏觀層面，明確發展目標、戰略定位，提出區域協同發展要求。我認為還沒有真正解決空間規劃問題，比如說滬寧沿線集中了幾千萬人口，到底需要安排幾條通道，區域交通要分幾個層次，與城市的關系怎么安排，人流、物流怎么組織，特別每個城市新一輪總體規劃正在啟動編制，但誰都講不太清楚互聯互通的大格局應該怎么樣。當然區域規劃的編制、實施，是否能發揮實際作用，也同樣碰到了體制平臺的問題。

長三角需要重新考慮鐵路網

澎湃新聞：具體哪些領域，您認為當前應當重點協同突破？

張尚武：我認為有三個方面，交通、環境保護和要素布局。

首先是交通。區域一體化，首先是交通一體化。這里有一個背景，發達國家的城鎮密集地區都有發達的鐵路網，是因為這些國家在工業化過程中都經歷了一個鐵路時代，之后才進入汽車時代。但我們沒有經歷這樣的過程，過去40年長三角物流主要還是靠公路在運輸，鐵路近年發展很快，也主要是客運。

對城市間通勤、物流來說，鐵路是更加集約化的運輸方式。長三角需要重新考慮鐵路網，包括客貨、城際、快軌的布局和聯通，這也是很多城市非常迫切的需求。既有技術問題，也有體制問題。比如我們大部分鐵路都是國鐵，與城市快軌能不能聯網運輸。當時我們參加上海總規的時候，大家就曾提議能不能建立一個地方性機構，負責長三角地區鐵路網的規劃建設運營，而不是現在的模式。

第二是生態和環境保護。長三角地區人口密集、經濟活躍，生態壓力大、環境污染是當下面臨的緊迫問題。但這是一個區域性問題，比如太湖流域污染治理、水網濕地保護等，淀山湖是上海的水源地，水質取決于環淀山湖的整體環境。怎樣建立一種生態補償機制，也需要體制平臺層面來推動。

第三是要素布局。未來的長三角有更高的發展目標，需要對許多戰略性要素做出空間安排。目前長三角地區空間連綿程度很高，空間越來越固化，回旋余地也越來越小，不同功能區之間的協調十分緊迫。還比如機場布局、能源基地、重要的基礎設施廊道等，也需要做出前瞻性安排，即使現在不實施，也要預留好。

澎湃新聞：您怎么看，在整個一體化過程中，政府和企業應該扮演的角色關系？

張尚武：過去主要是政府主導地區經濟發展，現在越來越強調要發揮市場在資源配置中的主體作用。從長遠看是政府引導、市場推動的關系。

長三角一體化，需要多方共同參與，政府在其中起著關鍵作用，政府應該管什么，在哪些方面應該發揮作用，哪些應該交給市場去做，這是對政府管理能力的考驗。歸根到底，長三角區域一體化的問題，最終其實就是區域治理能力的現代化問題，需要治理理念、治理方式的轉變，離不開體制機制創新。