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馬上評|取消“機動車捆綁式年檢”,到底難在何處?

澎湃特約評論員 斯遠
2018-03-13 12:51
來源:澎湃新聞
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不處理交通違法,車管所不發放年檢合格標志,這種現狀未來有可能改變。

在今年兩會上,全國人大代表、貴州省安順市市長陳訓華,與全國人大代表里贊等均建議取消這一“捆綁式年檢”。陳訓華認為,通過加大行政執法力度,完全可以督促車主及時處理違法記錄,不需要把處理交通違法記錄和車檢掛鉤。里贊則提出,應該嚴格履行《道路交通安全法》,啟動對公安部《機動車登記規定》第49條備案審查的建議。 

早在2015年,四川廣安車主彭先生一紙訴狀將“捆綁式年檢”訴至法院。盡管確有交通違法記錄沒有處理,但法院仍然支持了彭先生的訴求,判令廣安市交警支隊在限期內為彭先生頒發機動車檢驗合格標志。此案也在社會上激起不小的波瀾。然而,幾年過去了,“捆綁式年檢”的做法并未得到根本改變。 

交管部門為何堅執于“捆綁式年檢”?原因不難理解:道路交通安全違法現象嚴重的現狀下,將年檢與繳費扣分捆綁處置,有多一重制約的考量。此外,也與法律不彰有密切關系。 

一方面,現行的《機動車登記規定》第49條規定,與《道路交通安全法》第十三條規定明顯沖突。《道路交通安全法》規定,機動車年檢,只需提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單即可,“任何單位不得附加其他條件”。交管部門將處理交通違法作為年檢的前置條件,并不符合法律規定。按照常理,當下位法與上位法沖突時,當按照上位法辦。明明該辦而堅持不辦,反映出當下一些“部門規定”凌駕于國家法律之上的無奈現實。 

另一方面,此舉也不排除利益綁架法律的可能。目前,盡管已經實現了嚴格的收支兩條線,但一些政府返還交管部門的比例或總額,仍與罰款額度存在正相關的關系。這也從客觀上助長了交管部門“捆綁式年檢”的熱情。何況,在多年的運行中,無論是處理交通違法,還是車輛年檢等,均已形成了一條灰色的利益鏈,此前媒體對此多有報道。斬斷之難,可想而知。 

也因此,多年來,盡管廣遭質疑,人大代表、政協委員屢屢發問,甚至最高法也曾明確表態“車輛年檢‘應當依照法律的規定執行’”,現實中,“捆綁式年檢”依然一如既往,“部門規定”與上位法沖突的情形依然存在。 

說到底,這種繞開法定程序、執著于以“捆綁年檢”來推進交通違法處置的做法,是一種“小算計”、“小聰明”,既是對法律的不負責任,也是對公眾的不信任。在依法治國、依法行政的背景下,公安交管理應約束不羈的權力,將行政行為統一到法律框架之內,認真檢視部門行為,坦誠回應民意訴求,徹底清理不符合法律的“部門規定”。此外,也不妨盡快啟動備案審查,以彰顯立法機構的權威。 

需要澄清的是,廢除了“捆綁式年檢”,并不必然意味著車主交通違法行為就會泛濫,也未必會出現車主大面積拖欠交通違法罰款的情形。很簡單,《道路交通安全法》就在那里,交警完全可以依法行政。但無論如何,都不能因為交警怕麻煩,就把全國數千萬車主都綁死。

    責任編輯:甘瓊芳
    校對:張艷
    澎湃新聞報料:021-962866
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