中國在建核電規(guī)模領(lǐng)跑全球，但中國涉核法律法規(guī)體系的頂層法律、被稱為該領(lǐng)域母法的《原子能法》至今“難產(chǎn)”。兩會期間，全國人大代表，中國核建集團總經(jīng)理、黨組副書記顧軍提出議案，建議將原子能法納入第十三屆全國人大常委會制定規(guī)劃第一類項目，從國家戰(zhàn)略高度加快推動原子能法出臺。

 “核能是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是軍民融合的重要領(lǐng)域。目前，有關(guān)我國核能事業(yè)發(fā)展的基本方針、基本政策、管理體制、國際合作等重要問題都還沒有應(yīng)有的法律依據(jù)。隨著我國法律體系的建立完善，制定一部在核能開發(fā)利用活動中起基礎(chǔ)作用的原子能法，顯得尤為重要。”  顧軍提出，中國核工業(yè)已經(jīng)進入了一個新的時代，肩負著新的歷史使命。不斷完善核領(lǐng)域法律法規(guī)體系十分重要，但目前國內(nèi)核能領(lǐng)域還缺少統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)性法律。

作為核電領(lǐng)域的另一部大法——《核安全法》已于去年9月1日出臺，今年1月1日正式生效。《核安全法》明確了核企業(yè)的安全主體責任，對核設(shè)施營運單位的資質(zhì)也做出明確規(guī)定。通常而言，原子能法覆蓋的范圍比核安全法更為廣泛。從各國實踐來看，既有原子能法和核安全法并行立法的模式，也存在單獨原子能法或核安全法立法的模式。在國內(nèi)，《原子能法》由國防科工局牽頭主推，《核安全法》由環(huán)保部牽頭。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）從參與制定《原子能法》立法工作的業(yè)內(nèi)人士處了解到，《核安全法》出臺后，國防科工局組織專家對《原子能法（送審稿）》進行了新一輪討論、修改，以避免兩者在內(nèi)容上的交叉和重復(fù)。修改后的《原子能法》已報送至國務(wù)院法制辦。“報送到國務(wù)院法制辦之后還要做很多工作，進一步征求意見、修改完善。”

顧軍在議案中稱，針對核能事業(yè)快速發(fā)展、而原子能立法滯后的不相稱現(xiàn)狀，從國家戰(zhàn)略高度加快制定原子能法。顧軍認為，我國現(xiàn)有核法律體系已不適應(yīng)新時代下中國核能事業(yè)發(fā)展需求。這就必然要求不斷加強、完善核能領(lǐng)域立法工作，特別是要通過原子能法明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、軍民融合等基本原則，確保安全、合理、有效地開發(fā)和利用核能，支持核能在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用。

此外，顧軍認為，隨著中國核工業(yè)“走出去”步伐的加快，加快原子能法制定工作十分必要。“在與國際社會接軌中，有法可依才能確保對外合作各方的基本利益。”  

事實上，中國一直在開展原子能法制定相關(guān)研究論證工作。回溯歷史，自中國上世紀80年代和平利用核能之初，《原子能法》的立法工作已經(jīng)展開，此后30余年里幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，始終未能出臺。“中國核電一直在裸奔”，成為外界對《原子能法》30多年“難產(chǎn)”的戲稱。

此前曾有國家核安全局人士對澎湃新聞坦言，《原子能法》之所以遲遲未能出臺，不同部門之間對于職權(quán)劃分的意見分歧是重要原因。

1984年，國內(nèi)曾成立由國家科委牽頭的原子能立法領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，但《原子能法》討論稿幾經(jīng)修改，一直未能形成一個各部門均滿意的文本。公開資料顯示，1989年8月，國家科委將《原子能法(草案)》報送國務(wù)院法制局。在國務(wù)院法制局征求各部門意見時，當時的能源部明確提出了“不宜出臺，應(yīng)作重大修改”的意見。1988年國務(wù)院機構(gòu)改革，核工業(yè)部改組為中國核工業(yè)總公司，提出“在現(xiàn)行體制下不宜匆忙出臺《原子能法》”的意見。

上世紀80年代《原子能法》遭遇擱淺的原因，除了當時國內(nèi)核電規(guī)模有限、需求沒有那么迫切之外，體制原因同樣不容忽視。有業(yè)內(nèi)人士分析稱，彼時核工業(yè)的主管部門是核工業(yè)部，但牽頭制定《原子能法》的是國家科委，兩者之間的不同認識和看法不太容易統(tǒng)一。

1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，新成立的國防科工委成為核工業(yè)的主管部門，再次開展了《原子能法》立法工作。這一次，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改，形成了《原子能法(草案)》征求意見稿。2008年，國務(wù)院機構(gòu)改革，撤銷國防科工委，成立國防科工局。《原子能法》立法工作再度被擱置。2010年以來，在國務(wù)院法制辦的推動下，《原子能法》立法工作才再次啟動。