2月28日，廣州市統計局在官網公布了《2017年廣州市人口規模及分布情況》，2017年末廣州市常住人口1449.84萬人，比2016年末增加了45.49萬人。而今年稍早前，深圳公布的年度數據，去年全市年末常住人口1252.83萬人，比2016年增加了近62萬人。

數據顯示，“十三五”頭兩年，廣州、深圳常住人口增速雙雙反彈，兩地常住人口近兩年的凈增量都超過了“十二五”期間5年的凈增量。分析人士指出，這說明，在全國各城市間激烈爭奪年輕人口的背景下，廣州、深圳保持了對人才的強大吸引力。

廣深人口兩年凈增超214萬

“十二五”期間，廣東常住人口總量凈增344萬人，這當中廣州、深圳兩個超大城市的貢獻過半。具體來說，“十二五”期末，廣州、深圳兩超大城市的常住人口比“十一五”期末凈增79.15萬人和100.67萬人，增加數量全省最多，占同期全省人口增量超五成。

而2016年、2017年，人口向超大城市集聚的趨勢并未減弱，廣州、深圳兩市人口凈流入量在增加。2016年末，廣州、深圳常住人口比上一年分別增加了54.24萬人、52.97萬人；2017年末，廣州、深圳常住人口比上一年分別增加了45.49萬人、61.99萬人。

換言之，“十三五”頭兩年，廣州市常住人口凈增數達99.73萬人，深圳市常住人口凈增數114.96萬人。過去兩年，廣州、深圳兩市常住人口合計凈增數達214.69萬人，超過了“十二五”期間凈增數近35萬人。

今年1月，百度地圖發布了《2017年度中國城市研究報告》，基于百度地圖開放平臺位置數據、交通出行數據挖掘計算，在2017年度人口吸引力排行榜上，深圳、廣州位列前兩位，而由廣州、深圳為核心的珠三角是全國人口最具吸引力的地區之一。

在廣東體改研究會副會長彭澎看來，廣州的房價在一線城市中最低，外來人口進入的門檻較低，對大型制造企業來說，生產和生存的成本比較低，這吸引了大量外來人口進入；深圳金融發達，產業較新，政府管理相對寬松，成功率高，加上非戶籍人口待遇與戶籍人口差不多，吸引了大量年輕人口進入。

廣深為吸引人口有“法寶”

2017年末，廣州市戶籍人口達897.87萬人，比2016年末增加了27.38萬人，占到了常住人口凈增量的6成左右。廣州增加的戶籍人口中，機械增長(遷入-遷出)人口達13.35萬人，跟戶籍自然增長數人口旗鼓相當。這背后是廣州日益寬松的落戶政策。

今年1月，廣州市正式印發《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，提出進一步修訂落戶政策，構建以“引進人才入戶為主體，積分制入戶和政策性入戶為有效補充”的落戶政策體系，要大力吸引高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生和留學歸國人員等高層次人才、技能人才、創新創業人才、產業急需人才。

該方案同時還提出，要推進居住證制度覆蓋全部來穗人口，保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。通過公共服務均等化，來吸引人口留穗。

深圳近年同樣不斷調整落戶政策，放寬了落戶條件。2016年，深圳提出將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設指標數量上限。

2016年末，深圳戶籍人口為400.47萬人，而今年兩會期間，《關于深圳市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案的報告》提出，2018年，深圳將深入推進戶籍制度改革，年末在冊戶籍人口達到480萬人。

城市更重視人口規模效應

在中國當前的發展階段，人選擇城市最看重的仍然是就業的機會，“宜業”的訴求仍然遠勝于“宜居”，人口也仍有進一步聚集的趨勢。暨南大學公共管理學院教授胡剛告訴羊城晚報記者，中國人口還在進一步向中心城市聚集，這個趨勢還是很明顯。

正在公示的《廣州市城市總體規劃(2017-2035)》草案，規劃2035年市域常住人口規模控制在2000萬人左右。與上一版總規(2011-2020)人口“控制在1800萬以內”表述相比，最新一版從“以內”變成“左右”，被認為具備了更大的彈性。

“設定人口規模的一大作用是要根據人口規模來確定城市的用地規模。人口規模+用地規模決定了城市的總體規模有多大。”胡剛指出，人口規模將為各類設施如醫院、學校、道路、下水道等的容量規劃提供依據。

彭澎告訴羊城晚報記者，人口政策出現了一個新趨勢，就是大城市都在放松人口控制，這與原來提出的嚴控超大城市和大城市人口的思路是大相徑庭的，廣州、深圳等超大城市常住人口增長體現了這種趨勢。“背后原因應該是城市競爭的因素，對政府來講吸引更多人口聚集。”

廣州市社會科學院去年底發布的一項重要研究成果指出，大城市應正視城市規模效益，以為未來儲存更多人口、人才和年輕人資源為目標，從“控制人口”向“爭奪人口”轉移，建議廣州亟須轉變思路制定新的人口發展戰略，從“被動管人”轉為“前瞻性人口戰略”，從“以業控人”轉為“以服務吸引人”，從“候鳥式遷移”轉為“以品質留住人”。

（原標題：廣深人口一年猛增超百萬 落戶政策等成引才法寶）