2018年2月，在德國慕尼黑舉行了年度的安全會議，由英國前防衛(wèi)大臣布朗領(lǐng)銜的四人歐洲-大西洋安全領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)為應(yīng)該聚焦核安全風(fēng)險，圍繞如何降低和消除核風(fēng)險，展開相關(guān)的工作。從相關(guān)提案中能夠感知到提案人濃重的安全焦慮，但結(jié)合20世紀(jì)90年代以來全球安全態(tài)勢發(fā)展的實際，必須指出，對核風(fēng)險的擔(dān)憂不宜被過度的安全焦慮支配，也不應(yīng)該被其他與認(rèn)知以及客觀因素相關(guān)的力量過度扭曲。

跨大西洋建制派的安全焦慮

四人小組提交的報告中列舉了四項主要議題：重申核戰(zhàn)爭沒有贏家、永遠(yuǎn)不可發(fā)動；維護(hù)和擴(kuò)大現(xiàn)有的軍備控制安排；推動嚴(yán)格遵守伊核協(xié)議；確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)改變了核風(fēng)險。從這四項議題來看，至少有三項的主要矛盾集中在美國，而非相關(guān)文本頻繁指涉的俄羅斯、非國家行為體等外部來源。與其說這是一份核風(fēng)險報告，不如說這是一份跨大西洋建制派戰(zhàn)略與安全的精英們，表達(dá)對特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國可能對現(xiàn)有世界安全造成沖擊和風(fēng)險的報告（以下簡稱該報告為“布朗報告”，報告中譯版見http://www.usamodel.cn/newsDetail_forward_2005259）。

在贏得美國總統(tǒng)選舉之后，特朗普及其安全團(tuán)隊的相關(guān)決策——從國家安全戰(zhàn)略報告，到核態(tài)勢報告，以及核武器現(xiàn)代化計劃等——當(dāng)然需要對“布朗報告”中所體現(xiàn)的焦慮的提升承擔(dān)必要的責(zé)任。但“羅馬不是一天建成”的，“布朗報告”指出的安全焦慮也不是特朗普一年執(zhí)政就能夠?qū)е碌摹哪撤N意義上說，這份報告的出臺，應(yīng)該成為跨大西洋安全共同體對自1991年蘇聯(lián)解體后系統(tǒng)性的決策失誤與錯誤行動進(jìn)行階段性反思的信號，而不是找一個或者若干個短期的替罪羊，進(jìn)行外部歸因，開脫責(zé)任，乃至服務(wù)于特定國家的國內(nèi)政治需要。

網(wǎng)絡(luò)襲擊加劇核風(fēng)險？

回到核風(fēng)險的問題上，“布朗報告”指出：“網(wǎng)絡(luò)提高了事故、誤算或失策的概率，進(jìn)而改變了核風(fēng)險。國家或非國家行動方有可能發(fā)動網(wǎng)絡(luò)襲擊導(dǎo)致核材料被盜、核設(shè)施遭破壞、導(dǎo)彈襲擊假預(yù)警乃至核指揮控制系統(tǒng)遭入侵，讓這些風(fēng)險進(jìn)一步加劇。”現(xiàn)有的安全機(jī)制確實存在相應(yīng)的問題，因為這是特定時空條件下的產(chǎn)物，但是這種問題并非不可解決，尤其是網(wǎng)絡(luò)帶來的核風(fēng)險，不應(yīng)該被過度主觀地解釋，否則會滑向神秘主義乃至反智的陰謀論的錯誤框架，而這才會導(dǎo)致錯誤的行動，并產(chǎn)生嚴(yán)重的安全風(fēng)險。

信息技術(shù)的大量使用，不可避免地滲透到了包括民用核設(shè)施在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域。但在實踐中，迄今為止，真正意義上的關(guān)鍵基礎(chǔ)，包括核電站運行所需的工業(yè)控制系統(tǒng)，其防御能力還沒有被實質(zhì)性攻破的先例。非國家行為體，尤其是被列為主要威脅來源的恐怖主義組織，要掌握并實施這種級別的攻擊，仍然具有相當(dāng)實質(zhì)性的距離。從2001年911恐怖襲擊事件之后的討論來看，對恐怖分子簡單敲擊鍵盤就能實施攻擊的擔(dān)憂始終存在，但這種情況一直未變成現(xiàn)實。通過有效的防御設(shè)置，預(yù)防非國家行為體獲得相應(yīng)的攻擊能力，保障安全，仍然是可行和現(xiàn)實的。

至于國家行為體，一如長期的國際關(guān)系實踐所證明，決定性的因素從來都不是技術(shù)因素和技術(shù)手段，更多的是國家間，尤其是主要國家之間是否能夠形成穩(wěn)健的行為規(guī)范，并將其發(fā)展成為被共同接受的國際機(jī)制。一般來說，這種機(jī)制應(yīng)該客觀反映力量對比，尊重主要行為體的核心利益，并能夠帶來可見的正面的外部效應(yīng)。

現(xiàn)在的問題是，受媒體能力和全球輿論場話語權(quán)非對稱分布的影響，真正導(dǎo)致體系走向動蕩的原因——力量優(yōu)勢國家過度濫用自身力量優(yōu)勢的問題——被忽視、漠視或者無視了；而自冷戰(zhàn)結(jié)束以來沒有得到正確對待的新興國家在謀求運用自身力量獲取合理收益時，其行為則被系統(tǒng)建構(gòu)成為對現(xiàn)存秩序的挑戰(zhàn)。這種情況必然是無法長期穩(wěn)定持續(xù)下去的，特朗普上臺，無非是讓這些問題更快地暴露出來而已。不過令人遺憾的是，迄今為止，發(fā)達(dá)國家仍然基于單邊主義和自我中心，堅持向外歸因，這導(dǎo)致了積累起來的安全焦慮只能以非正確的方式進(jìn)行宣泄和表達(dá)，并導(dǎo)致更加復(fù)雜的局面。

核風(fēng)險具有特殊的象征意義和傳播效果，但真正要解決問題，西方國家必須認(rèn)真理解當(dāng)今國際體系對總體安全的真實需求，并真正回到由人民的需求而非資本或利益集團(tuán)的需求驅(qū)動的軌道上來，這樣才能更好地認(rèn)清現(xiàn)實，并提出有助于問題實質(zhì)性解決的建設(shè)性的建議，而非持續(xù)徘徊和逗留在呼喊空洞口號的軌道上。

（作者系復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任、研究員）

“逸思”是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任沈逸主筆的專欄，聚焦網(wǎng)絡(luò)信息安全，從互聯(lián)網(wǎng)維度思考大國關(guān)系。