當地時間2022年9月26日，巴西圣保羅，巴西前總統盧拉與藝術家會面時發表講話。巴西大選定于10月2日舉行。  視覺中國 圖

廣受關注的巴西大選即將于10月2日拉開帷幕。從巴國內最新民調來看，左翼候選人盧拉目前領先優勢較大。在外界看來，如果這次盧拉如愿勝選，則不僅僅意味著巴西在時隔多年之后再次“左轉”，更標志著這一輪拉美左翼浪潮完全成勢并達到高潮。

伴隨著地區左翼全面回潮，拉美的區域合作在經歷了一段時間沉寂之后又在近期活躍起來，大有重現上一輪“粉紅浪潮”時期拉美地區合作盛況之勢。歸結起來，當前拉美區域合作主要表現出以下幾方面特征。

左翼回潮下區域合作再度活躍

一是左進右退。一方面，左翼國家合作更趨緊密。在雙邊層面，哥倫比亞今年8月與委內瑞拉時隔三年再度恢復外交關系，智利與玻利維亞領導人實現歷史性會晤。在多邊層面，在左翼力量驅動下，強化拉共體、重振安第斯共同體等呼聲迭起；美洲玻利瓦爾聯盟在反美議題上活躍發聲，吸引全球關注；阿根廷等國甚至提議恢復已停滯多年的南美國家聯盟。另一方面，右翼國家合作及機制弱化。利馬集團由于墨西哥、阿根廷、秘魯的先后退出而全面停擺，南美進步論壇則由于首倡國智利的暫停參與而名存實亡。民主發展聯盟已成為當前拉美僅存的右翼色彩明顯的地區組織之一。

二是拉美主義風頭蓋過“泛美主義”。近年來，被美國利用以實現“美洲是美國人的美洲”目標、為“門羅主義”張目的泛美主義思想在拉美越來越沒有市場，其旗下的諸多制度設計飽受詬病，比如美洲開發銀行因行長一職被美國人據為己有而遭到拉美國家強烈質疑；第九屆美洲峰會未邀請古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜三國，遭拉美多國“炮轟”甚至缺席參會；多國領導人甚至認為美洲國家組織“應予廢除”。

與之相對，主張拉美國家團結、統一的拉美主義思想近來越來越受到拉美各國——尤其是左翼國家推崇。比如智利總統博里奇就指出，“必須擴大泛（拉）美愿景”；阿根廷總統費爾南德斯則期待盧拉在巴西的勝選能“促成南美領導人的‘統一理念’”。在此基礎上，作為當前拉美主義最重要的制度載體，拉共體的受重視程度大幅攀升。美洲玻利瓦爾聯盟以及委內瑞拉、智利甚至是厄瓜多爾等國的領導人近期均表達了加強拉共體的愿望。

三是地區一體化有所進展。在區域層面，墨西哥、厄瓜多爾等國領導人已多次提議，可借助拉共體等載體，以籌建 “拉美和加勒比大自由貿易區”為切入點，搭建一個類似于歐盟的經濟共同體組織。但該提議目前還停留在愿景階段。在次區域層面，今年8月有三項值得一提的進展：南方共同市場將共同對外關稅稅率降低10%，在關稅同盟建設上取得進展；加勒比共同體舉行的第43屆政府首腦會議同意加快推進加共體單一市場進程；中美洲八國則開始商討組建超國家區域組織“中美洲聯盟”。

四是功能性合作風生水起。在資源開發領域，除了“鋰三角”國家玻利維亞、阿根廷、智利正在就未來鋰合作商定舉辦元首峰會外，三國還計劃與墨西哥一道推動創建“鋰礦聯盟”，類似于鋰礦版的“歐佩克”。在海洋保護領域，厄瓜多爾今年1月宣布對原有的加拉帕戈斯海洋保護區予以擴建，并將其與哥斯達黎加、哥倫比亞、巴拿馬的海洋保護區聯成一體，構成西半球最大的海洋保護區。在生物多樣性保護領域，拉美首個也是全球首個區域性環境保護協議《埃斯卡蘇協定》去年4月在哥斯達黎加正式生效。該協定旨在更好滿足社會對獲取環境信息、參與環境保護和堅守環境正義的需求，也是世界上第一個包含對環保主義者具體保護措施的國際條約。

一體化建設恐難突破

這一輪拉美區域合作盡管從目前來看尚未超過“粉紅浪潮”時的規模，但卻也具備一些獨特的內外有利條件。首先，左翼陣營勢力有所發展。一方面，與左翼很可能在即將舉行的巴西大選中回歸相比，今年6月哥倫比亞選出史上第一位左翼總統無疑更具有風向標意義，進一步拓寬了拉美左翼陣營的廣度寬度。另一方面，與“粉紅浪潮”時普遍較為激進的左翼政府相比，這一輪的所謂“新左翼”力量顯然在意識形態光譜上更趨中間化，在理念政策及對美態度上也更加務實，其推動的區域合作很可能具備較強的可持續性。

其次，美國實力相對下降。在世界范圍內，百年變局與世紀疫情深入交織，尤其是烏克蘭危機的爆發延宕，進一步推動全球多極化朝著不可逆的方向發展，冷戰后美國單極霸權體系受到削弱。在拉美，委內瑞拉問題逐漸“敘利亞化”，以及美國最重要盟友哥倫比亞的歷史性“左轉”，導致美國日漸失去重要的地區外交抓手，其對拉分化干涉力量有所弱化。

當然，拉美區域合作中一直就有的一些結構性問題依然存在，其未來發展仍具有較大不確定性。比如，政治“鐘擺效應”難以革除。這一輪上臺的左翼政府普遍根基不牢。智利、秘魯、哥倫比亞、阿根廷、墨西哥等國都或多或少存在執政黨未完全掌控國會的情況，政策制定乃至執政地位受到掣肘。又比如，拉美的區域內貿易水平始終在低位徘徊，與此同時，世界供應鏈貿易的區域化、集團化趨勢卻在加速演進，北美、亞太地區對拉美的經濟吸引力不斷加大，拉美經濟一體化將持續面臨內生動力不足的問題。

總的來看，拉美區域合作在短期內仍將處于活躍上升期，但地區一體化、尤其是拉美整體層面的一體化建設恐難實現突破，次區域化、功能化仍將是未來重點發展方向。在涉美層面，拉美主義與泛美主義的總體拉鋸態勢仍將延續。

（步少華，中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所副所長）