姚文忠 成都師范學(xué)院教授、中國著名基礎(chǔ)教育專家

建立現(xiàn)代學(xué)校制度需要充分考慮學(xué)校宗旨、教育思想、管理者、制度和實(shí)際操作。在這方面，陶行知作為中國教育改革和發(fā)展的先驅(qū)，有一整套理論與實(shí)踐，對(duì)教育研究和實(shí)踐有重大的指導(dǎo)意義。

一、一個(gè)需要斟酌的命題

教育界流行一句話：“有一個(gè)好校長，就有一所好學(xué)校。”這屬于“英雄校長論”的經(jīng)驗(yàn)之談，其實(shí)這只談到學(xué)校管理的一個(gè)方面，并不完備。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，個(gè)人的權(quán)力需要制衡，否則權(quán)力就會(huì)異化。因此，學(xué)校依靠個(gè)人管理，不如依靠制度和集體進(jìn)行管理。

事實(shí)上，校長必須依靠制度才能辦事，才能辦好事，才能比較有效率地辦事，才能在辦事中減少或者規(guī)避矛盾。學(xué)校制度應(yīng)該體系化，除了校長責(zé)任制和問責(zé)制兩種制度，還需要其他制度配合。

談及校長的意義，陶行知說：“校長是一個(gè)學(xué)校的靈魂，要想評(píng)論一個(gè)學(xué)校，先要評(píng)論他的校長……他是教員的領(lǐng)袖，學(xué)生的領(lǐng)袖。”盯住校長，確實(shí)是一種事半功倍的方法。但就學(xué)校組織的整體效益而言，還必須依靠制度，有一個(gè)好制度，校長會(huì)如虎添翼；沒有適宜的制度，許多難以預(yù)測(cè)的事情都可能發(fā)生。這樣，在討論學(xué)校管理時(shí)就需要先討論制度，討論基于制度的管理。因此，就管理而言，我們需要建立一種完善的體制，包括制度和運(yùn)作等。

為了建立管理制度，我國學(xué)者借用經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的理論模型有諸多嘗試和研究。這些研究基本上朝著有效、方便、量化和人性化方向前進(jìn)，試圖對(duì)學(xué)校管理實(shí)行現(xiàn)代化改進(jìn)。關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校管理制度，通過觀察和分析有關(guān)研究進(jìn)程和結(jié)果，我認(rèn)為陶行知教育思想有許多可借鑒之處。

二、陶行知的學(xué)校觀

現(xiàn)代學(xué)校管理實(shí)質(zhì)是學(xué)校管理的現(xiàn)代化，既應(yīng)該繼承，又要有所創(chuàng)新，這是教育現(xiàn)代化的需要。陶行知對(duì)現(xiàn)代化有一貫的主張，他認(rèn)為：“做一個(gè)現(xiàn)代人必須取得現(xiàn)代的知識(shí)，學(xué)會(huì)現(xiàn)代的技能，感覺現(xiàn)代的問題，并以現(xiàn)代的方法去發(fā)揮我們的力量。”

學(xué)校管理是基于辦學(xué)思想和學(xué)校觀之上的具體行為，必須符合辦學(xué)的宗旨和具體要求，管理的改進(jìn)應(yīng)該有明確思想指導(dǎo)。陶行知的學(xué)校觀尤其鮮明，在《南京安徽公學(xué)辦學(xué)旨趣》和《我之學(xué)校觀》中有表述：以生活為中心、師生共同生活、校園的藝術(shù)性、高尚的生活精神、民主作風(fēng)以及家長愿意把自己的子女送來讀書的學(xué)校就是好學(xué)校。

將陶行知的這類主張與當(dāng)前關(guān)于學(xué)校現(xiàn)代化的議論相對(duì)照，能夠使我們進(jìn)一步理解學(xué)校制度，為建立學(xué)校管理提供指導(dǎo)，比如理想、民主、開放和現(xiàn)代化等。

“科教興國”，教育是基礎(chǔ)，教育必須適度超前。按照陶行知當(dāng)時(shí)的想法就是培養(yǎng)一百萬教師，辦一百萬所學(xué)校，改造一百萬個(gè)鄉(xiāng)村。現(xiàn)在，突出教育的先導(dǎo)性功能。教育怎樣才能起到先導(dǎo)作用？對(duì)此，陶行知提到過學(xué)校是實(shí)驗(yàn)室的概念，即“全校就是修身倫理的實(shí)驗(yàn)室”。學(xué)校是“實(shí)驗(yàn)室”的說法與“生活即教育”的論題并不矛盾，后者主要指教育資源和環(huán)境，前者指教育和學(xué)校的影響和可控性。

有一種主張是讓學(xué)校走向市場(chǎng)，成為產(chǎn)業(yè)，這樣一來，教育只能變成商品的附庸和奴婢；教育與經(jīng)濟(jì)零距離接觸，容易從俗和媚俗，繼而喪失自己的敏銳、覺悟和先導(dǎo)性，就不可能特立獨(dú)行地以先進(jìn)的思想影響社會(huì)。所謂特立獨(dú)行就是一種先知先覺和可控，學(xué)校要內(nèi)發(fā)出先進(jìn)的精神、文化以及創(chuàng)新的思想和知識(shí)，才能擔(dān)當(dāng)自己的責(zé)任。內(nèi)發(fā)是一種責(zé)任和創(chuàng)造，是一種基于前瞻的思想和理念所承擔(dān)的義務(wù)。我們應(yīng)該執(zhí)有這種學(xué)校觀。

學(xué)校管理的現(xiàn)代化，是學(xué)校改革的追求。我們應(yīng)深入理解教育的本質(zhì)，理解從事教育的人們的觀念，認(rèn)識(shí)到“教育的根本意義在生活之改造”。教育應(yīng)該以其先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性的功能影響生活，代表前瞻趨勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)文化發(fā)展；正確地面對(duì)各種矛盾，使學(xué)校生活“教學(xué)做合一”；調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，讓他們“自立立人”，“造富、均富、用富、知富”，學(xué)會(huì)生存、生活、學(xué)習(xí)、共處、創(chuàng)造。這是陶行知的教育思想，也是素質(zhì)教育的任務(wù)。

學(xué)校管理現(xiàn)代化的目的是要保證教育的先導(dǎo)性，反之，把教育異化為單純的升學(xué)工具，異化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的附屬品，都是假現(xiàn)代化。為此，需要建設(shè)一種先進(jìn)的、堅(jiān)定的、清醒的、高效的學(xué)校管理，只有這種領(lǐng)導(dǎo)管理才能保證教育特立獨(dú)行于一般和落后，引導(dǎo)社會(huì)生活與時(shí)俱進(jìn)。

三、現(xiàn)代學(xué)校管理的基本意義

陶行知對(duì)學(xué)校的功能執(zhí)有明確的見解：“教育者，乃為教養(yǎng)學(xué)生而設(shè)，全以學(xué)生為中心，故開辦學(xué)校、聘請(qǐng)教師無一非為學(xué)生也。若無學(xué)生，焉有學(xué)校？既無學(xué)校，焉有教師？”

學(xué)校以教養(yǎng)學(xué)生為目的而成立，就需要有服務(wù)的態(tài)度和方法。同時(shí)，“現(xiàn)代國家的教育，要本著民治的精神、科學(xué)的態(tài)度，去建設(shè)他的制度。”按陶行知的教育思想，現(xiàn)代學(xué)校應(yīng)該實(shí)行“服務(wù)—制度—規(guī)范”型的管理（簡稱“服務(wù)型管理”）。宗旨是服務(wù)，依據(jù)是制度，運(yùn)行要規(guī)范。

學(xué)校是為人的發(fā)展和完善而存在的，須始終服務(wù)于師生，“以發(fā)展師生為本”。共識(shí)與常規(guī)是民主和效率的前提，所以必須建立制度。社會(huì)不能隨心所欲，程序是文化的表征，因此，行為應(yīng)該規(guī)范，步調(diào)一致才能獲得勝利。規(guī)范性與任意性相對(duì)立，這是“常規(guī)立校”經(jīng)驗(yàn)的反映。

按照陶行知的意見，服務(wù)型管理的內(nèi)涵應(yīng)該具備四個(gè)要素：服務(wù)與發(fā)展性的精神、高端和啟發(fā)性的指導(dǎo)、先進(jìn)和多元性的文化、專業(yè)化隊(duì)伍。

服務(wù)與發(fā)展性的精神包括公益精神、博愛精神、樂群精神和百折不撓，正所謂“教人創(chuàng)造富的社會(huì)，不創(chuàng)造富的個(gè)人”。高端和啟發(fā)性的指導(dǎo)是保持先導(dǎo)和進(jìn)行創(chuàng)新的需要，“教育者也要?jiǎng)?chuàng)造自己崇拜之創(chuàng)造理論和創(chuàng)造技術(shù)”。先進(jìn)和多元性的文化，是指學(xué)校必須創(chuàng)設(shè)富有教育價(jià)值和陶冶功能的精神文化、行為文化、制度文化和物質(zhì)文化，“教育能造文化，則能造人；能造人，則能造國家”。

陶行知“以教育為專門職業(yè)”，他努力創(chuàng)辦師范學(xué)校以培養(yǎng)教師隊(duì)伍。所謂專業(yè)化隊(duì)伍的專業(yè)性質(zhì)包括陶行知關(guān)于“新教員”的信仰心、責(zé)任心等五種特質(zhì)以及專門的知識(shí)技能。以上四種要素構(gòu)成了現(xiàn)代學(xué)校的內(nèi)核和支柱，是保證學(xué)校具備先導(dǎo)性的基礎(chǔ)，是有別于眼前水平的前提。

關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校管理的實(shí)踐，服務(wù)型管理最需要形成的基本規(guī)范與制度應(yīng)該有：

第一是“以人為本”的組織制度，包括人事架構(gòu)、隊(duì)伍選聘、福利待遇，強(qiáng)調(diào)關(guān)注成員的需要和潛能，發(fā)揮他們的積極性。

第二是以開放性為特征的服務(wù)與生存制度，包括事業(yè)、學(xué)問與人力資源的發(fā)展。學(xué)校必須從大處著眼，堅(jiān)持服務(wù)立校，努力吸引外部的信息和資源。

第三，以教育文化的精深高效為特征的學(xué)習(xí)制度，包括進(jìn)修培訓(xùn)、養(yǎng)成師德風(fēng)范和培植高效教育能力。強(qiáng)調(diào)多層次、多方位的持續(xù)學(xué)習(xí)與消化吸收，在教育教學(xué)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、角色和組織形式方面提高效能。

第四，以內(nèi)發(fā)性為特征的創(chuàng)造制度，包括培植有先導(dǎo)功能的學(xué)校精神和影響力，發(fā)表研究成果。

有學(xué)者認(rèn)為以下三種制度也具有代表性：全面的目標(biāo)計(jì)劃管理制度，包括編制學(xué)校的規(guī)劃計(jì)劃、制定職務(wù)和崗位責(zé)權(quán)利等，為全員制定工作和業(yè)績目標(biāo)；質(zhì)量管理制度，包括對(duì)事和對(duì)物的管理，引進(jìn) ISO 質(zhì)量體系，推行社會(huì)化管理；全員業(yè)績考核制度，滿足校準(zhǔn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的需要，以管理促進(jìn)效益。

必須指出的是，人心的歸屬和訓(xùn)練是最重要的管理，就人的自主性和積極性而言，學(xué)校的管理應(yīng)該具有彈性，要擁有自治空間。質(zhì)量管理肯定需要有量化的成分，但是，學(xué)校生活中許多東西很難量化，比如情感、藝術(shù)。因此，把學(xué)校管理的現(xiàn)代化寄托在量的評(píng)估上不會(huì)有多大的出路，應(yīng)該做的是培養(yǎng)人心、規(guī)范程序、養(yǎng)成技能。從人的認(rèn)同、積極、責(zé)任、目標(biāo)和行為上建立的管理，才是創(chuàng)造的管理；以自覺為基礎(chǔ)的管理，才能夠不斷自我完善。

服務(wù)型管理應(yīng)該擁有一定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)。參照陶行知興辦的曉莊師范的行為方式和現(xiàn)代管理理念，服務(wù)型管理應(yīng)當(dāng)突出師生“自立與互助”“平等與責(zé)任”“自由與紀(jì)律”等人文性、民主性和效能，培植公平性、透明性、參與性、高效性、學(xué)術(shù)性、協(xié)商性和回應(yīng)性七個(gè)特征。學(xué)校對(duì)所有服務(wù)客體和服務(wù)主體，行事都需要平等，一視同仁；行為和過程要為大家知曉，機(jī)密越少越好；要?jiǎng)訂T和吸引相關(guān)人士，聽取他們的意見和建議，廣納建言，共商事務(wù)；學(xué)校工作應(yīng)該具備理論色彩，不能瑣碎繁雜；對(duì)大家的意見和建議，必須給予回答，甚至是及時(shí)回答；辦事不拖沓，雷厲風(fēng)行。服務(wù)行為具有緊張和從容感，就能夠保持銳氣和高昂狀態(tài)，這是一種欣欣向榮的狀態(tài)。

四、關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校校長的素質(zhì)能力

既然校長是學(xué)校管理的首要因素，又是評(píng)論學(xué)校的首選對(duì)象，我們就需要為評(píng)論和選任校長厘定一個(gè)參照。加拿大阿爾伯格大學(xué)校長羅德里格·德·弗雷澤有一篇文章談到校長的素質(zhì)能力，他認(rèn)為有五個(gè)要素最為重要，即經(jīng)驗(yàn)、智慧、人性良知、了解環(huán)境、富于遠(yuǎn)見。他把大學(xué)校長看作是行政管理工作的執(zhí)行者、內(nèi)外重要關(guān)系的協(xié)調(diào)者、戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者和運(yùn)作資金的主要籌集者。就中小學(xué)校長而論，他們不能成為“錢校長”，但校長完全不關(guān)心籌集經(jīng)費(fèi)等工作也會(huì)影響學(xué)校的發(fā)展。有人認(rèn)為，校長不必是教育理論家，而應(yīng)該是教育家或者學(xué)校管理家，不必強(qiáng)迫他們著述什么，而應(yīng)注意他們實(shí)踐什么。這種見解有其合理性。

在我們看來，陶行知關(guān)于校長的三個(gè)概念應(yīng)該是學(xué)校管理中的基本內(nèi)容，這也是領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的關(guān)鍵。第一是“民主的校長”，其工作責(zé)任是培養(yǎng)在職教師，使其進(jìn)步，通過教師使學(xué)生進(jìn)步，培養(yǎng)為老百姓服務(wù)的人。第二是“標(biāo)準(zhǔn)校長”，這一說法指示了三層資格：農(nóng)夫的身手、教師的頭腦、社會(huì)改造家的精神。陶行知所指的校長在農(nóng)村，特別要求農(nóng)夫的身手，在城市可以據(jù)此類推。第三是“整個(gè)的校長”，要專一于一所學(xué)校，不能兼職。陶行知推行的是職業(yè)校長或?qū)I(yè)校長，是學(xué)校現(xiàn)代化的一種重要指向。

根據(jù)現(xiàn)在的概念，現(xiàn)代學(xué)校校長的素質(zhì)能力也有多方面的要求。

1.在思想政治方面

第一，要有科學(xué)而先進(jìn)的辦學(xué)思想。教育居“形上、形下之間”，辦學(xué)思想的確立和貫徹對(duì)學(xué)校起著統(tǒng)帥作用。校長的作用是以正確的辦學(xué)思想武裝教師隊(duì)伍并充分發(fā)展學(xué)生。辦學(xué)思想由國家的教育方針、先進(jìn)的教育理論、社區(qū)的意愿和學(xué)校的理解構(gòu)成。在具體化時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，考慮實(shí)行的愿望和可能性，特別包括教職工隊(duì)伍的可能性和積極性。教育要適宜于國情和教情，要依據(jù)教育政策、課程理論等。

第二，要有堅(jiān)定和鮮明的政治素質(zhì)，包括正確的政治態(tài)度和傾向，在觀察和處理問題時(shí)要敏銳而不動(dòng)搖。比如，在利益面前就“不必靠金錢而后振作，尤不可因錢少而推諉”。

第三，要有組織紀(jì)律觀點(diǎn)和意志，以法治校、以德治校。

第四，要有民主作風(fēng)。現(xiàn)代學(xué)校制度的重要特征之一是民主管理。陶行知建議“校務(wù)會(huì)議為校內(nèi)最重要的會(huì)議”，要讓教職工“充分發(fā)揮宏論”，這個(gè)建議很有意思。

第五，校長要富于公益精神。“教育者應(yīng)當(dāng)知道教育是無名無利且沒有尊榮的事。教育者所得的機(jī)會(huì)，純系服務(wù)的機(jī)會(huì)、貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)……”沒有公益精神，學(xué)校是很難辦好的。

2.在專業(yè)素質(zhì)方面

第一，當(dāng)然要具有起碼的任職資格，比如學(xué)歷要求，在文化、科學(xué)、教育、藝術(shù)、體育方面應(yīng)該具備一定的學(xué)力。

第二，要有正確的學(xué)生觀，樂意“抱著真理為小孩”，以學(xué)生為本，使他們生動(dòng)活潑，主動(dòng)地學(xué)習(xí)，以發(fā)展的眼光看學(xué)生，為他們的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，要有群眾與社區(qū)觀點(diǎn)，“學(xué)校要給人看”，要爭(zhēng)取他們的理解和支持，善于聽取他們的意見，盡力為他們提供力所能及的服務(wù)。

第四，具備較強(qiáng)的教育教學(xué)指導(dǎo)能力，能夠組織和實(shí)施教育教學(xué)業(yè)務(wù)、教育與課程改革業(yè)務(wù)、教育研究業(yè)務(wù)、評(píng)估考試業(yè)務(wù)，在學(xué)校形成積極的工作氛圍。

第五，在辦學(xué)方面要有決策與計(jì)劃能力，“辦學(xué)如治國，眼光要遠(yuǎn)，胸襟要大”，要善于“默察趨勢(shì)，熟籌利弊”，善于計(jì)劃。

第六，要實(shí)行開放辦學(xué)，“學(xué)校放在太陽光里必能生長”。

第七，要有正確的人才觀，善于進(jìn)行人力資源管理，用人之長，幫人之短，關(guān)注教師隊(duì)伍的特殊性和教師發(fā)展的需要。

第八，校長特別需要具備表率作用，“其身正不令而行”，要為成員提供安全感與歸屬感。

第九，要適時(shí)組織自我考評(píng)，陶行知說“對(duì)于學(xué)校的懸格并不要高……情愿送親子弟入學(xué)就算好了”。

3.在文化科學(xué)素質(zhì)方面

第一，要具備實(shí)用的管理能力，會(huì)人事管理、行政管理、后勤與安全管理，參與社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)公共關(guān)系。

第二，要努力建設(shè)校園文化，時(shí)刻思考“以校舍論，宜如何構(gòu)造，才能使它合乎衛(wèi)生、美術(shù)、經(jīng)濟(jì)、教育的原理……”等問題。

第三，要掌握口頭和書面表達(dá)能力，報(bào)告和文件最好出自自己。

第四，要厲行勤儉辦學(xué)，增強(qiáng)效益觀念，“用最少的經(jīng)費(fèi)，辦理相當(dāng)?shù)慕逃薄u003c/p>

4.在身體心理素質(zhì)方面

第一，保持身心健康。選用年富力強(qiáng)、精力充沛、思維清晰、善待生活的人任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

第二，要具有不斷學(xué)習(xí)的愿望與能力，積極學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。

第三，要學(xué)會(huì)聰明休閑，會(huì)安排時(shí)間休息，休閑內(nèi)容健康高尚，交友范圍適當(dāng)。

現(xiàn)代學(xué)校應(yīng)該擁有崇高而圣潔的理想、理智而熱情的作風(fēng)、人文而科學(xué)的精神、簡明而清晰的制度、規(guī)范而活力的運(yùn)行、深厚而藝術(shù)的底蘊(yùn)、永不言敗的毅力。這一切圍繞學(xué)生和教職工的發(fā)展，聚焦國家和人民的需要。如果學(xué)校管理能夠達(dá)到這樣的境界，這所學(xué)校就高度現(xiàn)代化了。

作者：姚文忠（成都師范學(xué)院教授、中國著名基礎(chǔ)教育專家）

來源：《四川教育》2022年第07-08期