國家管轄范圍以外的區域占海洋面積的95%，為人類帶來寶貴的生態、經濟、社會、文化、科學和糧食安全效益。

然而，這些充滿生命的地區現在很容易受到日益增長的威脅，包括污染、過度開發和已經可見的氣候變化的影響。未來幾十年對海洋資源日益增加的需求- -糧食、礦物或生物技術- -有可能使這一問題惡化。

面對這些挑戰，經過十多年的籌備工作，聯合國大會同意制定一項新的《國家管轄范圍以外的生物多樣性國際協定》(BBNJ)。自2018年以來，聯合國成員國一直在談判這項關于保護和可持續利用國際水域海洋生物多樣性的具有法律約束力的新協議。談判已經分階段進行了五次，第五次談判已于2022年8月15日舉行。

圖源：聯合國

為積極參與全球海洋治理，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱“中國綠發會”“綠會”）從2018年聯合國開啟BBNJ政府間談判以來，一直組建代表團參加會議并積極參與者BBNJ談判，談判最終達成的協定將為占地球一半面積的公海的海洋生物資源的保護和利用設立制度。BBNJ談判主要圍繞四個主要議題：海洋遺傳資源、包括海洋保護區在內的劃區管理工具、環境影響評價以及能力建設和技術轉讓，中國綠發會代表團已實地參加此次會議，并將持續帶來會議報道。

正在進行的談判為保護海洋提供了千載難逢的機會。

然而，在談判會議室里，關于世界海洋未來的關鍵問題仍有待解決。如果達成協議，將簽署該協議，并在各國批準后，將規范國家管轄范圍以外的公?；顒?。

在過去的150年里，人類已經改變了40%的海面，在海洋中創造了“死區”，并且幾乎將活珊瑚的數量減少了一半。氣候變化、海洋酸化和缺氧形成了致命的三重奏，在某些條件下可能對海洋生物和生物體產生特別顯著的影響。盡管關于海洋生物多樣性狀況的科學證據越來越多，但只有7.44%的海洋受到保護。新的海事協議規定通過擴大公海海洋保護區和具有約束力的環境影響評估來解決這一問題。國際社會能否就條約文本達成一致，取決于能否成功克服全球南北雙方在海洋資源公平分配問題上的利益分歧。目前尚不清楚在紐約的談判是否會產生任何結果，或者是否有必要進行第六輪談判。

未來條約的一個重點是關于公海海洋保護區的章節。未來海洋保護區的建立要根據科學標準進行，最好有科學顧問委員會的參與。只有在這樣的條件下，才能保證這些地區將來不會成為政治工具。預防原則應適用于區域的識別，即即使在信息不完整的情況下，也應防止可想象的環境污染。此外，重要的是確定具體的控制和管理步驟，以防止僅存在于紙面上的所謂“保護區”。

環境影響評估應先于對世界海洋的新活動，并評估正在進行的活動對環境的影響。新文書旨在進一步詳細說明《聯合國海洋法公約》框架內的現有法規。大多數聯合國會員國同意：國際水域活動的環境影響評估過程應由監測有害環境活動的國際權威機構監管。目前尚不清楚未來哪些活動可能會受到影響。各國不愿在條約文本中列入活動清單，也不愿將控制權移交給國際當局。如果對此類活動的評估和最終決定完全取決于最初提出該活動的州，那么幾乎不會發生任何變化。已經使國際海洋保護更加困難的利益沖突甚至可能因此而加劇。一個監督環境影響評估實施和評估的國際權威機構可以抵消這一點。

未來協議的其他核心點是海洋遺傳資源商業利用條件的談判以及能力建設和海洋技術的提供。這可能是發達國家和發展中國家之間大部分分歧占據主導地位的章節。各國必須在此相互采取明確步驟，以便找到妥協。重要的是要在各種利益之間找到平衡：一方面，海洋遺傳資源的研究不應該過于復雜和官僚化，另一方面，必須找到一個公平的分配機制，讓發展中國家也可以受益于這樣的研究。

避免國際組織之間的競爭，促進合作。已經有國際權威機構處理管理海洋及其資源的各個方面。除其他外，海底管理局、各種漁業協議和航運組織。從政治學的角度來看，存在權利重疊的危險，國家將利用這些重疊，使國際組織相互競爭：新的公海條約旨在確定組織之間的協同作用并加強合作。然而，對合同文本的分析表明，應該為合作奠定基礎的段落被大大刪減了，被命名的組織也越來越少。這為解釋留下了更多的空間，也為國家利用這種模糊性留下了風險。

保護整個海洋，保護海洋生物多樣性作為共同利益。國際海洋保護的一個基本問題是將海洋劃分為不同的法律區域，以及各個部門和地區的法規碎片化。從科學的角度來看，考慮到海洋生態系統是通過“生態連通性”相互連接的，必須制定一種整體方法，以便保護海洋生物多樣性，作為子孫后代的共同利益。新協議可以在這方面提供指導，例如通過引入相連的海洋保護區、更雄心勃勃的環境評估和考慮公海人造邊界以外的影響。

一項新的海洋協議將具有巨大的象征意義，并有可能重組海洋保護。如果沒有大的飛躍和對變革的明確承諾，那么在應對生態危機時，即使簽訂協議也只是滄海一粟。

本文編譯自：

https://www.diskurs-wissenschaftsnetz.at/ein-neues-abkommen-fuer-die-weltmeere-in-aussicht-presseaussendung-18-08-2022/

更多內容敬請關注綠會融媒。

編譯/YJ 審核/Sara 編/angel