新華社北京1月26日報道，國務院新聞辦公室26日發表《中國的北極政策》白皮書，這是中國首份北極政策文件。分析人士認為，白皮書的發表“水到渠成”，中國作為北極事務的重要利益攸關方，未來將更好為北極事務作出積極貢獻，給北極國家乃至國際社會發展帶來機遇。

白皮書發表“水到渠成”

北極問題不僅涉及北極國家，而且具有全球意義和國際影響。隨著氣候變化、經濟全球化等不斷發展，北極已經成為國際社會關注的重點。

外交部發言人華春瑩26日在例行記者會上說，中國北極政策的出臺具有實踐基礎，是中國北極工作的實際需要，也是國際社會的期待。現在發表北極政策白皮書可謂“水到渠成”“恰逢其時”。

她說，白皮書的發表有利于國際社會更加全面準確理解中國的政策主張，推進中國與有關各方的務實合作，維護和促進北極的和平穩定和可持續發展。

自上世紀90年代起實質性參與北極事務以來，中國廣泛開展各類北極活動，已成為北極活動大國。

中國極地研究中心、極地戰略研究室主任張俠說，目前中國參與北極政策的實體不斷增加，活動不斷豐富，除了科研，已拓展到商業等多個領域，“白皮書的出臺讓中國參與北極事務有了明確的政策指導”。

中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤認為，白皮書的發表有助于增信釋疑，向國際社會闡釋中國在北極事務上的政策立場，增加了中國北極政策的可預見性，“對加大中國對北極事務的參與是有力的輿論引導，也表明了我們負責任的立場”。

事實上，制定北極政策、規范指導北極活動是各國通常做法。除北極八國外，中國的近鄰日本、韓國，歐洲的英國、法國、德國等非北極國家都已發布了北極政策文件。

重要利益攸關方定位“十分明確”

中國是北極事務的重要利益攸關方，在地緣上是“近北極國家”，是陸上最接近北極圈的國家之一。基于這一基本定位，中國希望自身在北極事務中發揮“不越位、不缺位”的作用。

外交部副部長孔鉉佑26日在國新辦新聞發布會上說，“不越位”指中國作為非北極國家，不會介入完全屬于北極國家之間以及北極區域內部的事務，將依據國際法參與北極事務；“不缺位”指中國將在北極跨區域和全球性問題上積極發揮建設性作用。

專家表示，多年來，中國在北極事務上一直發揮著建設性作用，做出了積極貢獻。比如在極地規則方面，中國參與了國際海事組織關于極地航行規則的制定，這一規則已于2017年生效，對保護北極海洋環境有非常重要的意義。此外，中國切實遵守《巴黎協定》的原則精神，所采取的減排措施對北極的氣候生態環境具有積極影響。

阮宗澤認為，“重要利益攸關方”這一定位非常明確，表明中國有充足的理由為北極事務作出積極貢獻、發揮建設性作用。

實現北極開發利用“互利共贏”

近年來，北極在經濟、科研、環保、航道、資源等方面的價值不斷提升。

專家表示，以航道為例，全球變暖使北極航道有望成為國際貿易的重要運輸干線。張俠說，對于中國這一海上貿易大國來說，北極航道的開通不僅可以大大縮短至歐洲、北美東岸的航運距離，更為目前相對單一的貿易航道增加了一個安全備份。

白皮書中提到，中國愿依托北極航道的開發利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。阮宗澤認為，“冰上絲綢之路”不僅覆蓋北極周邊國家，也可以惠及東亞其他國家，為北極地區未來開展國際合作、探討北極資源的可持續利用提供了新的可能。

白皮書指出，中國一貫主張，開發利用北極的活動應遵循《聯合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法，尊重北極國家的相關法律，并在保護北極生態環境、尊重北極土著人的利益和關切的前提下，以可持續的方式進行。

孔鉉佑說，中國在參與北極航道、油氣礦產、漁業、旅游等資源的開發利用時將嚴格依法利用、綠色使用、合作利用，并遵循商業原則。

“我們關注北極事務、開展北極活動的最終目標是在北極實現合作共贏和可持續發展，造福整個人類。”他說。

（原題為《更好為北極事務作出積極貢獻——中國首份北極政策文件解讀》）