2022年8月30日，財政部發(fā)布《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（以下簡稱《報告》），介紹上半年財政政策執(zhí)行情況和下半年財政政策展望。

上半年，面對復(fù)雜嚴峻的國際形勢、疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇進程放緩以及艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級財政部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”要求，加強財政資源統(tǒng)籌，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定了宏觀經(jīng)濟大盤。

回顧上半年：減負紓困和保支出強度成為主基調(diào)

2022年是我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%，其中二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.4%，主要指標止住下滑態(tài)勢，實現(xiàn)正增長。為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，今年以來實施的積極財政政策一直在更加精準高效的設(shè)定目標上穩(wěn)步推進。

《報告》顯示，從財政部門的工作方向和實際效果來看，主要是圍繞更大規(guī)模的減負紓困政策、保持適當支出強度和合理安排地方債這幾個主要方面來進行，同時進一步做好約束政府支出、保障改善民生和規(guī)范財經(jīng)紀律等工作安排。

一是加大減負紓困力度，增強市場化主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅退稅緩稅并舉，實施大規(guī)模增值稅留抵退稅制度，同時對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，繼續(xù)實施并適度強化各項針對制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策。預(yù)計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。

二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。適當下調(diào)赤字率至2.8%左右，通過特定國企和專營機構(gòu)結(jié)存利潤和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排可用財力，安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上。優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等重點項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元。做深做細專項債券項目儲備，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點支持范圍，1-6月各地已累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元。

四是推動財力下沉，支持基層做好“三?！惫ぷ?。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%。完善常態(tài)化財政資金直達機制，進一步擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。

五是堅持黨政機關(guān)過緊日子，推動建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。健全財政支出約束機制，盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用。

六是嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，管好用好財政資金，規(guī)范收支行為，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序，遏制財務(wù)造假行為，開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆印?/p>

績效再評估：逆周期調(diào)節(jié)穩(wěn)健發(fā)揮宏觀調(diào)控效能

從財政政策績效的角度來看，要特別加上年初不可預(yù)期的疫情因素和國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的快速變化，進行中期階段的再評估?？傮w來看，財政運行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預(yù)算執(zhí)行仍總體較好，從6月份開始起全國共有25個省份財政收入實現(xiàn)正增長。與此同時，保障財政資金的支出強度特別是在重點領(lǐng)域的支出力度也按預(yù)期進度落實。根據(jù)《報告》數(shù)據(jù)，截至目前，除據(jù)實結(jié)算等部分資金外，其他具備條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達。

加大助企紓困力度是著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要政策安排。與傳統(tǒng)的減稅降費幫助企業(yè)減輕支出壓力不同，今年起開始實施的大規(guī)模留抵退稅政策在直接增加企業(yè)現(xiàn)金收入方面效果明顯，能有效提升了市場主體在困難環(huán)境中的生存發(fā)展能力。另外，大規(guī)模留抵退稅也導(dǎo)致上半年企業(yè)存款高增，推動市場流動性進一步充裕，資金利率走低，有利于帶動市場主體融資成本下降和融資環(huán)境改善，提升企業(yè)的創(chuàng)新活力和研發(fā)再投入的意愿。

除了減稅退稅政策之外，當前對于中小微企業(yè)在社保、穩(wěn)崗就業(yè)、政府采購和融資支持等方面實施的財政支持政策也充分落地，有效發(fā)揮了組合式稅費支持政策的協(xié)同效果。

加快專項債券發(fā)行使用進度，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，持續(xù)強化專項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項債券在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟中的積極作用。目前，新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，為推動盡快形成實物工作量創(chuàng)造了條件。與此同時，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍，提前籌備重點項目，并強化債券資金監(jiān)督管理，資金使用效益也得到了進一步提升。

今年以來，常態(tài)化財政資金直達機制進一步得以完善，能有效保障財政資金快速精準下達使用。同時，財政資金的使用和監(jiān)督更加規(guī)范高效，政策效果明顯，惠企利民作用有效發(fā)揮。在目前財政收支矛盾十分突出的情況下，進一步加大對地方的財力支持，有利于推動基層“三?！敝С鲇行ПＵ?、地方財政運行平穩(wěn)有序。

《報告》還指出，積極的財政政策在支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、助力經(jīng)濟循環(huán)暢通、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策、推動增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、促進綠色低碳發(fā)展、切實保障基本民生、加強財政管理監(jiān)督等方面取得了明顯成效。

展望下半年：適度靠前發(fā)力謀劃好增量政策工具

《報告》在對下半年財政政策展望時提出，要全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實落細扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，在擴大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。

首先，下半年財政工作最重要的著力點，依然是落實落細積極的財政政策。需要認真研究解決市場主體反映的突出問題，針對重點行業(yè)、領(lǐng)域和群體，持續(xù)助力市場主體紓困發(fā)展。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額，推動盡快形成實物工作量，并有效平衡好提前量和冗余度之間的關(guān)系。加強財政與貨幣政策聯(lián)動，支持政策性開發(fā)性金融工具落地，實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應(yīng)?？梢灶A(yù)計的是，在今年新增專項債限額資金8月底前基本使用完畢之后，下半年尤其是四季度基建投資的資金來源將更多依賴近期出臺的政策性開發(fā)性金融工具和此前年份積累的專項債限額空間。

其次，加強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。持續(xù)推動突破重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。支持統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，牢牢守住保障國家糧食安全底線。落實好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等相關(guān)財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩(wěn)價工作。健全應(yīng)急保障機制，完善國家儲備體系和市場調(diào)節(jié)機制。

再次，繼續(xù)支持民生保障和推動財稅體制改革工作。進一步推出有利于保民生、促消費的財稅政策，積極保障困難群眾基本生活，鞏固拓展脫貧攻堅成果，保障充分就業(yè)和養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要加強財政收支管理，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度和績效管理，依法依規(guī)組織財政收入，大力盤活存量資金，加快支出標準體系建設(shè)。強化財政可持續(xù)性，以省以下財政體制改革為重點深化財稅體制改革進程，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，確保重大財稅政策落實到位。

（作者王樺宇為北京大學(xué)法學(xué)博士，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、財稅法研究中心副主任，主要研究方向為財稅改革及其法治化、公共政策與社會治理等。）