2022年8月13日，上海，航拍洋山特殊綜合保稅區。人民視覺  資料圖

8月23日，上海《臨港新片區加快洋山特殊綜合保稅區高質量發展的行動方案（2022-2025年）》發布。《行動方案》提出，洋山特殊綜合保稅區將打造新型貿易示范區、全球航運新樞紐、創新業態承載地，至2025年，基本形成國際公認、競爭力最強的自由貿易園區基本框架體系，經濟質量和效益顯著提高，保稅創新業態初步集聚，資源配置能力顯著增強，成為服務國內國際雙循環的重要窗口。

《行動方案》明確了主要任務，包括5個方面21項舉措。

第一個方面，加快功能平臺建設，集聚資源要素，具體包括6項舉措：一是建設保稅船供平臺，促進船供產業集聚發展；二是建設國際集裝箱運價交易平臺，打造平臺型經濟高地；三是建設“中國洋山港”船籍港，集聚航運資源要素；四是打造國際中轉集拼平臺，提升航運樞紐能級；五是設立場內倉單登記中心，發展新型貿易業態；六是打造外貿綜合服務平臺，建設國際貿易分撥樞紐。

第二個方面，加快發展創新業態，培育新發展動能，具體包括7項舉措：一是培育保稅維修產業，促進綠色經濟發展。主要發展高技術含量、高附加值、符合環保要求的保稅維修檢測產業；二是發展保稅加工制造產業，提升區域產業能級；三是加快保稅研發設計產業布局，提升創新策源能力。發揮國產大飛機龍頭企業對產業鏈的集聚帶動效應，集聚航空發動機、機體結構、復合材料、機載系統等配套產業，打造世界級航空制造產業集群；四是推動保稅展示交易平臺建設，構建數字化貿易服務集棧；五是大力發展跨境電商新業態，促進新型貿易產業集聚；六是建設離岸貿易創新實踐區，提升輻射帶動效應；七是打造高水平轉口貿易中心，增強轉口貿易樞紐能級。

第三個方面，聚焦重點區域，加快推進開發建設，具體包括4項舉措：一是加快推進洋山特殊綜合保稅區三期擴區。目前正在重點推進蘆潮港區域3.47平方公里納入洋山特殊綜保區范圍的申請工作；二是加快推進機場南部區域開發建設；三是加快推進小洋山北側綜合開發建設；四是加快推進蘆潮港6.83平方公里區域提質增效。對于區域內存量低效用地主體，通過統籌資金結算中心、引入戰略投資者實現能級提升和整體轉型。

第四個方面，加強區域聯動，服務產業高效協同發展，具體包括2項舉措：一是加強與物流園區聯動，促進產業轉型升級。加強洋山特殊綜合保稅區與區外物流園區聯動。打造集倉儲物流、港航聯運等功能于一體的物流產業集聚區。創建國家骨干冷鏈物流基地，鼓勵冷鏈企業在區內開展加工貿易，支持簡單加工企業向深加工轉型升級；二是加強與產業園區聯動，主動服務前沿科技產業發展。加強洋山特殊綜合保稅區與臨港新片區其他產業區域聯動，服務集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等前沿產業發展，發揮補鏈、固鏈、強鏈作用；推動洋山特殊綜合保稅區外臨港新片區內符合條件的重點企業，享受通關便利化政策。

第五個方面，加強信息系統建設，打造數字化轉型示范區，具體包括2項舉措：一是全面提升數字監管能力。依托臨港新片區一體化信息管理服務平臺，動態匯集企業全生命周期、全流程閉環、內外部所有信息數據，實現協同監管、無感監管和風險預警；推動一體化信息管理服務平臺與航運區塊鏈平臺、跨境貿易大數據平臺對接，拓展平臺運用場景。二是加快打造數字化園區。加大新型數字化基礎設施建設投資，提升園區信息化、智慧化水平，推動洋山特殊綜合保稅區內倉庫整體數字化轉型。

保障措施方面主要是：一是全面加強統籌協調。會同海關、海事、邊檢、稅務等駐區職能部門，協同區內開發公司和區內企業，全面推動洋山特殊綜合保稅區產業布局規劃落地；二是打造一流營商環境。對標國際通行規則，在商事登記、知識產權保護等領域加大先行先試力度，營造市場化、法治化、國際化的營商環境。持續加強招商引資，打造最高標準、最好水平的專業化服務團隊；三是落實管理主體責任。引導符合功能定位和產業發展方向的優質項目向區內集聚發展，并確保區內基礎設施和監管設施運行正常；四是強化人才要素保障。積極引進創新創業團隊、高層次人才、復合型技能人才，推動人才鏈、產業鏈、創新鏈深度融合，推動科創成果轉化應用和產業化發展，吸引集聚海內外高層次人才；五是加強規劃實施評估。完善日常統計制度和體系、綜合保稅區定期評估機制，綜合運用自我評估、第三方評估和社會監督評價等方式，對指標完成情況、任務落實進展、政策實施效果等開展跟蹤測評，推動行動方案落到實處。