近期，上海市民政局深入基層，就養老機構服務質量與規范運營情況展開調研。調研期間發現線索，上海凱晨實業公司及其出資舉辦的上?？禈犯ｐB老院，通過所謂的“預定養老服務”合同，向公眾收取“會員費”性質的高額費用，涉嫌非法吸收公眾存款。

對此，有關市領導高度重視，第一時間指示市民政局和普陀區盡快查清情況、嚴肅處理，切實維護老年人權益；市民政局、普陀區委主要領導批示要求迅速嚴肅查處。普陀區政府迅速成立由區民政局、區市場監管局、區公安分局組成的聯合工作組展開調查。

向老人收取“會員費”性質高額費用

2017年初，經專項審計，上海市民政局得悉，上海康樂福養老院存在違規收費問題。隨后，市民政局立即要求普陀區民政局會同區公安分局、區市場監管部門整改查處。

當時查明，上海康樂福養老院以1年至5年不等的“會員制”“終身制”等方式，向入住老人收取費用，累計高達人民幣4600余萬元。

查實情況后，普陀區民政局責令上?？禈犯ｐB老院立即清退相關款項。同時，該局與區公安經偵部門聯動，從區房地產交易中心調取康樂福養老院法人代表鐘德才的房產信息，查封了其與妻子夏玉秋的在滬個人產權房若干套；區公安部門還對鐘德才夫婦采取了限制出境的強制措施。

2017年12月，在上?？禈犯ｐB老院完成全部4600余萬元清退后，普陀區民政局責令該機構與涉及入住該院的老人重新簽訂《入院協議書》，依照規定按月收取床位費、護理費和伙食費等相關費用。

不料，違規收取的巨額資金清退完畢尚不足一個月，市民政局就在下基層進行“養老機構服務質量與規范運營情況”調研中再次發現線索——上海康樂福養老院的出資方上海凱晨實業公司，通過推銷所謂的“預購康樂福養老院綜合養老服務及預訂養老床位”，由凱晨公司出面，簽署所謂的“預定養老服務”合同，收取“會員費”性質的高額費用，涉嫌非法吸收公眾存款。

239筆資金無一開具發票

2018年1月，在接獲上海市民政局情況通報后，普陀區有關領導立即召開專題會議，明確由該區民政局牽頭，會同區市場監督管理局、區公安分局組成聯合工作組，對上海凱晨實業公司及上海康樂福養老院展開調查。

工作組調查顯示，上海凱晨實業公司通過上?？禈犯ｐB老院，宣傳所謂“康樂福養老院綜合養老服務預購及養老床位預定”，再由上海凱晨實業公司出面，與以老年人為主的社會公眾簽署所謂“預定養老服務”合同，收取“會員費”性質的費用，短期內收取資金高達2819萬元，涉及公眾239人。

調查表明，上述巨額收費，實質上并無相關具體服務產品兌付，而是由上海凱晨實業公司及上?？禈犯ｐB老院向“投資者”承諾年回報率達9%-12%，且簽約收費對象不特定、年齡不限定、金額不限定（最高單筆人民幣70萬元）。

更為嚴重的是，上海凱晨實業公司收取的239筆資金，無一開具發票，僅給所謂的“投資者”或“預購人”“預訂人”一張不提及任何收費名目的收據。甚至有巨額資金，直接打入上海凱晨實業公司法人代表夏玉秋私人賬戶（最高單筆人民幣50萬元）。上述行為，已涉嫌非法吸收公眾存款。

此外，有關部門還查明，上海凱晨實業公司系上?？禈犯ｐB老院的出資舉辦方；上海凱晨實業公司法人代表夏玉秋，與上海康樂福養老院法人代表鐘德才，系夫妻關系。

公安經偵部門將展開進一步調查取證

初步查明事實后，為保護相關公眾，尤其是其中大多數老年人的合法權益不受侵害，普陀區相關部門嚴令上海凱晨實業公司立即清退違法收取的全部2819萬元。截至目前，已有約9成資金被清退。

市民政局表示，上?？禈犯ｐB老院在2017年違規高額收費行為（整改）尚未處理完畢的情況下，再次涉嫌參與上海凱晨實業公司的非法集資活動，這又是一起性質惡劣的嚴重違規行為。市民政局將指導普陀區民政局，在查實違規行為的基礎上，依據養老機構和民非組織管理的相關法規進行嚴肅處理（注：在“2016年度民非年檢不合格的養老機構”名單中，上?？禈犯ｐB老院名列其中）。

對于上海凱晨實業公司的違法違規活動，普陀區民政局將支持配合區市場監管局進行調查，按相關政策法規予以行政處理。

由于此次調查發現的問題，涉嫌非法吸收公眾存款，故普陀區民政局已于1月15日，將相關材料移送普陀區公安分局，公安經偵部門將對此展開進一步調查取證，對涉嫌違法犯罪行為的，將依法追究法律責任。

上海民政部門表示，將支持市社會福利行業協會積極發揮行業自律作用，對相關違規、違法經營的單位，按照協會章程予以處理。

市民政部門同時建議，通過本市社會信用平臺，將養老服務領域違規、違法經營的相關企業、機構、組織以及經營者，列入嚴重失信主體名單并采取相應信用懲戒措施。同時，市民政局建議有關監管部門牽頭，對市場上以養老為名、通過會員制等形式收取高額費用的行為，研究制訂相關規范。

市民政局還表示，在前期調研工作的基礎上，將進一步對本市養老機構服務質量與規范服務情況進行深入的調查研究；將繼續和相關政府職能部門加強合作，進一步加大監管力度，對“借養老之名，行斂財之實”的行為，堅決查處零容忍，依法有效地維護廣大老年人的合法權益。