【編者按】

8月初，美國眾議院議長佩洛西不顧中方的外交努力和強(qiáng)烈反對，執(zhí)意前往中國臺灣地區(qū)，由此引爆了近25年來最嚴(yán)重的一場臺海危機(jī)，中美對峙和緊張進(jìn)一步升級，余波至今未平。佩洛西此行對中美關(guān)系、臺灣問題，以及地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定將產(chǎn)生怎樣的影響？上海國際問題研究院近日推出研究報(bào)告《從政治承諾到背信棄義：佩洛西的迷航之旅》，為國內(nèi)外各界人士提供多視角、有深度的形勢分析和政策解讀。澎湃新聞（www.usamodel.cn）獲授權(quán)刊出報(bào)告全文。

佩洛西

佩洛西不顧拜登政府國安團(tuán)隊(duì)的勸阻，以美國國會(huì)眾議長身份竄訪臺灣的個(gè)人算計(jì)非常清楚，那就是進(jìn)一步強(qiáng)化其關(guān)注人權(quán)、民主議題，對華強(qiáng)硬，不與兩黨總統(tǒng)配合的“獨(dú)立”形象，給自己個(gè)人政治生涯畫上“完美”的句號。佩洛西以批評中國人權(quán)政策和人權(quán)狀況著稱，多年來以保護(hù)人權(quán)為由，不斷推動(dòng)國會(huì)立法，支持反共、反華分子和妄圖分裂中國的勢力，并推動(dòng)將人權(quán)議題和中美經(jīng)貿(mào)、人文交流等議題掛鉤，對中美關(guān)系健康發(fā)展造成消極影響。佩洛西此行因其可能造成的巨大地緣安全風(fēng)險(xiǎn)而被批評為“欠考慮的”，[1]“太危險(xiǎn)”，[2]和“完全不計(jì)后果”，[3]但佩洛西最終成行并對中美關(guān)系和兩岸關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊，至少反映了美國國內(nèi)政治及美國對華政策中兩個(gè)令人極為擔(dān)憂的趨勢。

第一個(gè)趨勢是美國國內(nèi)制度性衰敗已經(jīng)并將繼續(xù)對美國對華政策產(chǎn)生危險(xiǎn)的影響。美國學(xué)者弗朗西斯·福山曾尖銳指出，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的分權(quán)制衡體系深化并日益僵硬，美國的政治隨著時(shí)間的推移逐漸衰敗，在政治嚴(yán)重極化的環(huán)境中，這種去中心化的體系過度代表了利益集團(tuán)和激進(jìn)組織的觀點(diǎn)，越來越不能代表大多數(shù)人的利益。[4]佩洛西竄臺一事是福山上述觀察的又一生動(dòng)表現(xiàn)。一是行政當(dāng)局與國會(huì)的互相制衡反而將美國對外政策推向極端。雖然行政當(dāng)局明知佩洛西此行既不符合美國戰(zhàn)略利益，也將嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系，但囿于制度設(shè)計(jì)中所謂國會(huì)有權(quán)獨(dú)立行動(dòng)，以及害怕被共和黨批為“對華軟弱”而在政黨政治中失分，因而不愿盡力阻止，眼看著美國臺海政策被個(gè)別政客帶向極端。

二是不被美國民眾信任的國會(huì)仍自詡在美國臺海政策上“代表民意”。根據(jù)蓋洛普今年6月的民調(diào)，美國民眾對16項(xiàng)美國主要機(jī)構(gòu)的信心較上一年進(jìn)一步下跌，其中僅有7%的民眾對國會(huì)有信心，比上一年下跌5%，該信任度不僅在美國各主要機(jī)構(gòu)中排名墊底，也是該民調(diào)自1973年開始以來的歷史最低。[5]雖然已幾乎完全失去了美國民眾的信任，但國會(huì)卻極具嘲諷地在參與制定美國臺海政策時(shí)仍自詡“代表民意”。

三是美國對臺政策被特殊利益集團(tuán)綁架。今年6月，臺灣當(dāng)局公開表示，其“駐美代表處”聘用公關(guān)公司來協(xié)助強(qiáng)化臺美關(guān)系，是臺灣當(dāng)局長年一貫做法。[6]根據(jù)美國學(xué)者的研究，僅以2019年為例，臺灣當(dāng)局共向其雇傭的美國公關(guān)公司提供497萬美元用于游說，這些公關(guān)公司聯(lián)系了國會(huì)近90%的議員，這其中包括和佩洛西辦公室聯(lián)系了18次，并安排了2019年夏天佩洛西與蔡英文的閉門會(huì)面。[7]一些前國會(huì)議員離開政壇后以做說客為職業(yè)，在拜登政府及其前任政府任內(nèi)，臺灣當(dāng)局拿來吹噓的臺美關(guān)系“重要進(jìn)展”，如蔡英文和特朗普通話，蕭美琴參加拜登就職典禮等，背后都是這些說客收錢以后的政治操作。

第二個(gè)趨勢是美國對華戰(zhàn)略很可能在“民主對抗專制”框架下徹底失去現(xiàn)實(shí)主義的謹(jǐn)慎和克制。佩洛西將其臺灣行稱作是“世界要在專制和民主之間做出選擇”之時(shí)“重申對臺灣自由的尊重”，[8]這一方面混淆了臺灣問題的性質(zhì)，把一個(gè)事關(guān)中國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題當(dāng)作意識形態(tài)對抗問題；另一方面歪曲了中國大陸的對臺政策，把中方威懾臺灣島內(nèi)“臺獨(dú)”分裂勢力和外部支持“臺獨(dú)”勢力的軍事行動(dòng)妖魔化為中國大陸威脅“要武力侵臺”。這種觀點(diǎn)不只是佩個(gè)人的看法，其在美國國會(huì)和美國戰(zhàn)略界內(nèi)有很多同道。

在過去幾年里，美國國會(huì)通過多項(xiàng)法案，不斷提升美臺交往層級，推動(dòng)美臺在軍事、安全、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的勾連，強(qiáng)化臺灣在美國“印太戰(zhàn)略”中的“棋子”作用。目前，國會(huì)內(nèi)正有些人打算推動(dòng)更為危險(xiǎn)的“2022臺灣政策法案”，妄圖把臺灣提升為美國的“非北約盟友”，為臺灣提供數(shù)十億美元的所謂安全援助等，并借該法案推動(dòng)美國對臺政策的全面調(diào)整。將美國國會(huì)的立法行動(dòng)和美國行政當(dāng)局企圖利用臺灣問題遏制中國地緣戰(zhàn)略影響力的政策舉動(dòng)結(jié)合起來，可以清楚地看到，美國政府雖然號稱執(zhí)行“中產(chǎn)階級外交政策”，不愿在海外進(jìn)行大規(guī)模軍事行動(dòng)，但其一方面仍然在全世界謀求霸權(quán)，將亞太地區(qū)視為其勢力范圍；另一方面也未能從俄烏沖突中吸取教訓(xùn)，對美歐在冷戰(zhàn)后進(jìn)行的制度安排及其執(zhí)行過程中未能謹(jǐn)慎處理與俄羅斯的安全困境缺乏應(yīng)有的反思。

事實(shí)證明，美國民主制度真正的挑戰(zhàn)來自美國國內(nèi)，美國政府“內(nèi)病外治”，在對外政策中以“民主對抗專制”為主線，其內(nèi)外影響都很惡劣，美國對華戰(zhàn)略很可能在此框架下徹底失去現(xiàn)實(shí)主義的謹(jǐn)慎克制。

從臺灣方面來看，自民進(jìn)黨當(dāng)局確定“倚美謀獨(dú)”的對美政策主基調(diào)后，臺灣就已主動(dòng)投靠成為美國遏制中國大陸地區(qū)影響力大棋盤中的一枚棋子。就佩洛西此次訪臺，有媒體報(bào)道稱，民進(jìn)黨當(dāng)局曾暗地撤回對佩洛西的邀請，但在佩堅(jiān)持下才繼續(xù)安排接待，[9]該做法與民進(jìn)黨當(dāng)局推行的對美政策不符，顯然是民進(jìn)黨當(dāng)局擔(dān)心遭到大陸方面的強(qiáng)烈反制而企圖卸責(zé)。民進(jìn)黨當(dāng)局配合佩洛西方面的訪臺安排，有其內(nèi)外考慮和盤算。

首先也是最重要的是借提升臺美關(guān)系為民進(jìn)黨贏得年底島內(nèi)選舉服務(wù)。今年11月底，臺灣地區(qū)將舉行“九合一”選舉。民進(jìn)黨曾在2018年的“九合一”選舉中慘敗，蔡英文被迫辭去黨主席，因此蔡英文和民進(jìn)黨高度重視今年的選舉。在對內(nèi)施政成績乏善可陳的情況下，為了拉抬選情，民進(jìn)黨當(dāng)局不惜以臺灣整體利益為代價(jià)，在對美政策上綁架在野黨，將佩洛西竄臺作為臺美關(guān)系提升的重要標(biāo)志，借中國大陸的反制措施做“大內(nèi)宣”，恐嚇臺灣民眾，激發(fā)民進(jìn)黨基本盤的投票熱情，拉住中間選民，并打擊島內(nèi)支持兩岸和平、祖國統(tǒng)一的政治力量。

其次是進(jìn)一步鞏固美國國會(huì)對臺灣的支持，防止臺灣變成“棄子”。民進(jìn)黨當(dāng)局在吹噓臺美關(guān)系提升的同時(shí)，也在密切關(guān)注美國國內(nèi)政治變化及其對美國臺海政策的影響。美國“全球化失意者”群體的崛起對美國國內(nèi)政治形成巨大沖擊，2016年特朗普贏得總統(tǒng)大選是最佳例證之一。國內(nèi)政治天翻地覆的變化反映在美國對外戰(zhàn)略上是“孤立主義”、“本土主義”的突進(jìn)，具體表現(xiàn)是美國對其傳統(tǒng)盟友的“敲詐”和“恐嚇”，正是在此大背景下，美國戰(zhàn)略界近年來幾次出現(xiàn)“棄臺論”。民進(jìn)黨當(dāng)局看在眼里急在心里，加大了對美國國會(huì)的游說力度，企圖借國會(huì)的力量獲得美國政府長久的支持，防止臺灣從美國的“棋子”變成“棄子”。

第三是提升臺灣所謂的國際關(guān)注度，進(jìn)一步拓展“議會(huì)外交”、“臺獨(dú)外交”的空間。佩洛西竄臺引發(fā)國際社會(huì)高度關(guān)注，民進(jìn)黨當(dāng)局認(rèn)為這是提升其國際關(guān)注度的機(jī)會(huì)，還可借反中國大陸反制措施塑造其“被大陸威脅”、“以弱抗強(qiáng)”的“民主政體”形象，一來獲取國際社會(huì)的同情分，二來進(jìn)一步拓展其“議會(huì)外交”的空間，進(jìn)一步游說美國盟國的議員、政客，邀請他們訪臺，并推動(dòng)這些國家的政策調(diào)整。與美國相似的是，臺灣的所謂民主制度不僅無法阻止民進(jìn)黨及一些政客為政黨利益和個(gè)人政治利益最大化而綁架和犧牲臺灣的整體利益，在臺灣當(dāng)局無視美國政府“民主對抗專制”政策的冒險(xiǎn)性，并積極予以配合時(shí)，也無力制衡。這種體制性衰敗背景下的對外政策冒險(xiǎn)及其可能引發(fā)的地緣安全風(fēng)險(xiǎn)需引起整個(gè)國際社會(huì)的高度警惕。

（邵育群，上海國際問題研究院臺港澳研究所所長。本文原標(biāo)題《體制性衰敗背景下的對外政策冒險(xiǎn)》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）

注釋

[1] The Editorial Board, Nancy Pelosi’s ill-conceived visit to Taiwan, The Financial Times, August 2, 2022.

[2] Bonnie Glaser and Zack Cooper, Nancy Pelosi’s Visit to Taiwan is Too Dangerous, The New York Times, July 28, 2022.

[3] Thomas Friedman, Why Pelosi’s Visit to Taiwan is Utterly Reckless, The New York Times, August 1, 2022.

[4] Francis Fukuyama, America is Decay, Foreign Affairs, September/October 2014.

[5] Jeffrey Jones, Confidence in US Institutions Down; Average at New Low, Gallup, July 5, 2022.

[6] 楊孟立：聘用美國公關(guān)公司游說，中時(shí)新聞網(wǎng)，2022年6月16日。 https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220616002197-260407

[7] Holly Zhang and Ben Freeman, The Taiwan Lobby, Center for International Policy, April 2021.

[8] Nancy Pelosi, Why I’m leading a congressional delegation to Taiwan, The Washington Post, August 2, 2022.

[9] 葉俊穎：佩洛西執(zhí)意訪臺 兩岸今夜不眠，聯(lián)合早報(bào)，2022年8月2日。