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地圖湃|衛星圖看深圳“二關線”:關內關外的歷史變遷

澎湃新聞 王亞賽 見習記者張軼君
2018-01-18 08:47
來源:澎湃新聞
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1月15日,中國政府網正式發布《國務院關于同意撤銷深圳經濟特區管理線的批復》。

據深圳晚報報道:1980年,深圳經濟特區成立。1982年6月,官方在劃定的深圳特區界線上設立了一道特區管理線,建在深圳經濟特區與非特區之間,這條管理線,被俗稱為“二關線”。

這些年,管理線內外發生了怎樣的變化?

據劉寶輝論文《深圳經濟特區邊界管理線的發展趨勢研究》所述,特區管理線于1985年正式投入使用,全長84.6公里,東起揹仔角,西至南頭姑婆角。由鐵絲網、巡邏公路、執勤崗樓、居民耕作口、公路檢查站、海關查驗場等組成。特區管理線建立之初,有著兩重意義:它既是一條經濟管理線,也是一條法定的邊界管理線。

作為經濟管理線,管理線的內外,實施不同的經濟管理制度。據1980年頒布的《廣東省經濟特區條例》,管理線之內的土地使用費、企業稅率都給予了一定的優惠。而作為一條邊界管理線,特區管理線管理部門對進入特區人員、車輛實行篩網式檢查。在管理線設立的頭十幾年中,管理線在治安和經濟管理上,體現了很大功用。

然而,進入21世紀后,關于特區管理線的存廢之爭開始熱烈起來。主張廢除的觀點認為特區管理線阻礙了城市發展和一體化。

從衛星圖上可以看到,21世紀初,管理線以內的特區四區(福田、羅湖、南山、鹽田)的城市建設逐漸飽和,而特區外的城市建設水平較低。2000年后,深圳市開始向關外兩區(寶安、龍崗)擴張。

同時,從經濟發展數據來看,2000年后寶安、龍崗二區的GDP增長迅速。在2005年,寶安區的GDP已上升至深圳六區的第一。而從統計房地產、基礎建設投資等的固定資產投資額來看,寶安區也高出了管理線內四區數倍。隨著深圳市不斷的擴張,線內線外的經濟水平差距變得越來越小。

2015年關卡拆除后,管理線“名存實亡”

雖然自2000年起,呼吁取消管理線的意見越來越多。但根據國家發改委在2000年和2008年對管理線的調研,認為這條管理線需要保留,因而管理線一直未予取消。但從2005年起,政府部門對于這條管理線的管理上一直在松動。

2008年,進入深圳特區的邊防證正式停止辦理。而在2010年,國務院批復擴大深圳特區范圍,將原位于特區外的寶安區、龍崗區納入特區范圍內,管理線作為經濟管理線區別內外的功能也旋即消失。

據央視網報道,早在15年前,深圳媒體在呼吁撤掉“二關線”的報道中曾提到:“二關線”的維護費用每年可達幾千萬元。深圳特區每年因“二線關”而帶來的直接經濟損失達12億元以上,而由于過關通行的人員和車輛需要滯留在關口,由交通堵塞造成的間接損失,就更不可計量。

2015年6月始,深圳啟動了二線關口交通改善工程。在深圳市交通運輸委主導下,共拆掉11個檢查站。剩下5個不影響交通的檢查站予以保留。其中,從衛星圖上可見拆掉的南頭、梅林以及鹽田檢查站將關樓完全拆除掉后,修建的公路貫穿了原檢查站的位置。

撤除后,管理線周邊土地或得到釋放

近幾年,多家媒體強調過深圳土地空間日趨飽和的問題。據第一財經日報報道,深圳的全市面積為1990多平方公里。而深圳面積大致相當于北京的八分之一,或上海、廣州的三分之一。土地面積成為深圳發展的最大瓶頸。

深圳市經濟學會副會長,南山區政協委員鄧志旺在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示:撤除管理線,可能釋放出大量的土地,以前二線關周邊的很多區域被隔斷了,空間也浪費了。取消了二線關,意味著周邊的土地可以重新納入規劃建設之中,提高土地的利用效率。

而中國綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁認為:管理線在的時候,這些地是由公安部管理。之后深圳市就可以有效地開發利用這些管理線的地塊了。

    校對:徐亦嘉
    澎湃新聞報料:021-962866
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