近日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上，最高人民法院院長周強代表最高人民法院，并受最高人民檢察院委托，作《最高人民法院、最高人民檢察院關于在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作情況的中期報告》。今天，小編就來講講刑事案件“坦白從寬”的事兒。

18地區已開展試點

開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點，是落實黨的十八屆四中全會有關改革部署的重大舉措，是推動寬嚴相濟刑事政策具體化、制度化的重要探索，對完善刑事訴訟制度、優化司法資源配置、依法及時有效懲罰犯罪、加強人權司法保障具有重要意義。

2016年9月，十二屆全國人大常委會第二十二次會議通過《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》(以下簡稱《授權決定》)，授權在北京等18個地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點。根據《關于認罪認罰從寬制度改革試點方案》(以下簡稱《試點方案》)和《授權決定》，最高人民法院、最高人民檢察院反復研究論證，會同公安部、國家安全部、司法部于2016年11月印發《關于在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》(以下簡稱《試點辦法》)，正式啟動試點工作。

這一年，10萬余人從寬處理

報告指出，截至2017年11月底，18個試點地區共確定試點法院、檢察院各281個，適用認罪認罰從寬制度審結刑事案件91121件103496人，占試點法院同期審結刑事案件的45%。其中檢察機關建議適用的占98.4%。

廈門、濟南等地探索階梯式從寬量刑機制，杭州、廣州等地實行分級量刑激勵，根據被告人罪行輕重、認罪態度、悔罪表現、退贓賠償等情況，區分訴訟階段和審判程序，確定是否從寬以及具體幅度。程序處理上落實繁簡分流，準確適用速裁程序、簡易程序、普通程序。

北京、南京、鄭州、天津等地設置專門辦案組織，探索“刑拘直訴”，在拘留期限內完成偵查、起訴、審判，并實行集中移送、集中起訴、集中審理，促進偵、訴、審環節快速流轉、無縫對接、全程簡化。

為確保試點工作穩妥有序推進，公安部、國家安全部、司法部也專門下發通知，并出臺配套規定，形成了推動改革的強大合力。及時研究解決試點中出現的量刑建議形式、值班律師制度等新情況新問題，加強政策解讀，促進改革深入發展。指導試點法院、檢察院將工作重點放在判處三年有期徒刑以下刑罰的案件以及民間矛盾激化引發的案件上，著力探索與之相適應的訴訟程序、處理機制和辦案方式，確保改革精準發力、取得實效。

試點成效如何？

2017年10月，中國政法大學課題組對試點情況進行第三方評估，共有1516名律師、被告人、辦案人員參加問卷調查，對試點效果總體評價較高，其中律師滿意度為97.3%，被告人滿意度為94.3%。實踐充分證明，探索完善認罪認罰從寬制度，完善相關訴訟程序和處罰原則，構建寬嚴相濟、區別對待、繁簡分流的多層次刑事訴訟模式，符合我國國情，符合司法規律，有利于在更高層次上實現公正與效率的統一，有利于全面推進依法治國、促進國家治理體系和治理能力現代化，黨中央關于推進認罪認罰從寬制度改革的決策部署和全國人大常委會的授權決定是完全正確的。

1.寬嚴相濟刑事政策得到充分體現，促進了社會和諧穩定。

試點中，檢察機關對認罪認罰案件依法提出從寬量刑建議，其中建議量刑幅度的占70.6%，建議確定刑期的占29.4%，法院對量刑建議的采納率為92.1%。認罪認罰案件犯罪嫌疑人、被告人被取保候審、監視居住的占42.2%，不起訴處理的占4.5%；免予刑事處罰的占0.3%，判處三年有期徒刑以下刑罰的占96.2%。從實體處理到程序適用，均更好體現了坦白從寬、寬嚴相濟刑事政策，有利于罪犯改造、回歸社會，最大限度減少社會對立面，促進社會和諧穩定和國家長治久安。

2.司法資源得到合理配置，促進了刑事訴訟效率明顯提升。

對于認罪認罰案件，檢察機關審查起訴平均用時26天，人民法院15 日內審結的占83.5%。適用速裁程序審結的占68.5%，適用簡易程序審結的占24.9%，適用普通程序審結的占6.6%；當庭宣判率為79.8%，其中速裁案件當庭宣判率達93.8%。

3.當事人權利得到有效保障，促進了司法公正。

堅持依法從寬、適度從寬，不枉不縱、公正司法，確保辦案法律效果和社會效果相統一。強化犯罪嫌疑人、被告人的訴訟主體地位，保障其獲得公正、及時審判的權利。認真聽取被害人及其代理人意見，并將是否達成和解協議或者賠償被害人損失、取得諒解，作為量刑的重要考慮因素，切實保障被害人合法權益。

制度還將如何完善？

對于下一步將如何完善該項制度？周強表示，一是進一步提高認識。深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加大政策解讀和宣傳力度，指導試點法院、檢察院進一步統一思想、提高認識，深刻理解中央推動認罪認罰從寬制度改革的重大意義，準確把握改革的正確方向、目標任務、基本原則以及“認罪”“認罰”“從寬”的具體標準，切實增強改革試點的責任感、使命感，敢于擔當、攻堅克難，堅定不移推進試點工作，確保將中央改革部署不折不扣落到實處。

二是進一步加強改革督察。進一步加強對認罪認罰從寬制度試點中法官、檢察官自由裁量權的依法監督，堅決防止發生徇私枉法、濫用職權等違法情形，確保公正廉潔司法。堅持統籌推進試點工作，密切關注各地試點開展情況，加強跟蹤問效，切實研究解決試點工作推進不平衡等問題。注重調動基層積極性，指導各試點法院、檢察院在法律規定和《試點方案》《授權決定》范圍內，勇于創新、大膽嘗試，努力探索積累可復制、可推廣的改革經驗。

三是進一步完善制度機制。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，針對案件不同特點，綜合考慮案件難易、刑罰輕重、訴訟階段等因素，從審前分流、庭審規程、法律幫助、辦案流程等方面，探索不同的程序規范機制，推動認罪認罰案件分流規范化。正確處理檢察機關量刑建議與人民法院刑罰裁量的關系，探索完善認罪認罰案件的量刑標準，為檢察機關更準確提出量刑建議、法院更準確裁量刑罰創造條件。正確處理賠償和解與從寬處罰的關系，堅持具體問題具體分析，避免將賠償與從寬完全等同起來。

四是進一步提升試點實效。加強溝通協調，充分調動試點參與各方積極性，在證據把握、法律適用、工作銜接等方面凝聚更多共識，合力破解改革難題。加快推進智慧法院、智慧檢務建設，加強大數據、云計算、人工智能與改革試點的深度融合、深度應用，不斷完善智能輔助辦案系統，提升審判、檢察質效。

背景小常識

刑事案件認罪認罰從寬制度適用的條件是什么？

犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意量刑建議，簽署具結書的，可以依法從寬處理。

哪些情況不適用認罪認罰從寬制度？

（一）犯罪嫌疑人、被告人是尚未完全喪失辯認或者控制自己行為能力的精神病人的；

（二）未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人、辯護人對未成年人認罪認罰有異議的；

（三）犯罪嫌疑人、被告人行為不構成犯罪的；

（四）其他不宜適用的情形。

辦理認罪認罰案件，應當堅持哪些原則？

貫徹寬嚴相濟刑事政策，充分考慮犯罪的社會危害性和犯罪嫌疑人、被告人的人身危險性，結合認罪認罰的具體情況，確定是否從寬以及從寬幅度，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，確保辦案法律效果和社會效果。

堅持罪責刑相適應，根據犯罪的事實、性質、情節、后果，依照法律規定提出量刑建議，準確裁量刑罰，確保刑罰的輕重與犯罪分子所犯罪行和應當承擔的刑事責任相適應。

堅持證據裁判，依照法律規定收集、固定、審查和認定證據。

（原題為《“坦白從寬”能不能坐實，18地區試點用數據“說話”》）