近日，在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上，最高人民法院院長周強(qiáng)代表最高人民法院，并受最高人民檢察院委托，作《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告》。今天，小編就來講講刑事案件“坦白從寬”的事兒。

18地區(qū)已開展試點(diǎn)

開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)有關(guān)改革部署的重大舉措，是推動(dòng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體化、制度化的重要探索，對(duì)完善刑事訴訟制度、優(yōu)化司法資源配置、依法及時(shí)有效懲罰犯罪、加強(qiáng)人權(quán)司法保障具有重要意義。

2016年9月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》(以下簡稱《授權(quán)決定》)，授權(quán)在北京等18個(gè)地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)。根據(jù)《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)和《授權(quán)決定》，最高人民法院、最高人民檢察院反復(fù)研究論證，會(huì)同公安部、國家安全部、司法部于2016年11月印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡稱《試點(diǎn)辦法》)，正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

這一年，10萬余人從寬處理

報(bào)告指出，截至2017年11月底，18個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共確定試點(diǎn)法院、檢察院各281個(gè)，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)刑事案件91121件103496人，占試點(diǎn)法院同期審結(jié)刑事案件的45%。其中檢察機(jī)關(guān)建議適用的占98.4%。

廈門、濟(jì)南等地探索階梯式從寬量刑機(jī)制，杭州、廣州等地實(shí)行分級(jí)量刑激勵(lì)，根據(jù)被告人罪行輕重、認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)、退贓賠償?shù)惹闆r，區(qū)分訴訟階段和審判程序，確定是否從寬以及具體幅度。程序處理上落實(shí)繁簡分流，準(zhǔn)確適用速裁程序、簡易程序、普通程序。

北京、南京、鄭州、天津等地設(shè)置專門辦案組織，探索“刑拘直訴”，在拘留期限內(nèi)完成偵查、起訴、審判，并實(shí)行集中移送、集中起訴、集中審理，促進(jìn)偵、訴、審環(huán)節(jié)快速流轉(zhuǎn)、無縫對(duì)接、全程簡化。

為確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，公安部、國家安全部、司法部也專門下發(fā)通知，并出臺(tái)配套規(guī)定，形成了推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。及時(shí)研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的量刑建議形式、值班律師制度等新情況新問題，加強(qiáng)政策解讀，促進(jìn)改革深入發(fā)展。指導(dǎo)試點(diǎn)法院、檢察院將工作重點(diǎn)放在判處三年有期徒刑以下刑罰的案件以及民間矛盾激化引發(fā)的案件上，著力探索與之相適應(yīng)的訴訟程序、處理機(jī)制和辦案方式，確保改革精準(zhǔn)發(fā)力、取得實(shí)效。

試點(diǎn)成效如何？

2017年10月，中國政法大學(xué)課題組對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行第三方評(píng)估，共有1516名律師、被告人、辦案人員參加問卷調(diào)查，對(duì)試點(diǎn)效果總體評(píng)價(jià)較高，其中律師滿意度為97.3%，被告人滿意度為94.3%。實(shí)踐充分證明，探索完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，完善相關(guān)訴訟程序和處罰原則，構(gòu)建寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待、繁簡分流的多層次刑事訴訟模式，符合我國國情，符合司法規(guī)律，有利于在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一，有利于全面推進(jìn)依法治國、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨中央關(guān)于推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革的決策部署和全國人大常委會(huì)的授權(quán)決定是完全正確的。

1.寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策得到充分體現(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

試點(diǎn)中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件依法提出從寬量刑建議，其中建議量刑幅度的占70.6%，建議確定刑期的占29.4%，法院對(duì)量刑建議的采納率為92.1%。認(rèn)罪認(rèn)罰案件犯罪嫌疑人、被告人被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的占42.2%，不起訴處理的占4.5%；免予刑事處罰的占0.3%，判處三年有期徒刑以下刑罰的占96.2%。從實(shí)體處理到程序適用，均更好體現(xiàn)了坦白從寬、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，有利于罪犯改造、回歸社會(huì)，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長治久安。

2.司法資源得到合理配置，促進(jìn)了刑事訴訟效率明顯提升。

對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，檢察機(jī)關(guān)審查起訴平均用時(shí)26天，人民法院15 日內(nèi)審結(jié)的占83.5%。適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的占68.5%，適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的占24.9%，適用普通程序?qū)徑Y(jié)的占6.6%；當(dāng)庭宣判率為79.8%，其中速裁案件當(dāng)庭宣判率達(dá)93.8%。

3.當(dāng)事人權(quán)利得到有效保障，促進(jìn)了司法公正。

堅(jiān)持依法從寬、適度從寬，不枉不縱、公正司法，確保辦案法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。強(qiáng)化犯罪嫌疑人、被告人的訴訟主體地位，保障其獲得公正、及時(shí)審判的權(quán)利。認(rèn)真聽取被害人及其代理人意見，并將是否達(dá)成和解協(xié)議或者賠償被害人損失、取得諒解，作為量刑的重要考慮因素，切實(shí)保障被害人合法權(quán)益。

制度還將如何完善？

對(duì)于下一步將如何完善該項(xiàng)制度？周強(qiáng)表示，一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加大政策解讀和宣傳力度，指導(dǎo)試點(diǎn)法院、檢察院進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解中央推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革的重大意義，準(zhǔn)確把握改革的正確方向、目標(biāo)任務(wù)、基本原則以及“認(rèn)罪”“認(rèn)罰”“從寬”的具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)改革試點(diǎn)的責(zé)任感、使命感，敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保將中央改革部署不折不扣落到實(shí)處。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)改革督察。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)中法官、檢察官自由裁量權(quán)的依法監(jiān)督，堅(jiān)決防止發(fā)生徇私枉法、濫用職權(quán)等違法情形，確保公正廉潔司法。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，密切關(guān)注各地試點(diǎn)開展情況，加強(qiáng)跟蹤問效，切實(shí)研究解決試點(diǎn)工作推進(jìn)不平衡等問題。注重調(diào)動(dòng)基層積極性，指導(dǎo)各試點(diǎn)法院、檢察院在法律規(guī)定和《試點(diǎn)方案》《授權(quán)決定》范圍內(nèi)，勇于創(chuàng)新、大膽嘗試，努力探索積累可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

三是進(jìn)一步完善制度機(jī)制。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，針對(duì)案件不同特點(diǎn)，綜合考慮案件難易、刑罰輕重、訴訟階段等因素，從審前分流、庭審規(guī)程、法律幫助、辦案流程等方面，探索不同的程序規(guī)范機(jī)制，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰案件分流規(guī)范化。正確處理檢察機(jī)關(guān)量刑建議與人民法院刑罰裁量的關(guān)系，探索完善認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑標(biāo)準(zhǔn)，為檢察機(jī)關(guān)更準(zhǔn)確提出量刑建議、法院更準(zhǔn)確裁量刑罰創(chuàng)造條件。正確處理賠償和解與從寬處罰的關(guān)系，堅(jiān)持具體問題具體分析，避免將賠償與從寬完全等同起來。

四是進(jìn)一步提升試點(diǎn)實(shí)效。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)參與各方積極性，在證據(jù)把握、法律適用、工作銜接等方面凝聚更多共識(shí)，合力破解改革難題。加快推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與改革試點(diǎn)的深度融合、深度應(yīng)用，不斷完善智能輔助辦案系統(tǒng)，提升審判、檢察質(zhì)效。

背景小常識(shí)

刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的條件是什么？

犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意量刑建議，簽署具結(jié)書的，可以依法從寬處理。

哪些情況不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度？

（一）犯罪嫌疑人、被告人是尚未完全喪失辯認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；

（二）未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人、辯護(hù)人對(duì)未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的；

（三）犯罪嫌疑人、被告人行為不構(gòu)成犯罪的；

（四）其他不宜適用的情形。

辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則？

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分考慮犯罪的社會(huì)危害性和犯罪嫌疑人、被告人的人身危險(xiǎn)性，結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，確定是否從寬以及從寬幅度，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，確保辦案法律效果和社會(huì)效果。

堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果，依照法律規(guī)定提出量刑建議，準(zhǔn)確裁量刑罰，確保刑罰的輕重與犯罪分子所犯罪行和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。

堅(jiān)持證據(jù)裁判，依照法律規(guī)定收集、固定、審查和認(rèn)定證據(jù)。

（原題為《“坦白從寬”能不能坐實(shí)，18地區(qū)試點(diǎn)用數(shù)據(jù)“說話”》）