近日，上海市出臺《關于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。8月16日14時，上海市政府舉行新聞發布會，邀請市法治政府建設工作領導小組辦公室主任、市司法局局長陸衛東，市交通委副主任蔣宏飛，市市場監管局總經濟師李孝猛，市消防救援總隊總隊長李偉民等負責同志出席，介紹《指導意見》相關情況，并回答記者提問。

市市場監管部門在上海較早出臺不予處罰清單，目前已經推出三份，實施范圍不斷擴大，具體實施情況以及成效如何？

李孝猛介紹，上海市市場監管局于2019年3月份與市司法局聯合發布了《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》，這也是全國首份省級輕微違法不予處罰清單，為了進一步回應市場主體關切，持續推進和深化免罰清單的實施工作，市場監管局在去年2月份和今年7月份，又先后出臺了第二份、第三份清單。目前，三份清單總共有50項市場監管領域的不予處罰事項。

截至今年8月15日，全市市場監管部門按照清單的規定，已經對4153家市場主體不予處罰，其中廣告類案件占比最大，達到3399件。清單的實施，實實在在為上海營商環境做加法，為行政權力做減法，取得了積極的成效。主要體現在三個方面：

進一步優化了營商環境。無論是上市公司還是小微企業，普遍對市場監管部門給予企業改正機會，使企業不會因無意之過、無心之失，導致商譽信用受損、財務負擔加重、融資上市受阻等負面影響，予以高度認可。在清單頒布之初，有區局對一家企業在廣告中使用絕對化用語行為進行立案調查，根據廣告法的規定，企業至少要承擔20萬元的罰款。但是我們區級按照行政處罰法和清單的規定，最后給予企業免予處罰。清單通過探索輕微違法行為容錯糾錯機制，為市場主體培育、發展和壯大，創造了更加包容、更加寬容的市場環境，進一步拓展了上海市營商環境新的大格局。

進一步實現了過罰相當。《行政處罰法》規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。清單在堅持依法不予處罰的前提下，充分回應了新形勢下，企業希望執法部門包容審慎監管、柔性執法的呼聲，合理把握了處罰和教育之間的平衡。在適用清單過程中，執法人員更多地對企業采取批評教育和指導約談等措施，使企業切實感受到“有溫度”的執法，更好地實現執法目的，踐行了寬嚴相濟的法治精神，讓執法既合法，又合情合理。

進一步深化了法治建設。清單本質上屬于行政處罰裁量基準。傳統的行政處罰裁量基準，更多側重于罰款方面從輕或者從重的控制，但幾乎沒有對不予處罰情形做出明確規定。清單填補了傳統處罰裁量基準的這一空白。清單通過明確免罰的執行依據，統一不予處罰的實施標準，使不予處罰有章可循，有據可查。有效破解了兩個比較重要的問題：第一個問題，讓執法人員清楚知道在什么情況下才可以不予處罰；第二，消除了執法人員如果不予處罰會被認為行政不作為，如果罰重了會被認為行政亂作為的擔憂。從而使市場監管局的行政執法活動能夠進一步提升執法精細化水平，也有利于促進強化創新治理的水平。