2017年1月初的一天，一個來自河南安陽的陌生號碼打到了清華大學教授李俊華的手機上。

電話里那個有些著急的聲音，來自安陽市政府副秘書長郭虎江，他剛兼任市環保局局長不到半年。

他是來求教高參的，李俊華是專門從事大氣污染控制研究的專家，籍貫安陽。

對于那次電話，郭虎江感慨，“當時也是有病亂投醫”，也不確定法子靈不靈；李俊華回憶，當時“官員們是真著急了”，郭虎江稱如果空氣質量得不到改善自己會被撤職。

自2016年9月份開始，安陽的大氣污染指數連續5個月在河南排名倒數第一，并數次爆表。

2017年是“大氣十條”的收官之年，安陽還被納入了京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市當中，大氣污染治理的擔子沉甸甸的。

安陽與清華大學環境學院簽署了合作意向書，李俊華發起成立安陽大氣污染防治專家顧問組，制定了一系列的框架方案；除清華大學外，安陽還與冶金工業規劃研究院（下稱“冶金工業院”）合作，負責深度治理的具體工作。

在兩大學術、科研單位的支持下，安陽市開始了一場大氣污染攻堅的沖刺戰。

2017年12月底，安陽市市長王新偉在總結當年污染防治攻堅講話時稱，年初安陽在“2+26”城中墊底，但年底時退出了后三位。

“今年冬天戴口罩的市民少了，跑步的多了，呼吸道疾病門診和住院人數大幅減少。大家微信朋友圈被藍天刷屏漸成常態。” 安陽市長王新偉說。

安陽多位市民表示，2017年的藍天天數明顯增多。一直關心家鄉天氣的安陽學院學生朱玲玲說，當年冬天她抬頭看見過星星，“這在前幾年是奢望”。

首個被環保部掛牌督辦并約談的城市

安陽市區西北有一條安陽河，是朱玲玲高中時代上下學的必經之地。

河邊建筑物很少，“每次經過那里總感覺有人砌了厚厚的一堵墻”，但走近才發現，那是霧霾造成的假象。

彼時，朱玲玲雖然喜歡運動，但卻多次請假不參加課間晨跑。

在安陽縣西部鄉鎮，老百姓對于大氣污染還有一句順口溜，“出門捂著臉，吃飯捂著碗”。

這是2013年前后的情況。

這一年的9月10日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，共計十條三十五項，俗稱“大氣十條”。其中一個目標是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高。

次年的11月，因為大氣污染防治工作落實不力，安陽市成為全國第一個被環保部公開掛牌督辦及約談的城市。

此后，安陽市整治工業企業985家，投入治污資金10多億元，大大改善了空氣質量問題。這次公開約談及掛牌督辦的整改工作，被時任安陽市委書記丁巍稱之為“觸及靈魂”。

2015年6月，安陽成功摘牌。

但到了2016年下半年，要求高了。安陽被納入到京津冀大氣污染傳輸通道城市行列，也就是后來俗稱的 “2+26”城。

“2+26”城包括了北京、天津兩個直轄市，還有河北、山西、山東和河南的26個城市。

四部委和六省市在2017年年初發文，明確了“大氣十條”2017年——第一階段的收官之年——這些城市的大氣污染治理任務：

要求對應的是考核：環保部將對“2+26”城市空氣質量改善情況實施按月排名，按季度考核，考核和排名結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

郭虎江在舊農歷年底聯系到李俊華后，大年初七時李俊華就帶著26名專家回到安陽，對安陽市鋼鐵、焦化、有色金屬、鐵合金等12個涉氣行業的重點企業調研。

3月30日，安陽市長王新偉帶隊訪問清華大學，雙方簽署了合作意向書；5月份，李俊華發起成立大氣污染防治專家顧問組，同時論證綜合治理與管控實施方案。

這個團隊后來成為由環保部牽頭組織的針對“2+26”城“包產到戶”的28個跟蹤研究專家團隊之一。

安陽雙管齊下，在郭虎江聯系清華大學專家的同時，主管工業的副市長田海濤帶領工信委相關負責人赴北京，與冶金工業院達成合作意向。

冶金工業院是國家級行業規劃研究和工程咨詢事業單位，全程參與了國家鋼鐵產業節能減排等相關政策和標準的研究。

“清華團隊偏科研性，我們負責深度治理的具體工作，兩家是合作關系。”冶金工業院的劉濤博士這樣形容兩家的工作關系。

272個深度治理項目

李俊華的一份PPT里，列出了每月與安陽對接的進展：污染源清單、污染源解析、為安陽制定中長期大氣污染治理方案等。

李俊華介紹，2017 年 6 月，團隊開始數據收集、整理和計算安陽市的大氣污染源排放清單。

7月至8月，由環保部環境規劃院、清華大學三十余人組成的專家組深入安陽市各縣區開展工作，對市、縣區、鄉鎮(街道)三級開展多輪次業務培訓，培養了大批當地網格員，擴大了基礎數據收集的隊伍。

針對安陽市的重點企業，專家組深入企業“一對一”進行指導，對數據填報進行審核，確保數據的真實性和可用性。

經統計分析，安陽市2016年的源清單有了初步結果，一級源包括固定燃燒源、工藝過程源、移動源、揚塵源等九項。排放的大氣顆粒物細分達13種，其中包括公眾熟知的PM10、PM2.5、SO2。分析數據表明，固定燃燒源、工藝過程源、移動源、揚塵源貢獻的各類顆粒物排放量較大。

污染源解析工作也同步開展。李俊華介紹，自2017年年初，專家組結合安陽市工業結構和國控空氣質量監測點位布局，安排 PM10、PM2.5 和 VOC 采樣點位和頻次，及時將樣品送到北京對樣品進行監測分析。

目前，安陽冬春季大氣污染的源解析已取得初步結果，安陽冬季 PM2.5 以燃煤源(34%)和工業源(23%)為主，其次是機動車源(18%)和二次源(14%)；春季 PM2.5 以工業源(45.5%)為主，其次是二次源(16.5%)、燃煤源(13.5%)和機動車源(12%)。

初步解析結果表明，安陽市冬季采取嚴格的工業排放管控措施，可有效控制和減少本地源污染排放，有利于空氣質量改善。

為減少重點行業、重點企業的大氣污染物排放，安陽也在實施 “一企一策”，具體方案由冶金工業院制定。

鋼鐵和焦化為安陽排污大戶，冶金工業院為其制定了兩套治理標準，“優先”與“門檻”。劉濤博士說，“整體上看，安陽的企業比較小，裝備水平比較低，企業可根據自己的實力選擇性價比高的治理標準”。

“優先”標準以國內最先進水平為依據，“門檻”標準以行業特別排放限值為依據。以鋼鐵行業為例，標準涵蓋了排放濃度、除塵系統裝置、煉鐵工序、監測監管等多達十個方面的內容。

王越說，從4月到5月，安陽8大行業先后有76家大型骨干企業簽訂了責任書。

截至12月19日，全市8個行業76家企業272個深度治理項目，有244個項目已經竣工，竣工率90%，全部完成深度治理項目的企業有63家；53家企業通過專家驗收，其中鐵合金行業12家，鋼鐵行業4家。

驗收達標的鋼企仍被停產

張愛民是匯鑫華城特鋼有限公司辦公室主任，2017年他朋友圈內容的一大塊，就是參加各級環保會。從4月到11月，幾乎月月不斷，有時一天兩會。

4月5日，在環保部副部長趙英民帶隊來安陽督查后的第三天，工信委組織召開了部分鋼鐵企業深度治理推進會，并現場組織簽訂大氣污染防治目標責任書。

當場簽字，當場遞交。企業負責人簽完字，遞給所屬區縣領導簽字，然后再由區縣領導親自遞交到市領導手里。

每份責任書里，都有針對這一家企業的深度治理項目，有的治理項目多達十幾條，大到安裝達標的脫硫脫硝設備，小到硬化工廠路面。

推進會上，副市長田海濤強調，責任書就是軍令狀。

匯鑫華城特鋼當天也簽訂了責任書，選擇了相對較低的“門檻”標準。張愛民回憶，“當時氣氛很緊張，主要是壓力很大。責任狀就是軍令狀，簽了就得執行。”當天，他在朋友圈寫道，“原定9月底完成的深度治理必須在6月底前完成。任務大啊，必須神速才能到位”。

匯鑫華城特鋼后來成了通過專家驗收的四家鋼企之一。

12月18日上午，澎湃新聞來到位于殷都區水冶鎮的匯鑫華城特鋼。諾大的鋼鐵廠，僅有數名工人進出，格外冷清。

張愛民介紹，留在廠里的是檢修工，“趁著停產檢修一下設備”。

2017年12月底，澎湃新聞在安陽市采訪時了解到，安陽全市11家鋼鐵企業，限產五家、停產六家，停產要停到2018年3月份。

對于停產，張愛民顯得有些不情愿，“我們驗收達標了，也要被停產”。

安陽市工信委新能源中心主任郝魁生解釋，匯鑫華城特鋼在內的五家停產企業，每家只有1臺高爐，起初輪流停產，但后來省里要求輪流停產的鋼企在12月份都要停產。

張愛民按起了手里的計算器，“你看，一天我們損失92萬，一個月就是2760萬，停產3個月就是8280萬。”他說，冬季鋼鐵總產量偏低，所以鋼價最高，“誰能正常生產誰就賺錢” 。

根據冶金工業院制定的規則，達到優先標準的企業可正常生產，優先標準和門檻標準之間的限產，只達到門檻標準的限產更多一些，只有連門檻標準都達不到的才停產。

在清華團隊為安陽制定的應急管控措施里，對鋼鐵和焦化兩大類污染排放大戶也都是限產，并非停產。

“安陽怕完不成今年（指2017年）的任務，自我加碼，”劉濤這樣分析。

河南環保廳大氣污染防治處相關負責人告訴澎湃新聞，國家給安陽定的年度目標是2017年PM2.5平均濃度70多微克/立方米，河南省又將此目標下調到不高于69微克/立方米。國家還規定，安陽今年的冬季重污染天數應比去年同期下降15%。

安陽市工信委新能源中心副主任王越認為，安陽11家鋼鐵企業未來將整合成一家。

劉濤認為這是必然趨勢。他說，2017年是“大氣十條”第一階段收官年，未來國家可能會提出更高的減排要求，“實際上就是優勝劣汰的過程，倒逼那些不愿繼續改造提升的企業退出，或是聯合重組”。

隔壁城市派人來取經

數據回報了安陽的努力。

河南省環保廳副廳長王朝軍評價，“安陽是河南空氣污染最重的城市之一，但同時也是全省改善力度最大、效果最明顯的城市”。

在環保部發布10月—11月京津冀大氣污染傳輸通道城市空氣質量排名中，安陽以PM2.5平均濃度為70微克/立方米的成績，在28個城市中改善幅度排名第五，在河南七個通道城市中排名第一。

但11月單月的數據顯示，雖然安陽PM2.5平均濃度同比下降幅度更大，達到了33.1%，但因為其他城市改善幅度更大，名次上反倒落后了：改善幅度排到了28個城市里的第18位，PM2.5平均濃度的數字排名倒數第二。

2017年12月底，安陽市市長王新偉在總結當年污染防治攻堅講話時說，截至當年年底，安陽PM10（138.5微克，降14微克）、PM2.5（81.3微克，降3微克）年均濃度同比“雙下降”。其中，秋冬季管控期間， PM2.5下降39.5%，降幅居“2+26城市”第7位，重污染天氣下降70%，優良天數增加21天。

王新偉坦承，雖然取得了成績，但安陽距環保部和省政府要求還有較大差距，比起目標來，優良天數少12天，PM10濃度高了14.5微克，PM2.5濃度高了6.3微克。

劉濤認為，這表明企業的環保意識還是不強，“企業對生產環節管得很精細，但在環保設施管理方面還是差，沒有根據實際的工況維護運營環保設施，這就需要環保部門加強監管”。

李俊華在一份工作專報中寫道，盡管大部分企業環保意識增強，園區清潔程度較以往有明顯改善，企業通過自身改造增加了污染處理設施，但依然存在治理設施不合理、運行不穩定、存在二次污染等問題。

李俊華說，環境治理還有優化的空間，“什么樣的治理技術路線是最優的，目前全國的非電力行業都沒有形成共識。所以，一些企業走了冤枉路，這很正常”。

李俊華透露，目前，專家組正在研究制定安陽市2018年-2022年空氣質量改善主要措施和行動方案。“以末端減排和結構調整為主要手段，在空間、時間、措施三個維度上建立污染精細化調控與各城市空氣質量整體改善及重污染天氣改善之間的關聯關系，提出具有針對性的改善方案，為安陽市中長期空氣質量改善提供指導意見”。

劉濤表示，“京津冀（及周邊區域）大氣污染光靠治理難度很大，產業結構調整才是根本”。

王新偉在前述講話中也表示，產業結構整合調整、工業企業退城入園、產業布局優化調整等“治本”措施，是下一步的“硬骨頭”。

安陽還在摸索經驗，但已引起了兄弟省市的“注意”，與安陽交界的河北邯鄲還派人來學習安陽企業深度治理取得的成功經驗。