環境違法處罰過輕，難以入刑，一直以來飽受詬病。不僅如此，有觀點認為，就是因為環境違法長期以來未得到及時、有力地查處，使得環境質量改善難以超越污染的速度。

今年以來，河北省石家莊市、保定市、唐山市偵辦的污染刑事案件達347起；抓捕犯罪嫌疑人820人，其中，刑事拘留348人。不到一年時間，三市抓捕犯罪嫌疑人人數是河北省近三年總數的四分之一多(2014年至2016年河北省抓捕犯罪嫌疑人3030人——記者注)。

嚴格執法加上正確的政策疏導，全國污染最重城市的環境質量持續改善。環保部最新發布的“2+26”城市(京津冀及周邊傳輸通道城市)2017年10月至11月PM2.5平均濃度同比變幅排名情況顯示，石家莊市、保定市PM2.5平均濃度同比下降幅度位于“2+26”城市的前三。

近日，《法制日報》記者隨環保部在三地采訪時看到，在對環境違法進行嚴厲打擊的同時，三市不斷創新環保管理方法，錯峰生產不搞“一刀切”。同時，在“氣代煤”“電代煤”過程中，沒有村民因“氣荒”受凍。而三市政府分管環保的官員對當地環境情況的熟悉程度，折射出環保工作已經超越了環保局系統，融入政府工作全局。

“氣代煤”“電代煤”取暖干凈暖和

正定縣北早現鄉豐隆疃村離河北省省會石家莊市并不算遠，但是，在今天冬天之前，這里的村民一直靠燒煤取暖。按照京津冀大氣污染防治方案要求，今年豐隆疃村被列入了禁煤區。

肖瑞蘭是村里一位普通農戶。實施“煤改氣”后，“不僅屋里干凈了，也省了不少力氣。”12月中旬，當《法制日報》記者來到肖瑞蘭家時，她告訴記者，往年冬天，要把兩三噸煤背進房間煤爐子取暖，兩三噸煤剩下的爐灰還要清理出去。“又臟又累，特別是家里都是老人的，背那么多煤確實困難。”肖瑞蘭說，累不說，燒煤也不如燒氣暖和。

肖瑞蘭告訴記者，用天然氣取代煤炭后，政府給每戶1000元的取暖補貼，“節省的人家比燒煤還省錢。”她說，就是在正常取暖情況下，村民冬季取暖支出也沒有增加。

肖瑞蘭只是北早現鄉近萬戶“煤改氣”村民中的一戶。北早現鄉共有19個村9292戶，除一個村實施“煤改電”外，其余均實施了“煤改氣”。北早現鄉鄉長孫文龍告訴記者，截至目前，全鄉的燃煤鍋爐均已全部拆除，6899臺燃氣壁掛爐也已全部安裝并正常使用。

據石家莊市環保局局長馬立寧介紹，今年，河北省給石家莊市下達了40.6萬戶“氣代煤”“電代煤”任務，實施區域包括石家莊市主城區以及正定、藁城、鹿泉、欒城4個縣(區)全部實現“散煤清零”。截至目前，在石家莊市已完成“氣代煤”約42.04萬戶、“電代煤”約1.82萬戶。此外，石家莊市還完成1654個學校、幼兒園、養老院、醫院(衛生所)等分散燃煤采暖單位“電代煤”改造任務。

按照國家和河北省委、省政府的部署，去年以來保定市全力推進保北9縣禁煤區建設工作，涉及涿州市、高碑店市、白溝新城全域以及淶水縣、定興縣、易縣、徐水區部分區域，雄安新區的容城縣和雄縣部分區域，共9個縣(市、區)。據河北省環保廳有關負責人介紹，66.6萬戶“煤改電”“煤改氣”也已全部完成。

在石家莊市以及保定市，《法制日報》記者進入若干農戶家里，就“煤改氣”以及“煤改電”后村民取暖是否受到影響進行調查、了解，得到的答案是，沒有一戶因“雙代”受凍。“比燒煤取暖又省事，又干凈，還暖和”，這句話成了受訪村民的一致看法。

市領導心里裝著一本“環保賬”

“這個事，不用叫環保局長，我都清楚，我來說。”說這話的是保定市政府黨組副書記肖占樂，當地人也稱他“肖市長”。12月中旬，記者在保定市采訪時，提出請環保局長介紹一下情況，肖占樂主動提出情況他都熟悉，他可以給記者介紹。

從散煤控制到“氣電代煤”再到整治“散亂污”、機動車污染防治、對裸露礦山的治理……盡管沒有一篇文字材料，從數據到事實，肖占樂依然描述得清清楚楚。顯然，保定市大氣污染防治的一本賬全在他心里。

“僅氣代煤，保定市鋪設的地下管線就有19000公里，剛開始調試時，確實出現過供氣時斷時續的情況，正常供暖后，再沒有出現過這樣的情況。”肖占樂說，就“煤改氣”“煤改電”工作，河北省委、省政府非常重視，已出臺了保障措施，讓百姓溫暖過冬是“省委、省政府提出的最大目標”。據肖占樂介紹，保定市“煤改氣”“煤改電”可以減少散煤燃燒約250萬噸左右，它對保定以及北京的空氣質量改善，起到非常重要的作用。

肖占樂告訴記者，目前保定市區清潔取暖、集中供熱比例達到100%。

作為石家莊市政府分管環保的政府負責人之一，副秘書長楊文斌心里也有一個環保賬本。

為了及時發現大氣問題，石家莊市建設了覆蓋到鄉鎮一級的空氣質量監測平臺。“這個系統明年1月將正式啟動，在監測平臺，根據不同顏色就可以發現那個地方的狀況，比如有沒有偷排。”楊文斌告訴《法制日報》記者，在監測平臺上，如果有一個地方突然出現顏色變紅的情況，說明這個地方可能有偷排問題。根據監測平臺上顯示出來的信息，政府部門會第一時間派出網格員到那個地方去現場檢查，看問題出在哪、有沒有偷排等。最后根據網格員現場調查的情況再對查實的違法問題進行處罰。

據楊文斌介紹，目前，石家莊市已經布設了800多個監測點位，每個鄉鎮配備了3到4名網格員。“這些網格員明年1月份就能全部到位。”楊文斌說，明年起，石家莊市261個鄉鎮(街道)將全部配備專職網格監督員，“這些網格員與監測平臺一起，將筑起一道新的污染防控屏障”。

唐山市錯峰生產不搞“一刀切”

說唐山市是鋼鐵大市絲毫不為過，鋼鐵企業的污染問題是唐山市的最大軟肋。如何破解鋼鐵企業的污染問題，除了要求企業依法排放外，如何科學地實施錯峰生產對唐山市政府來說是一道難題。

“在錯峰生產上，唐山市沒有采取‘一刀切’的做法，而是根據企業的實際情況，將企業限產比例與污染排放績效分值掛鉤，分別執行不同的停限產措施。”唐山市環保局副局長張建業說，“大于60分為綠色區，采暖季限產比例不超過43%，共有5家企業；40分至60分為黃色區，按50%左右的比例限產，共有16家企業；40分以下為紅色區，處于紅色區的企業最多保留一座高爐生產，采暖季限產比例在75%左右，共有14家企業。”

張建業表示，對截至2016年年底前已利用低品位工業余熱為城鎮居民實施較大面積集中供暖的鋼鐵企業，按滿足居民冬季最低供暖所需的最小生產負荷(最小生產負荷由當地政府組織有關專家進行核定，蓋章確認后報市采暖季鋼鐵行業錯峰生產工作領導小組辦公室審定)組織生產。“未取得排污許可證的鋼鐵企業全部停產。”張建業說，唐山市要求優先采用采暖季高爐完全停產的方式實施管控；達不到規定限產比例的，再采用對高爐實施部分時間段停產的方式實施管控。

對于個性化的錯峰生產措施執行效果，唐山市也進行了測算。據介紹，唐山市從今年11月15日實施鋼鐵行業錯峰生產以來，唐山市35家鋼鐵企業從錯峰生產啟動后的2017年11月10日至11月25日總用電量減少了3.34億千瓦時，同比下降了26.03%。同時，自今年11月15日至12月8日，空氣達標天數17天，較去年同期增加9天，重度污染及以上天數2天，較去年同期減少4天，PM2.5濃度為63微克每立方米，較去年同期下降43.75%。空氣質量改善率位于京津冀及周邊傳輸通道城市(“2+26”城市)正數第八位。

零容忍措施對待環境違法犯罪

對環境違法犯罪，石家莊、保定以及唐山市均采取了零容忍措施。

今年以來，石家莊市環保系統處罰案件4065件，處罰金額10287.63萬元。全市偵辦污染刑事案件216起，移送起訴116起；抓獲犯罪嫌疑人436人，其中刑事拘留348人，批準逮捕133名，移送起訴234名；查處環境污染治安案件449起，治安拘留環境違法人員436人。

2017年10月“利劍斬污”專項行動開展以來，唐山市公安局、環保局、檢察院、法院共同謀劃、協同出擊，完善行政執法和刑事司法銜接機制，出重拳、下狠手、嚴執法，始終保持嚴打、嚴治的高壓態勢。據唐山市環保局介紹，截至目前，唐山市共偵破環境污染刑事案件74起，抓獲犯罪嫌疑人127名，查處治安案件722起，行政拘留512人。

保定市通過采用明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節假日查、晴天查與雨天查相結合的方式強化監管督查，采用常規執法、集中執法、交叉執法、聯合執法相結合的方式強化環境執法。今年以來，保定市處罰案件869件，處罰金額5369萬元。全市偵辦污染刑事案件147起，移送起訴71起；抓獲犯罪嫌疑人257人，其中，刑事拘留240人，立案查處環境污染犯罪案件10起，批準逮捕103名，移送起訴135名；查處環境污染治安案件1678起，治安拘留環境違法人員1797人。

據三市有關負責人介紹，對于環境違法問題特別是涉嫌犯罪問題，進行如此嚴厲的處罰，這在三市的歷史上還是首次。

三市藍天白云夢想正走向現實

“去年的今天，河北省正被霧霾籠罩，現在卻是艷陽高照。”12月中旬，《法制日報》記者在石家莊、保定、唐山三市采訪時，聽得最多的一句話就是：“今年冬天天氣好得比去年不是一星半點。”

截至2017年12月9日，石家莊市同比去年重污染天數比例減少2.2個百分點；同比2013年，重污染比例減少27.9個百分點；截至11月底，保定市PM2.5濃度為82微克每立方米，相比2012年下降43%，預計到12月底，能夠基本保持在82微克每立方米左右，能夠超額完成上級下達的PM2.5任務目標，10月份保定市退出了全國74個重點城市后10名；截至12月10日，唐山市同比2013年，空氣一級天數增加4天，二級增加89天，三級減少28天，四級減少18天，五級減少33天，六級減少17天，優良率增加27.52個百分點，重污染比例減少14.46個百分點。

盡管石家莊、保定、唐山市的大氣污染治理任務依然繁重，盡管石家莊市依然沒有摘掉污染老大的帽子，但是，“人努力”再加上“天幫忙”，全國污染最重的三個城市空氣質量正在發生質的變化。三市市民告訴《法制日報》記者，他們相信，只要堅持下去，藍天白云一定能從夢想變為現實。

（原標題：“污染大戶”治理現狀調查：零容忍對待環境犯罪）