為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對海南省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年12月23日向海南省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由沈曉明省長主持，賈治邦組長通報(bào)督察意見，劉賜貴書記作表態(tài)發(fā)言，趙英民副組長，督察組有關(guān)人員，海南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，海南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。2017年4月，海南省委重溫習(xí)近平總書記視察海南時(shí)重要講話精神，并就深入貫徹落實(shí)組織開展“大研討大行動(dòng)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島“三大優(yōu)勢”，加快美好新海南建設(shè)。在2017年召開的中共海南省第七次代表大會(huì)上，省委將“持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”擺在更突出的位置，并加以強(qiáng)化落實(shí)。制定出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、推進(jìn)生態(tài)文明體制重點(diǎn)改革實(shí)施方案等文件。2015年6月，在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，并取得積極進(jìn)展。

針對長期以來海岸帶無序開發(fā)帶來的突出環(huán)境問題，深刻反思，吸取教訓(xùn)，以壯士斷腕的決心，大力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。2015年7月，組織對全省12個(gè)沿海市縣1823公里海岸線進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)、違法排污、違法毀林等各類違法違規(guī)問題805宗。堅(jiān)決查處典型違法違規(guī)案件，拆除儋州海威玻璃鋼造船有限公司、瓊海潭門海鮮第一家等違法違規(guī)建筑共25.7萬平方米；依法查處萬寧老爺海出海口違法填海項(xiàng)目，回挖違法填海土方4.8萬立方米，有效遏制了海岸帶違法開發(fā)勢頭。

持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，對城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）重點(diǎn)水體開展綜合整治。經(jīng)過努力，海南省2016年環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為99.4%，主要江河湖庫斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比90.1%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)97.7%。

海南省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件并向社會(huì)公開。截至2017年10月31日，督察組共交辦群眾舉報(bào)環(huán)境問題2358件，已基本辦結(jié)1792件，責(zé)令整改1718家，立案處罰529家，罰款3868萬元，立案偵查19起，拘留49人；約談392人，問責(zé)291人。

督察指出，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但與國家要求，與生態(tài)省、國際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距。存在的主要問題有：

一是對環(huán)保工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)不夠。在督察談話和走訪問詢中，不少領(lǐng)導(dǎo)同志反映，一些地方和部門對全省得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境沾沾自喜，盲目自滿，認(rèn)為自然環(huán)境好就是工作做得好，對自身存在的問題與不足缺乏清醒認(rèn)識(shí)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨的矛盾與挑戰(zhàn)缺乏憂患意識(shí)，工作責(zé)任感和緊迫感不夠。一些市縣重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，熱衷于搞“短平快”的速效政績工程，財(cái)政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)，一些自然保護(hù)區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體遭受破壞，成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核常常流于形式，缺乏嚴(yán)肅性、科學(xué)性。比如，2014年萬寧市沒有完成大氣改善目標(biāo)而被省生態(tài)環(huán)保廳約談，但在省政府組織的生態(tài)省建設(shè)工作考核中卻被評為優(yōu)秀，“一邊約談、一邊表彰”。又如，2015年瓊海市大氣污染防治工作考核不合格，全省排名倒數(shù)第一，但在生態(tài)省建設(shè)工作考核中卻為順數(shù)第一。這種自相矛盾的考核結(jié)果，導(dǎo)致考核導(dǎo)向作用嚴(yán)重虛化。省政府明確要求對海岸帶專項(xiàng)清理發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅問責(zé)，但全省清理發(fā)現(xiàn)的112宗越權(quán)審批等突出問題，至督察時(shí)尚無一宗實(shí)施問責(zé)。

一些部門和地方不作為、亂作為。省海洋與漁業(yè)廳未按要求編制出臺(tái)海水養(yǎng)殖規(guī)劃，未在重點(diǎn)河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，全省海水養(yǎng)殖無序發(fā)展；同時(shí)還對文昌麒麟菜省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)椰林灣海上休閑度假中心、南海度假村人工島2個(gè)填海項(xiàng)目違規(guī)開展竣工驗(yàn)收。省水務(wù)廳統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)不力，國家要求海南省“十二五”期間新增1388公里污水配套管網(wǎng)和77.4萬噸/日污水處理能力，但截至2017年7月，僅分別完成67%和35%，大量污水直排，城市內(nèi)河內(nèi)湖污染嚴(yán)重。國家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃明確，2017年底前完成敏感區(qū)域污水處理廠提標(biāo)改造，但直至督察時(shí)水務(wù)廳才知曉這一要求，工作嚴(yán)重滯后。

三亞市政府2012年至2015年多次干預(yù)相關(guān)部門正常執(zhí)法活動(dòng)，導(dǎo)致位于三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項(xiàng)目持續(xù)違法建設(shè)。2016年還授意相關(guān)部門為該違法項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)，直至督察進(jìn)駐期間才懾于壓力撤銷有關(guān)審批。2016年10月以來，三亞市政府及相關(guān)部門還違規(guī)為占用陸域Ⅱ類生態(tài)保護(hù)紅線的鹿回頭片區(qū)半島一號項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)。

二是海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯。沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批海花島填海項(xiàng)目，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建，直至督察進(jìn)駐時(shí)才實(shí)際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風(fēng)貌。三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。

房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項(xiàng)目侵占海岸帶，占用大量優(yōu)質(zhì)岸線資源，而在海岸帶開發(fā)過程中，相關(guān)市縣政府違規(guī)越權(quán)審批問題突出。文昌市自2012年以來對沿海防護(hù)林采取托管方式交由企業(yè)管理，僅高隆灣片沿海防護(hù)林就托管給13家企業(yè)，放任企業(yè)隨意占用，造成沿海防護(hù)林破壞嚴(yán)重。瓊海市對沿海防護(hù)林內(nèi)違法建設(shè)不監(jiān)管、不制止，并于2015年11月集中為13宗海岸帶內(nèi)違法建筑物補(bǔ)辦臨時(shí)手續(xù)。昌江縣在編制棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，擅自放寬海岸帶和沿海防護(hù)林保護(hù)要求，將沿海防護(hù)林地規(guī)劃為建設(shè)用地，侵占破壞200多畝海岸帶。

全省海水養(yǎng)殖長期無序發(fā)展，大量灘涂養(yǎng)殖位于潟湖、河口等污染物不易擴(kuò)散的區(qū)域，甚至違規(guī)占用自然保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)林。清瀾省級紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)魚蝦養(yǎng)殖面積多達(dá)760公頃，分別侵占保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積的31.4%和20.3%。

三是部分自然保護(hù)區(qū)管護(hù)不力。全省10個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)中有8個(gè)存在未經(jīng)審批的旅游項(xiàng)目，文昌市將銅鼓嶺國家級自然保護(hù)區(qū)1333公頃的陸域范圍全部劃入生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍，涉及核心區(qū)468公頃、緩沖區(qū)171公頃。2014年又將該自然保護(hù)區(qū)41.3公頃現(xiàn)狀林地規(guī)劃為酒店用地，并侵占5.5公頃林地開展旅游道路建設(shè)。在調(diào)整規(guī)劃過程中，省國土、林業(yè)、住建等部門把關(guān)不嚴(yán)，大開方便之門。

三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)2932公頃陸域面積長期未納入實(shí)際管護(hù)，人類活動(dòng)頻繁的鹿回頭片區(qū)大洲島海域和小東海海域活體珊瑚蓋度分別從2013年的42%和18%下降到2016年的20%和5%。白蝶貝省級自然保護(hù)區(qū)成立以來未納入有效管理，2013年以來，臨高縣政府在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批用海項(xiàng)目54個(gè)、辦理海水養(yǎng)殖證77個(gè)，截至督察時(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在167家海水養(yǎng)殖單位，白蝶貝已瀕臨滅絕。文昌麒麟菜省級自然保護(hù)區(qū)作為海藻場被盲目開發(fā)，原生麒麟菜已瀕臨滅絕，文昌市政府不僅疏于管理，甚至違規(guī)填海造地，建設(shè)清瀾半島、東郊椰林、南海度假村等項(xiàng)目，侵占保護(hù)區(qū)174公頃。

四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。海南省大量生活污水處理項(xiàng)目進(jìn)度滯后，海口市列入全省“十二五”規(guī)劃的桂林洋污水處理廠二期項(xiàng)目至今尚未動(dòng)工，開發(fā)區(qū)大量生活污水直排，導(dǎo)致大排溝水質(zhì)黑臭。儋州市濱海新區(qū)已建成樓盤282萬平方米，根據(jù)省政府要求，其配套污水處理設(shè)施應(yīng)于2015年建成投運(yùn)，但至今尚未建成，每天約1萬噸生活污水直排環(huán)境。全省有23座污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度低于100毫克/升，白沙、臨高等縣污水處理廠進(jìn)水濃度長期低于40毫克/升，清水進(jìn)、清水出，無效運(yùn)行；博鰲污水處理廠、昌江棋子灣污水處理廠因管網(wǎng)建設(shè)滯后長期“曬太陽”；東方市一方面污水處理設(shè)施建設(shè)資金閑置，另一方面主城區(qū)污水納管率僅為59%。

一些市縣生活垃圾大量堆存，臭氣彌漫，滲濾液直排，群眾反映強(qiáng)烈。瓊海市每天產(chǎn)生500噸生活垃圾，現(xiàn)行垃圾焚燒廠實(shí)際處理量約200噸/日，大量垃圾堆積在山坳空地，環(huán)境污染和隱患突出。儋州市34座生活垃圾堆場大都無污染防治措施，周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。東方市垃圾填埋場滲濾液處置能力不足，滲濾液通過雨水溝直接排放。

督察要求，海南省要深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)守生態(tài)紅線，遏制房地產(chǎn)過度開發(fā)和海水養(yǎng)殖無序發(fā)展對海域岸線的生態(tài)破壞。加強(qiáng)海洋和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。強(qiáng)化環(huán)保黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，海南省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交海南省委、省政府處理。

（原標(biāo)題為《中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況》）