小康，是中國(guó)改革開(kāi)放四十年最偉大的夢(mèng)想。

中國(guó)小康之難，難在農(nóng)民的小康。正如著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在80多年前寫(xiě)就名著《江村經(jīng)濟(jì)——中國(guó)農(nóng)民的生活》時(shí)所說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村真正的問(wèn)題，是如何解決人民的饑餓問(wèn)題。

“費(fèi)孝通懸念”只有在地覆天翻的改革開(kāi)放征程中才真正成為歷史，并進(jìn)而走向更高水平的中國(guó)式現(xiàn)代化的全面小康時(shí)代。而新的懸念是，小康之后，中國(guó)農(nóng)村向何處去？什么才是未來(lái)的方向？

作為中國(guó)農(nóng)村最早實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)想的領(lǐng)跑者之一，距離費(fèi)孝通“江村調(diào)查”的村莊以北約80公里外的張家港市永聯(lián)村的生動(dòng)實(shí)踐，一定程度上彰顯了答案。

和過(guò)往許多承載中國(guó)農(nóng)民財(cái)富“翻身記”的優(yōu)秀鄉(xiāng)村典型不同，永聯(lián)樣本告訴我們的啟示在于——

如何走出地緣、血緣及宗族化的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)閉環(huán)，用更開(kāi)放的姿態(tài)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新世界？

如何以利益的公平推動(dòng)人的公平，并在公平的基石之上讓社會(huì)財(cái)富噴涌而出？

如何依靠制度的保障實(shí)現(xiàn)人治到法治的進(jìn)化，讓農(nóng)民從鄉(xiāng)村的生存者成長(zhǎng)為這片土地上的主人？

如何幫助農(nóng)民在物質(zhì)豐富的同時(shí)精神富有，為新型鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)培育最豐厚的人文土壤？

澎湃新聞（www.usamodel.cn）歷時(shí)一個(gè)月的鄉(xiāng)村調(diào)查采寫(xiě)了來(lái)自永聯(lián)村的一組四篇專(zhuān)題報(bào)道，以下為開(kāi)篇綜述。

永聯(lián)樣本的啟示不僅是鄉(xiāng)村的，也是中國(guó)的。永聯(lián)村的探索還在路上，但讓我們嗅到了來(lái)自社會(huì)主義新農(nóng)村的希望。

從蘇州張家港市驅(qū)車(chē)一路向東，駛近距離長(zhǎng)江江岸不足10公里時(shí)，一棟棟氣派聳立的樓宇和鱗次櫛比的現(xiàn)代化街道開(kāi)始逐漸取代糧田，不遠(yuǎn)處，位列“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”的江蘇永鋼集團(tuán)標(biāo)識(shí)鮮明而醒目，只有縣道一側(cè)500多畝的農(nóng)耕文化園還在提醒人們，這里是一個(gè)鄉(xiāng)村。

小橋流水的古典清韻、車(chē)水馬龍的都市景象、廣夏細(xì)旃的物質(zhì)生活讓人很難想象，這個(gè)名叫永聯(lián)的鄉(xiāng)村在1970年圍墾建村時(shí)，竟是蘇南地區(qū)面積最小、人口最少、經(jīng)濟(jì)最落后的村莊。

改革開(kāi)放后，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，永聯(lián)村不僅最早印證了鄧小平提出的“小康”愿景，之后歷經(jīng)以工興村、軋鋼富村、并隊(duì)擴(kuò)村、煉鋼強(qiáng)村等階段，憑借“工業(yè)化牽引，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展路徑，一躍成為工業(yè)銷(xiāo)售收入358億元、利稅18億元的蘇州“第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”，在全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村中，經(jīng)濟(jì)總量名列前三、上交稅收高居第二。

與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同步，永聯(lián)在鄉(xiāng)村治理模式現(xiàn)代化的探索上亦令人矚目。其從鄉(xiāng)土中國(guó)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)出發(fā)，小村大治，構(gòu)建起多元化、立體化的鄉(xiāng)村治理格局，呈現(xiàn)出可貴的首創(chuàng)智慧和務(wù)實(shí)底色。

如今，這個(gè)10.5平方公里的美麗鄉(xiāng)村，98%的村民實(shí)現(xiàn)了集中居住，98%的耕地實(shí)現(xiàn)了集體流轉(zhuǎn)，98%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，98%的村民享受到了比城市居民更優(yōu)越的福利保障，居住方式城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)化、生活方式市民化、保障方式均等化，以及管理方式自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代化，已成為實(shí)現(xiàn)小康之后的永聯(lián)最具特色的標(biāo)簽。2015年5月，它作為中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的案例在意大利米蘭世博會(huì)中國(guó)館展示，成為該次世博會(huì)唯一參展的中國(guó)村莊，這也是中國(guó)鄉(xiāng)村首次走出國(guó)門(mén)。

十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期；從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。同時(shí)提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

如果說(shuō)脫貧致富是中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)村治理1.0版的話，那么蘇州“首富村”永聯(lián)所展現(xiàn)的，則是小康之后鄉(xiāng)村治理2.0版的新經(jīng)驗(yàn)、新理念和新方向。

永聯(lián)前傳：鄧小平“小康”愿景的最早印證

早年的永聯(lián)村，與中國(guó)的其他村落并無(wú)二致，村野凋敝、村民窮苦，以至于當(dāng)?shù)赜忻裰{云：“茅草蓋屋，腌菜搭粥，一年四季都穿破衣服”。

這個(gè)由長(zhǎng)江邊700畝蘆葦灘圍墾而成的村莊在1970年建村時(shí)，只有254戶(hù)、700多口人，由于地勢(shì)低洼、十澇九災(zāi)，建村后若干年始終在貧困線上苦苦掙扎：1978年村民人均收入68元，村集體負(fù)債6萬(wàn)多元，是全縣（即張家港市的前身沙洲縣）最小、最窮、最亂的村。

可作為比較的是，這一年，當(dāng)時(shí)還隸屬于蘇州的江陰華西村（現(xiàn)屬無(wú)錫市），已被當(dāng)作典型登上了《人民日?qǐng)?bào)》的頭版頭條，并配有“本報(bào)評(píng)論員”文章《華西的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明了什么》。

1978年7月，43歲的吳棟材被南豐公社從鄰村派駐到當(dāng)時(shí)還叫23大隊(duì)的永聯(lián)村擔(dān)任黨支部副書(shū)記、大隊(duì)長(zhǎng)。這位上過(guò)抗美援朝戰(zhàn)場(chǎng)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人頭腦活絡(luò)、敢想敢干，他敏銳地捕捉到了氣候變化，在當(dāng)年底打破“以糧為綱”的禁錮，帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)挖50畝低洼地養(yǎng)魚(yú)搞起副業(yè)，并在魚(yú)塘周邊土地種糧。第二年，永聯(lián)群眾第一次獲得了年終分配。

此時(shí)的吳棟材不知道的是，也就是這一年，在千里之外的北京，“改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師”鄧小平第一次提出日后深刻影響中國(guó)的全新概念：小康。

1979年12月，時(shí)任日本首相大平正芳訪問(wèn)中國(guó)。在與鄧小平會(huì)面時(shí)，大平正芳就鄧小平在十一屆三中全會(huì)后提出的“中國(guó)式現(xiàn)代化”提問(wèn)：“中國(guó)說(shuō)的在本世紀(jì)建設(shè)成四個(gè)現(xiàn)代化，到底是個(gè)什么樣子？”

鄧小平點(diǎn)燃香煙，思考了一分多鐘：“四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀(jì)末，中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，國(guó)民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均1000美元，也還得付出很大努力。”

他繼續(xù)說(shuō)道，就算達(dá)到那樣的水平，同西方比也還是落后的，“所以，我只能說(shuō)，中國(guó)到那時(shí)也還是小康的狀態(tài)”。

當(dāng)時(shí)的翻譯是外交部亞洲司日本處副處長(zhǎng)王效賢。“小康”怎么譯？他沒(méi)敢問(wèn)，急中生智：“就是……就是一個(gè)人身體恢復(fù)的時(shí)候。”大平似懂非懂地點(diǎn)點(diǎn)頭。臨別時(shí)，他笑瞇瞇地握住鄧小平的手說(shuō)：“祝您和中國(guó)人民早日小康。”

這是鄧小平首次使用“小康”來(lái)描述未來(lái)20年中國(guó)的發(fā)展前景。

根據(jù)鄧小平的構(gòu)想，1982年，中共十二大提出從1981年起到20世紀(jì)末，在20年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)全國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番（由1980年的7100億元增加到2000年的2.8萬(wàn)億元左右），達(dá)到“小康”水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“翻兩番，國(guó)民生產(chǎn)總值人均達(dá)到800美元，就是到本世紀(jì)末在中國(guó)建立小康社會(huì)。這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國(guó)式的現(xiàn)代化。”1984年3月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相中曾根康弘時(shí)說(shuō)。

而這番擲地有聲的話，最早是在蘇州、從永聯(lián)得到印證的。

1983年2月5日，鄧小平乘專(zhuān)列前往蘇州、杭州、上海等地考察，他此行的主要目的，是驗(yàn)證“小康”目標(biāo)的可行性。6日下午，他抵達(dá)首站蘇州，次日接見(jiàn)江蘇省、蘇州市負(fù)責(zé)人。

對(duì)于鄧小平提出的“蘇州有沒(méi)有信心、有沒(méi)有可能到2000年實(shí)現(xiàn)翻兩番”的問(wèn)題時(shí)，時(shí)任蘇州地委書(shū)記戴心思告訴他：當(dāng)時(shí)蘇州的人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已接近800美元，按照1978至1982年間的發(fā)展速度，準(zhǔn)備提前5年實(shí)現(xiàn)中央提出的奮斗目標(biāo)。

隨后，在聽(tīng)了戴心思關(guān)于蘇州吃穿用、住房、就業(yè)、人口流動(dòng)、教育文化、精神面貌6個(gè)方面的匯報(bào)后，鄧小平很振奮：“蘇州農(nóng)村的發(fā)展采取的是什么方法？走的是什么路子？”

戴心思匯報(bào)說(shuō)，主要靠?jī)蓷l：一是重視知識(shí)分子的作用，依靠技術(shù)進(jìn)步；二是發(fā)展集體所有制，即發(fā)展中小企業(yè)，在農(nóng)村就是大力發(fā)展社隊(duì)工業(yè)。

據(jù)著名報(bào)告文學(xué)作家、中國(guó)作家協(xié)會(huì)副主席何建明所著的《江邊中國(guó)》一書(shū)記錄，永聯(lián)村正是當(dāng)時(shí)戴心思向鄧小平匯報(bào)時(shí)用來(lái)舉例的蘇州鄉(xiāng)村企業(yè)搞得最好的三個(gè)村子之一。

彼時(shí)的永聯(lián)已是另一番景象。在吳棟材的帶領(lǐng)下，短短數(shù)年間先后辦起家具廠、水泥預(yù)制品廠、枕套廠等八個(gè)小型加工廠，到1983年底村集體已有近20萬(wàn)元的積累。

多年后，據(jù)當(dāng)時(shí)陪同鄧小平考察的時(shí)任江蘇省省長(zhǎng)顧秀蓮回憶，在聽(tīng)完匯報(bào)后的次日，鄧小平乘船考察太湖，吃飯時(shí)他高興地給在場(chǎng)每人獎(jiǎng)賞了一杯從北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館帶來(lái)的陳年茅臺(tái)酒。

蘇州之行給鄧小平留下深刻印象。回京后，他約幾位中央負(fù)責(zé)同志談話，興奮地介紹考察沿線所見(jiàn)所聞，并以蘇州為例，描繪達(dá)到小康后的未來(lái)社會(huì)狀況。1984年10月，鄧小平在中央顧問(wèn)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話中再次談到蘇州之行，并勾畫(huà)了到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展圖景。

而此時(shí)，遠(yuǎn)在長(zhǎng)江邊的永聯(lián)村更是雄心勃勃，它瞄準(zhǔn)農(nóng)民蓋樓房需要大量鋼筋的商機(jī)，做了個(gè)最重要的決定：自籌30萬(wàn)元，關(guān)停八個(gè)小廠，集中人力、財(cái)力、物力發(fā)展永鋼集團(tuán)的前身永聯(lián)軋鋼廠。“我們絕不能拖地區(qū)的后腿，而應(yīng)當(dāng)做高速度、加速度的開(kāi)路先鋒。”在全體村民大會(huì)上，吳棟材說(shuō)。1985年，永聯(lián)軋鋼廠產(chǎn)值達(dá)到1024萬(wàn)元，利潤(rùn)100多萬(wàn)元，永聯(lián)村由此一躍成為全縣十大富裕村之一。

此后經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，如今的永聯(lián)早已實(shí)現(xiàn)鄧小平心中的小康愿景——2016年村級(jí)可支配收入1.49億元，村民人均收入42499元，高于當(dāng)年度40152元的江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，幾乎是江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入17606元的2.5倍，已是“蘇南模式”中最亮眼的樣板村。

“切蛋糕”的藝術(shù)：以公平打造可持續(xù)的效率

作為小康社會(huì)的先行者與探路者，永聯(lián)村近40年的嬗變并不僅僅是一部“財(cái)富增長(zhǎng)史”。伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，其鄉(xiāng)村建設(shè)與治理也在不斷演進(jìn)，構(gòu)建起了小康之后的基層善治圖景。

2006年2月，中共江蘇省委宣布：對(duì)照江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系的4大類(lèi)18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)，蘇州市及其所轄包括張家港在內(nèi)五個(gè)縣級(jí)市，于2005年底在全省率先全部達(dá)標(biāo)。蘇州事實(shí)上成為了中國(guó)第一個(gè)建成小康社會(huì)的城市，并步入了鞏固小康建設(shè)成果、提高小康建設(shè)水平，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的發(fā)展新階段。作為蘇州“首富村”，永聯(lián)責(zé)無(wú)旁貸必須再次擔(dān)負(fù)起小康之后新探索的領(lǐng)跑者。

也就在2005年，因父親吳棟材囑托，45歲的吳惠芳脫下穿了25年的軍裝，從南京軍區(qū)駐浙某師政治部主任位上轉(zhuǎn)業(yè)回到永聯(lián)接棒。“師級(jí)軍官”變成了“村官”，吳惠芳被村民們親切地稱(chēng)為“小吳書(shū)記”。見(jiàn)過(guò)更大的世面，有更寬闊的視野，小康之后就任的“小吳書(shū)記”所面對(duì)的挑戰(zhàn)及使命和父親當(dāng)年不同，兩代人的思路也不同。

與中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的“先富者”一樣，效率與公平是擺在永聯(lián)與吳惠芳面前關(guān)于如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理繞不過(guò)去的第一道難題。

蛋糕做大了，怎么切蛋糕又成了新問(wèn)題。縱觀永聯(lián)新探索中每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，給出的答案是：以不破壞效率、不犧牲領(lǐng)跑者積極性為前提，激發(fā)各個(gè)層面勞動(dòng)者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而在效率與公平間求得可能性的平衡，讓每一位身處其間的村民成為改革的受益者，漸進(jìn)式推動(dòng)社會(huì)公平的建立。

事實(shí)上，“切蛋糕難題”早在“老吳書(shū)記”時(shí)期就開(kāi)始浮現(xiàn)。而最凸顯永聯(lián)高超的效率與公平平衡藝術(shù)的，是它對(duì)村子與村辦企業(yè)永鋼集團(tuán)股權(quán)關(guān)系的巧妙設(shè)計(jì)。

1998年和2000年，在“蘇南模式”向“溫州模式”學(xué)習(xí)過(guò)程中，永鋼集團(tuán)先后歷經(jīng)兩次現(xiàn)代企業(yè)制度改造。在“徹底轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)徹底”還要“回頭看”的背景下，永聯(lián)村沒(méi)有走大鍋飯式集體化和私有化的極端，而是首先將永鋼的75%股份明確為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層持有，讓“能者”發(fā)光發(fā)熱。同時(shí)，為了不隔斷百姓與永鋼建立的利益聯(lián)系，永聯(lián)村為全體村民保留了企業(yè)25%的股權(quán)，讓“村民變股東、資產(chǎn)變股權(quán)”，使村民和永鋼股民形成了利益共同體。

正是這25%股權(quán)，使村莊和企業(yè)不再界限不清，村歸村，企歸企，村企間產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確；也是這25%股權(quán)，在村與企間搭建橋梁——?jiǎng)?chuàng)造性地建立了以資本為紐帶的農(nóng)村集體組織形式，使村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)股本金，形成集體經(jīng)濟(jì)新的有效實(shí)現(xiàn)形式，為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

如今通過(guò)二次分配，永聯(lián)村一萬(wàn)多名社員每年人均可獲利約7000元。這25%股權(quán)，被村民們形象地稱(chēng)為“共產(chǎn)黨栽下的搖錢(qián)樹(shù)”。

“每個(gè)村莊都有集體資產(chǎn)、集體資源，而我們的核心經(jīng)驗(yàn)是把集體資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化，資本股權(quán)化，讓村民們通過(guò)集體股權(quán)，共享這片土地上的發(fā)展成果。”吳惠芳說(shuō)。

2006年，為滿(mǎn)足永鋼集團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)張發(fā)展的需求和新農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)的要求，永聯(lián)村又抓住國(guó)土資源部關(guān)于“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤”的試點(diǎn)機(jī)會(huì)，投資15億元，拆遷了3000多戶(hù)人家，集中歸并土地1000畝，建起可供兩萬(wàn)人居住的農(nóng)民集中居住區(qū)——永聯(lián)小鎮(zhèn)。由于納入了國(guó)土資源部的試點(diǎn)，居住區(qū)建成后的房屋將與過(guò)去的農(nóng)村宅基地不同，可辦理《房屋所有權(quán)證》、《土地使用權(quán)證》及流通交易（即大產(chǎn)權(quán)房），涉及的利益可謂巨大。

拆遷后房子怎么分？如何尊重既得利益又公平分配新利益？

村黨委在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，拋棄了“拆多少、分多少”的常規(guī)方法，采取“拆歸拆、分歸分，一戶(hù)一套，老年人住老年房”的做法：拆時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)估價(jià)，一次性補(bǔ)償?shù)轿唬ＷC原有利益；分時(shí)一張結(jié)婚證對(duì)應(yīng)一套房，每套140平方米，按照500元/平方米均價(jià)出售。退休老人，女的50周歲、男的60周歲以上，可申請(qǐng)入住80平方米的老年公寓，每戶(hù)只需繳納2.4萬(wàn)元押金。老人去世后，押金退還，房子由村里回收滾動(dòng)使用。

如此，村民不管窮與富，拆得多或少，都確保家家有住房。由于實(shí)際建設(shè)成本超過(guò)1400元/平方米，遠(yuǎn)高于500元/平方米的出售價(jià)，這一制度設(shè)置的本質(zhì)是把貨幣形式的集體資產(chǎn)，通過(guò)拆遷安置，公平均等地轉(zhuǎn)化為村民家庭的房產(chǎn)，縮小貧富差距。

人有強(qiáng)弱之分，公平原則卻不分強(qiáng)弱，甚至要更多地傾斜于弱者。

為了給上了樓、從土地中解放出來(lái)的低能力勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位，永鋼集團(tuán)專(zhuān)門(mén)成立勞務(wù)派遣公司，與周邊企事業(yè)單位聯(lián)系，將保安、保潔、保綠等崗位剝離，最多時(shí)為928名勞動(dòng)力解決就業(yè)。2009年，村里又建起江南農(nóng)耕文化園，開(kāi)辟作坊街，設(shè)置紡紗、織布、釀酒、打鐵等傳統(tǒng)項(xiàng)目，吸納有傳統(tǒng)手工藝而競(jìng)爭(zhēng)力較弱的勞動(dòng)者就業(yè)。

1995年起，永聯(lián)慢慢“做大”，先后五次并隊(duì)擴(kuò)村，村域面積從0.54平方公里擴(kuò)展至10.5平方公里，村民從800多人驟增至11000多人。如何使原住民與新村民平等共享發(fā)展成果？

永聯(lián)提出了“進(jìn)了永聯(lián)門(mén)，就是永聯(lián)人，凡是永聯(lián)人，待遇都平等”的原則：第一次并村時(shí)給每位老永聯(lián)村民一次性補(bǔ)償一萬(wàn)元，補(bǔ)平他們的存量資產(chǎn)貢獻(xiàn)，從此新老村民待遇一樣，“一家人不吃?xún)杉绎垺薄?/p>

還有一個(gè)更溫暖的細(xì)節(jié)——在村24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放圖書(shū)館里，有許多全國(guó)各地的報(bào)紙。訂閱的原則是有來(lái)自多少省份的外來(lái)務(wù)工者，就訂多少省份的報(bào)紙。每份報(bào)紙擺放的隔層上，甚至專(zhuān)門(mén)標(biāo)注了來(lái)自這個(gè)省份的外來(lái)務(wù)工者人數(shù)。這個(gè)堅(jiān)持了多年的舉動(dòng)，讓每一個(gè)為這片土地創(chuàng)造財(cái)富的外來(lái)人找到了歸屬感和家鄉(xiāng)的親切感。

在吳惠芳看來(lái)，這些做法的初衷，就是要給每一位在永聯(lián)生活的人“提供活下去的機(jī)會(huì)”，而且要“活得有尊嚴(yán)”。

“過(guò)去的發(fā)展成果告訴我們，老書(shū)記吳棟材提出的‘沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展一切都是空談’是永聯(lián)建設(shè)得以全面發(fā)展的核心和關(guān)鍵。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須堅(jiān)持共建共享、共同富裕，以公平打造可持續(xù)的效率，這是永聯(lián)走向未來(lái)的保證。”吳惠芳說(shuō)，只有始終把維護(hù)和建立公平作為發(fā)展之本、動(dòng)力之源，擴(kuò)大就業(yè)渠道，健全保障體系，讓群眾共享發(fā)展成果，才能最大限度地調(diào)動(dòng)居民、職工、社員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

議事廳的故事：從農(nóng)民到市民再到公民的跨越

隨著集中居住區(qū)永聯(lián)小鎮(zhèn)的拔地而起，原本相對(duì)封閉的農(nóng)村熟人社會(huì)被逐步打破，形成開(kāi)放型社區(qū)，既有治理模式的缺陷和弊端開(kāi)始日益凸顯。

有外地人買(mǎi)了永聯(lián)小鎮(zhèn)的住房開(kāi)棋牌室，引來(lái)居民投訴，村委會(huì)前去做工作，卻被一句“我不是本村人，你憑什么管我”噎了回來(lái)；小鎮(zhèn)周邊車(chē)來(lái)車(chē)往，闖紅燈行為一再發(fā)生，保安卻沒(méi)辦法管……這讓永聯(lián)“當(dāng)家人”吳惠芳意識(shí)到，僅依靠村委會(huì)進(jìn)行現(xiàn)代社區(qū)治理已經(jīng)行不通，必須將公共管理和服務(wù)從城市引進(jìn)農(nóng)村。

在他的爭(zhēng)取下，南豐鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心永聯(lián)分中心在2009年3月掛牌成立，公安、交警、城管、衛(wèi)生、工商等執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)駐。與此同時(shí)，村醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交由南豐鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共管理、公共服務(wù)的均等化。2011年，張家港市在永聯(lián)村審批設(shè)立了永合社區(qū)居委會(huì)，永聯(lián)小鎮(zhèn)與城市社區(qū)一樣，實(shí)行社區(qū)自治。

“配套管理到位了，但慢慢地我們發(fā)現(xiàn)，成為市民后的農(nóng)民不再滿(mǎn)足于被管理，而開(kāi)始關(guān)心包括自身利益在內(nèi)的公共利益，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)自我權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。這就要求農(nóng)村管理者通過(guò)制度設(shè)置，從法律和程序上保障這群中國(guó)最底層民眾的說(shuō)話權(quán)力。”吳惠芳說(shuō)，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)應(yīng)是人的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化，而這其中關(guān)鍵性的一步是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民進(jìn)而向公民的跨越。

矗立在永聯(lián)村中心的村民議事廳正是永聯(lián)拓寬農(nóng)民政治參與渠道、確保農(nóng)民參與深度，使基層民主“看得見(jiàn)、摸得著”的載體。

外觀粉墻黛瓦的議事廳，與永聯(lián)小鎮(zhèn)的江南水鄉(xiāng)風(fēng)格相得益彰，但走入其中卻仿佛置身于歐洲國(guó)家議會(huì)大廳：5000平方米被分為議事大廳、接待室、階梯教室、小型會(huì)議室等多個(gè)場(chǎng)所。一樓半圓形的議事大廳設(shè)有主席臺(tái)、285個(gè)席位和可視參觀通道，每位參會(huì)代表都可以由通道直接從座位上走向發(fā)言席說(shuō)話。用心的細(xì)節(jié)蘊(yùn)含著永聯(lián)對(duì)基層民主的期待：大廳頂部的透明玻璃可直接觀天，象征老百姓希望的“打開(kāi)天窗說(shuō)亮話”；圓形穹窿頂中央還含有方形圖案，“圓寓意表達(dá)的藝術(shù)性，方則強(qiáng)調(diào)不能放棄原則。”吳惠芳介紹，主席臺(tái)背面的立鐘造型則寓意百家爭(zhēng)鳴、警鐘長(zhǎng)鳴。

議事大廳里，配有智能會(huì)議控制系統(tǒng)、電視電話會(huì)議系統(tǒng)、同聲傳譯系統(tǒng)、無(wú)紙化會(huì)議系統(tǒng)、會(huì)議攝像追蹤系統(tǒng)等高科技設(shè)施。每半年舉行一次全村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會(huì)時(shí)，非參會(huì)對(duì)象可透過(guò)二樓的有機(jī)玻璃和音頻系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解會(huì)議進(jìn)程，議事廳外墻的LED大屏幕也可同步對(duì)外直播，信號(hào)同時(shí)接入每戶(hù)村民家中的電視，無(wú)論身處何地，每個(gè)人都能享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

議事廳及一系列議事機(jī)制的建立，源于一次遠(yuǎn)行。

2011年，吳惠芳參加張家港市委組織部組織的赴美國(guó)加州的干部培訓(xùn)。在參觀考察了卡森市議會(huì)、市政廳等城市管理決策體系運(yùn)作后深受啟發(fā)：“文明是可以借鑒的，關(guān)鍵是要立足國(guó)情，培育富有中國(guó)特色的人民民主。”

由于全體永聯(lián)村村民已經(jīng)轉(zhuǎn)為永合社區(qū)居民，2013年，在實(shí)行兩委選舉時(shí)，永聯(lián)村申請(qǐng)村委會(huì)不再進(jìn)行換屆選舉，只保留村經(jīng)濟(jì)合作社作為管理村集體資產(chǎn)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。自2014年3月舉行首次村經(jīng)濟(jì)合作社全體社員代表大會(huì)至今，會(huì)議已通過(guò)了《永聯(lián)村集體經(jīng)濟(jì)分配實(shí)施辦法》、《永聯(lián)村拆遷安置剩余面積的補(bǔ)償辦法》等20多項(xiàng)與社員利益密切相關(guān)的規(guī)章制度，確保集體資產(chǎn)分配公平公正、有法可依。此外，社員資格確認(rèn)、村民配偶待遇管理、村“當(dāng)家人”選舉等涉及村里經(jīng)濟(jì)、政治、文化的重大決策，都要經(jīng)過(guò)社員代表大會(huì)討論通過(guò)。

除了作為民主選舉和決策的基層民主實(shí)踐場(chǎng)合，在制度的平臺(tái)上用民眾的說(shuō)話權(quán)維護(hù)公共利益的公平分配之外，議事大廳里還不時(shí)上演著群眾因個(gè)體利益糾紛而付諸村經(jīng)濟(jì)合作社平等對(duì)簿的場(chǎng)景。

今年6月14日下午，永聯(lián)村社員李芳（化名）就要求經(jīng)濟(jì)合作社為其訴求離婚安置房屋一事開(kāi)展議事。議事會(huì)議由李芳和其邀請(qǐng)的親友、同樓道居民代表、同村組代表，及村中有威望、能力、資歷類(lèi)似于鄉(xiāng)紳的部分第三方社員代表共同參加，鎮(zhèn)國(guó)土所與信訪辦工作人員列席。

會(huì)議上，李芳認(rèn)為其在1994年與前夫離婚時(shí)經(jīng)法院判決得到與公婆共住3樓3底樓房的一間半房產(chǎn)，但房屋拆遷時(shí)未對(duì)其進(jìn)行安置。同時(shí)，她訴求其再婚后與一浙江籍男子生育的兒子應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)合作社社員享有分房。

但經(jīng)濟(jì)合作社調(diào)查核實(shí)，李芳離婚后判得的房產(chǎn)、連同孩子撫養(yǎng)權(quán)和嫁妝已折成2萬(wàn)元與前夫一次性了結(jié)，房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)至其前夫名下，故拆遷時(shí)不予安置。同時(shí)，根據(jù)《永聯(lián)村集體經(jīng)濟(jì)分配實(shí)施辦法》，李芳離婚后再婚的配偶及子女不能認(rèn)定為永聯(lián)村社員，不屬于集體安置對(duì)象。最終，經(jīng)參會(huì)全體人員的一致討論和勸導(dǎo)，心服口服的李芳簽署了調(diào)解協(xié)議。

“像這樣的社員議事會(huì)從2013年開(kāi)始一共開(kāi)了20多次，如今每年都在減少。”村經(jīng)濟(jì)合作社常務(wù)副社長(zhǎng)宋興祥告訴澎湃新聞，議事會(huì)之所以采取圓桌會(huì)議的形式，就是讓大家圍坐在一起，不分職位高低都有權(quán)利發(fā)表意見(jiàn)。而唯有平等，才能帶來(lái)公平。

多次列席議事會(huì)的社員黃美娟有一個(gè)強(qiáng)烈的感受：“現(xiàn)在村民們?cè)絹?lái)越講道理，議事也不會(huì)像村口吵架一樣了。更可喜的是，他們還從開(kāi)始‘看熱鬧’逐漸向‘聽(tīng)門(mén)道’轉(zhuǎn)向，主動(dòng)研究法律規(guī)定，并帶著文本來(lái)討論。”

“通過(guò)議事會(huì)，很多問(wèn)題在激烈辯駁的過(guò)程中變得更加明朗，充分保障了村民的民主權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)村民自治的一種體現(xiàn)。”在宋興祥看來(lái)，社員議事會(huì)是民主、法治、制度的延伸，與法庭調(diào)解有異曲同工的效果。

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)合作社及社員議事會(huì)主要解決事關(guān)村民公共與個(gè)體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的問(wèn)題，那么永和社區(qū)居委會(huì)的居民議事會(huì)則負(fù)責(zé)討論社會(huì)管理事務(wù)。

“比如生活中有人亂扔垃圾、高空拋物、噪音擾民、在綠化帶里種菜等，怎么去約束和懲戒？就需要制定公認(rèn)的規(guī)章，并建立一套長(zhǎng)效機(jī)制。”永和社區(qū)惠鄰社會(huì)工作服務(wù)中心的工作人員袁金鑫告訴澎湃新聞，居民議事會(huì)由此而生。

居民議事會(huì)以樓棟為單位，平均每50戶(hù)一組，參會(huì)人員包括樓道長(zhǎng)和每戶(hù)所派的居民代表。首次全體會(huì)議會(huì)推舉3-4位溝通能力強(qiáng)、素質(zhì)高的熱心居民作為樓道居民議事委員會(huì)成員，負(fù)責(zé)日常溝通協(xié)調(diào)、信息采集等，同時(shí)由全體參會(huì)人員討論并最終簽名通過(guò)《樓棟文明公約》。一旦出現(xiàn)與公約規(guī)定相悖的行為，將受到相應(yīng)懲罰；若出現(xiàn)超出公約約束范圍的不文明舉止，則由議事會(huì)成員開(kāi)會(huì)討論解決方案。

“居民議事會(huì)是永合社區(qū)自治的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，通過(guò)公開(kāi)討論形成規(guī)章約束，解決了半熟人社會(huì)里原住民與新市民的融合問(wèn)題，最大程度保障所有人的公共利益。”袁金鑫表示，目前居民議事會(huì)已覆蓋整個(gè)社區(qū)的三分之一，正以每周新增一個(gè)樓道的速度推廣中。

正是在不斷培育農(nóng)民政治參與水平與自我訴求表達(dá)能力的過(guò)程中，永聯(lián)村慢慢形成了多元化、立體化的鄉(xiāng)村治理格局。永聯(lián)的創(chuàng)新實(shí)踐昭示著，使農(nóng)民從文明市民，向具有民主意識(shí)、法制觀念、互助精神的合格公民轉(zhuǎn)變，是未來(lái)中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的主要方向，也是衡量社會(huì)主義民主政治建設(shè)程度的重要標(biāo)尺。

愛(ài)心互助街背后：只有精神世界的現(xiàn)代化才是真正的現(xiàn)代化

盡管實(shí)現(xiàn)了家家有房住、個(gè)個(gè)有收入，公共事務(wù)有人管，表達(dá)權(quán)利有保障，但永聯(lián)后小康時(shí)代的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)探索并未就此止步。

永聯(lián)小鎮(zhèn)中心有一條長(zhǎng)達(dá)200米的愛(ài)心互助街，是村里老人特別愛(ài)去的地方，打球鍛煉做保健、下棋閱讀談人生；如果身體不便，有“愛(ài)心便當(dāng)”提供上門(mén)飲食，“愛(ài)心剪刀”免費(fèi)上門(mén)理發(fā)，還有衛(wèi)生、縫補(bǔ)等種類(lèi)繁多的居家養(yǎng)老服務(wù)。

沿街分設(shè)的“紅領(lǐng)巾驛站”、“愛(ài)心超市”、“親情浴室”等18間“門(mén)店”全部“虧本”經(jīng)營(yíng)，街上商品以低于成本價(jià)賣(mài)給低保戶(hù)、孤寡老人、殘疾人等特定人群，虧本部分由村集體貼補(bǔ)，而店內(nèi)工作人員則都是不拿工資的志愿者。

“年紀(jì)大了，并不是只能待在家里享福，只要身體跟得上，就要為社會(huì)、為他人多做點(diǎn)事。”村民李培福已經(jīng)80多歲了，但他覺(jué)得自己還能做很多事。2015年2月看到“銀巢聯(lián)盟”志愿服務(wù)隊(duì)招募老年志愿者的消息后，他毫不猶豫地報(bào)了名。在李培福看來(lái)，志愿者的身份能讓他找回年輕時(shí)久違的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，“不管何時(shí)，人總該有點(diǎn)追求，做有意義的事，過(guò)有意義的生活”。

“設(shè)立愛(ài)心互助街的目的是希望讓有愛(ài)心的人有用武之地，讓愛(ài)心在互助中閃光。”吳惠芳說(shuō)，永聯(lián)人的幸福不應(yīng)只是物質(zhì)富裕，更要有精神世界的友愛(ài)。

愛(ài)心互助街成立之初，為村民服務(wù)的都是專(zhuān)業(yè)的志愿者，但如今互助志愿者聯(lián)合會(huì)已擁有在冊(cè)志愿者2445名，其中的絕大部分是普通村民。如“紅領(lǐng)巾驛站”的“四點(diǎn)半課堂”項(xiàng)目，就是村里退休老教師每天為雙職工家庭子女輔導(dǎo)功課。

為了讓愛(ài)心互助街長(zhǎng)久運(yùn)行，永聯(lián)村特別設(shè)立了“為民基金會(huì)”，每年接受愛(ài)心人士和永鋼集團(tuán)及其員工的捐款達(dá)2000多萬(wàn)元，用于養(yǎng)老、助學(xué)、扶貧、助殘、教育等公益項(xiàng)目的開(kāi)支。

“經(jīng)常有人問(wèn)我，做慈善是不是最怕缺錢(qián)，但我卻從沒(méi)遇到過(guò)這個(gè)問(wèn)題。”為民基金會(huì)理事長(zhǎng)錢(qián)麗英告訴澎湃新聞，每年力所能及地為基金會(huì)捐款已成為永鋼集團(tuán)和村黨委干部、黨員的行為自覺(jué)。2015年永鋼集團(tuán)最困難時(shí)開(kāi)支壓縮了10個(gè)億，但給基金會(huì)的捐助一分未少。

在基金會(huì)養(yǎng)老扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)充下，村里年滿(mǎn)50歲的女性和年滿(mǎn)60歲的男性都可額外獲得每月每人350元的補(bǔ)貼；若有居民、職工遇到困難，可單獨(dú)申請(qǐng)救助，經(jīng)情況核實(shí)即可獲得幫扶。

“除了上述開(kāi)支，基金會(huì)的另一重要支出放在了教育領(lǐng)域。”錢(qián)麗英說(shuō)，村小學(xué)的學(xué)生80%是永鋼集團(tuán)外來(lái)務(wù)工人員的子女，為了讓所有孩子盡可能享受與城里均等的素質(zhì)教育，在吳惠芳的爭(zhēng)取下，基金會(huì)每年出資40萬(wàn)元與北京荷風(fēng)藝術(shù)基金會(huì)合作，在永聯(lián)小學(xué)成立了管弦樂(lè)隊(duì)。

“每天早上學(xué)生入校時(shí)，都能聽(tīng)到樂(lè)隊(duì)成員在排練演奏，潛移默化中接受高雅藝術(shù)的熏陶。”為民基金會(huì)教育項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李曉慶至今對(duì)一段往事記憶猶新：有一次，樂(lè)隊(duì)里一位學(xué)吹大號(hào)的學(xué)生向老師提出想在放學(xué)后將練習(xí)的樂(lè)器帶回家。詢(xún)問(wèn)中得知，當(dāng)天是孩子的生日，由于其父母早年離異，母親只有在他生日時(shí)才會(huì)回家看望，而他當(dāng)天的愿望就是能當(dāng)著母親的面吹上一段樂(lè)曲，讓母親分享自己的成長(zhǎng)與快樂(lè)。

“看到孩子如此珍視藝術(shù)學(xué)習(xí)的成果，并學(xué)會(huì)用藝術(shù)去傳遞愛(ài)，更加堅(jiān)定了我們對(duì)素質(zhì)教育的投入。”吳惠芳說(shuō)，永聯(lián)的錢(qián)應(yīng)有兩種分配方式，一種以資金直接發(fā)放，另一種則是轉(zhuǎn)化作文化，讓群眾從更深層次得到精神實(shí)惠。

在他看來(lái)，社會(huì)現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化又以人素質(zhì)的提高及思想觀念的進(jìn)步為標(biāo)志。對(duì)于農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的傳統(tǒng)中國(guó)而言，現(xiàn)代化的根本是農(nóng)民的現(xiàn)代化，而農(nóng)民現(xiàn)代化歸根到底是農(nóng)民精神世界的現(xiàn)代化，這又將為永聯(lián)鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)制度化實(shí)施提供最堅(jiān)實(shí)的文化與人文基礎(chǔ)。

農(nóng)民精神風(fēng)貌的提升也是中央高度重視的大事。今年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大后的首次調(diào)研中，去了江蘇徐州潘安湖街道馬莊村。他在考察時(shí)指出，農(nóng)村精神文明建設(shè)很重要，物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)是辯證法的觀點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，“不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣”。

但吳惠芳深知，精神世界的培育并非一蹴而就，永聯(lián)的探索尚在初期，想要讓文明、友善、誠(chéng)信、敬業(yè)等成為個(gè)人自覺(jué)，離不開(kāi)前期必要的制度約束和正確的示范行為引領(lǐng)。

對(duì)此，永聯(lián)創(chuàng)造性地設(shè)立了“文明家庭獎(jiǎng)”，把社會(huì)公德、家庭美德、計(jì)劃生育、交通法規(guī)等要求，制定百分制考核條款，實(shí)施年度考核，年底按每年每人1000元標(biāo)準(zhǔn)，把扣分情況作為折扣率。對(duì)不在永聯(lián)村工作、生活的永聯(lián)人，則秉承“出了永聯(lián)門(mén)，還是永聯(lián)人”，委托其所在社區(qū)、學(xué)校和工作單位，出具年度文明行為評(píng)價(jià)證明，在考核中與二次分配、福利待遇等捆綁計(jì)算。

2015年8月，由永聯(lián)區(qū)域內(nèi)熱衷文明建設(shè)的自然人發(fā)起成立了永聯(lián)社會(huì)文明建設(shè)聯(lián)合會(huì)。這個(gè)聯(lián)合會(huì)已在村里常態(tài)化開(kāi)展了公廁文明建設(shè)、交通文明建設(shè)、餐飲文明建設(shè)、祭祀文明建設(shè)和誠(chéng)信體系構(gòu)建等文明創(chuàng)建活動(dòng)。

“所有的制度化安排都是為了實(shí)現(xiàn)人由‘傳統(tǒng)人’向‘現(xiàn)代人’轉(zhuǎn)變，若不經(jīng)歷個(gè)體心理上、人格上、精神上的蛻變，任何形式的現(xiàn)代化都不可能取得真正意義上的成功。”吳惠芳認(rèn)為。

夜幕降臨，澎湃新聞?dòng)浾呗皆谟缆?lián)的“地標(biāo)”金手指廣場(chǎng)，彷佛置身于城市的繁華一角：翩翩起舞的人群伴著音樂(lè)和七彩閃燈，有笑有唱；休息間隙，健身居民中時(shí)不時(shí)傳來(lái)對(duì)社員二次分配資格變更的談?wù)摚徊贿h(yuǎn)處的圖書(shū)閱覽室里，三五年輕人正溫書(shū)自習(xí)，桌前放著的是自己用志愿者服務(wù)免費(fèi)換取的咖啡。

30多年前，永聯(lián)人用“永遠(yuǎn)聯(lián)合起來(lái)，共同進(jìn)步”的冀望命名了自己的村莊。30多年后，小康之后的永聯(lián)村正詮釋著“共同進(jìn)步”的真正含義。