2022年4月21日，中國國家主席習近平在博鰲亞洲論壇年會開幕式上提出全球安全倡議，主張共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，踐行共商共建共享的全球治理觀。世界貿(mào)易組織歷來被視為全球治理重鎮(zhèn)。近來，新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院（RSIS）多邊主義中心高級分析師阿瑪利娜·阿努爾（Amalina Anuar）、印度互聯(lián)網(wǎng)與社會中心的研究負責人阿林達吉特·巴蘇（Arindrajit Basu）刊文分析全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的潛在風險、世貿(mào)組織推動全球數(shù)字經(jīng)濟合作的措施，對我國研判世貿(mào)組織地位及數(shù)字經(jīng)濟全球合作有借鑒意義，故將相關情況及建議編譯如下。

一、全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的潛在風險在于數(shù)據(jù)鴻溝與破壞環(huán)境

后疫情時代，全球數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展，但在繁榮的背后也隱藏著極大的風險。

第一，數(shù)據(jù)鴻溝。由于數(shù)字經(jīng)濟傾向于造成贏者通吃的結果，不平等的數(shù)據(jù)鴻溝便成為數(shù)字經(jīng)濟的固有特征。數(shù)字經(jīng)濟中最大的資產(chǎn)是數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)的價值在于擁有、收集和處理大數(shù)據(jù)集，以從數(shù)據(jù)海洋中洞察有意義的信息。因而，首先，企業(yè)之間形成數(shù)據(jù)鴻溝。互聯(lián)網(wǎng)平臺和大型科技公司主導了數(shù)據(jù)價值鏈的不同階段，而較小的企業(yè)一般不具備這些能力和資源，于是數(shù)字經(jīng)濟的收益便大概率集中在少數(shù)市場參與者手中。其次，國家之間形成數(shù)據(jù)鴻溝。源于對數(shù)字經(jīng)濟的接觸不夠與技能不足，發(fā)展中國家一般只能提供數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)存儲中心，而發(fā)達國家的公司則主導著數(shù)據(jù)價值鏈的高端環(huán)節(jié)。

第二，破壞環(huán)境。盡管技術的進步可以緩解環(huán)境壓力，但是這種說法忽略了重要數(shù)字技術的生產(chǎn)過程本身對環(huán)境造成損害。以半導體為例，它們在原材料、水和電方面的生產(chǎn)是資源密集型的。臺灣半導體制造公司（TSMC）每年使用臺灣地區(qū)5%的電力；2021年，臺北從18.3萬公頃的農(nóng)田灌溉中引水，以維持運作。隨著越來越多的經(jīng)濟體尋求在國內(nèi)生產(chǎn)半導體，以實現(xiàn)后疫情時代供應鏈的彈性、數(shù)字主權和地緣政治的需要。然而，這種重復的技術供應鏈可能會帶來巨大的環(huán)境成本。在現(xiàn)階段，循環(huán)型數(shù)字經(jīng)濟仍處于萌芽狀態(tài)。2021年約5740萬噸的電子廢物被制造，但只有不到20%被有效回收，一些危險材料被非法傾倒在處理廢物能力較弱的發(fā)展中國家。

二、盡管起步較早，但世貿(mào)組織長期以來在數(shù)字貿(mào)易方面合作緩慢，直到2017年才有所進展

世貿(mào)組織的數(shù)字貿(mào)易合作呈現(xiàn)起步早、發(fā)展慢的特點。在1998年召開的世貿(mào)組織第二次部長會議上，成員們達成一項重要協(xié)議，提出臨時暫停對數(shù)字商品和服務的電子傳輸征收關稅，并制定了一個關于電子商務的工作方案，涉及貨物、服務、知識產(chǎn)權和發(fā)展等四個世貿(mào)組織理事會。但是長期以來，由于發(fā)展中國家不愿意放棄促進本國技術生態(tài)系統(tǒng)建設的能力，世貿(mào)組織的數(shù)字經(jīng)濟合作陷入停滯。

2017年重啟議題，71個世貿(mào)組織成員發(fā)布聯(lián)合聲明推進談判，同意為未來的世貿(mào)組織電子商務貿(mào)易相關方面的談判開展探索性工作。2019年勢頭再次增強，中國、印尼、菲律賓、科特迪瓦和布基納法索加入數(shù)字貿(mào)易談判，但仍有包括印度和南非在內(nèi)的幾個發(fā)展中國家堅決反對，其聲稱該談判必須在世貿(mào)組織的所有成員中尋求共識，才能使程序有效，否則將侵蝕多邊框架的完整性，顛覆世貿(mào)組織基于共識的規(guī)則。印度和南非的立場被納入《馬拉喀什協(xié)定》，以防止有限的國家集團進行秘密和排他性談判。然而，它們的努力仍在繼續(xù)，但并沒有阻礙世貿(mào)組織的數(shù)字貿(mào)易談判進程。

三、世貿(mào)組織的數(shù)字貿(mào)易談判核心在于如何在國家制定國內(nèi)政策的主權與獲得全球貿(mào)易體系利益所需的讓步之間取得平衡

在數(shù)字貿(mào)易談判的文本中，三個核心問題很突出。

第一，涉及與跨境數(shù)據(jù)自由流動有關的義務。參與數(shù)字貿(mào)易談判內(nèi)部的幾個國家（例如中國）以及外部國家（例如印度）都有數(shù)據(jù)本地化要求，強制在領土邊界內(nèi)存儲或處理數(shù)據(jù)。其他國家（主要是發(fā)達國家）則認為，對跨境數(shù)據(jù)流動的任何限制都會對公司開展業(yè)務的能力產(chǎn)生不利影響并阻礙數(shù)字貿(mào)易。

第二，涉及強制披露源代碼。發(fā)達國家希望納入防止這種強制性轉讓的條款，因為它可能對商業(yè)利益產(chǎn)生負面影響并阻礙創(chuàng)新。許多發(fā)展中國家則認為，這種條款阻礙了知識和技術轉讓。此外，限制源代碼披露的國家政策空間可能會損害一個國家減輕網(wǎng)絡安全威脅和審計算法決策對個人和社區(qū)影響的能力。

第三，涉及電子傳輸?shù)年P稅。世貿(mào)組織在1998年暫停征收電子傳輸關稅，但圍繞這項決定是否應該繼續(xù)，或變?yōu)橛谰眯砸?guī)定仍存在爭議。印度和南非為首的發(fā)展中國家以收入損失和增加對發(fā)達國家的產(chǎn)品依賴為由，希望世貿(mào)組織對該規(guī)定的影響進行審查。總的來看，世貿(mào)組織的數(shù)字貿(mào)易談判核心在于，如何平衡國家主權與獲得全球貿(mào)易利益所需的讓步。

四、世貿(mào)組織可以提供一套全球數(shù)據(jù)規(guī)則，探索制定統(tǒng)一電子廢物和循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)的標準，推進全球數(shù)字經(jīng)濟合作

貿(mào)易和數(shù)據(jù)鴻溝之間可能構成最直接的聯(lián)系。世貿(mào)組織的電子商務多邊協(xié)議將提供一套亟需的全球數(shù)據(jù)規(guī)則。這可以為缺乏數(shù)據(jù)法的成員經(jīng)濟體提供數(shù)據(jù)治理模板，為防止數(shù)據(jù)依賴和利用設置護欄，并促進能力建設，使其能夠參與數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)濟以換取市場準入。盡管國際社會在處理電子簽名等低層次合作方面取得了進展，但由于主要經(jīng)濟體（尤其是美國和中國）無法就有爭議的跨境數(shù)據(jù)流和源代碼問題達成一致，尚未達成全球數(shù)字經(jīng)濟合作的多邊協(xié)議。對此，各國都應積極開展協(xié)調(diào)。美國和中國也可以考慮限制對對方的讓步，而不是援引一刀切的國家安全豁免來挾持協(xié)議。建立包容發(fā)展差異的貿(mào)易靈活性同樣可能是有用的，因為許多發(fā)展中經(jīng)濟體還沒有準備好接受更雄心勃勃的條款。以2013年的《貿(mào)易便利化協(xié)定》為藍本進行談判，可以幫助建立必要的共識，以達成協(xié)議并縮小數(shù)據(jù)鴻溝。

貿(mào)易在應對氣候變化方面的關鍵作用在于促進二手和再利用材料的跨國界流動。這將是對《巴塞爾公約》的補充，該公約只對危險貿(mào)易的進出口進行監(jiān)管。在過去幾年里，世貿(mào)組織已經(jīng)加強了對可持續(xù)貿(mào)易的討論。然而，這些討論迄今為止一直集中在化石燃料補貼和塑料污染上，對循環(huán)數(shù)字經(jīng)濟的關注較少。這可能部分歸因于缺乏循環(huán)經(jīng)濟貿(mào)易流的數(shù)據(jù)。在走向統(tǒng)一電子廢物和循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)的標準之前，各國應支持世貿(mào)組織在這一問題上的探索性工作，例如建立二級原料和再制造工作組。政府必須加強對貿(mào)易和世貿(mào)組織的國內(nèi)支持，因為它們對更可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟多邊主義具有重要意義。

撰稿人：邵志成，中山大學國際關系學院本科生。

參考文獻：

Amalina Anuar, “Sustaining Trade under Cloudy Prospects – Global Digital Economy: Headwinds Ahead,” RSIS, https://www.rsis.edu.sg/rsis-publication/cms/sustaining-trade-under-cloudy-prospects-global-digital-economy-headwinds-ahead/#.Ymp9ci-KFpR, 發(fā)布時間：2022年4月12日，訪問時間：2022年4月27日。

Arindrajit Basu, “Can the WTO build consensus on digital trade?”  Hinrich Foundation, https://www.hinrichfoundation.com/research/article/wto/can-the-wto-build-consensus-on-digital-trade/, 發(fā)布時間：2021年10月5日，訪問時間：2022年4月28日。