“無論你喜歡與否，這份戰略報告表明了我們已經進入競爭的新時代。我們必須承認強大的軍事實力、經濟實力和政治競爭力在世界上的重要作用。”當地時間18日下午2點，美國總統特朗普就新版國家安全戰略報告發表講話時稱。

這份以“美國第一”和“競爭”為基調的戰略報告，33次提到中國，奧巴馬政府2015年發布的上一份美國國家安全戰略報告只有10次提到中國。新版報告在對中國認知上表達了更多更新的戰略關切。

這份報告主要涵蓋4大議題：保護美國人民和國土安全、促進美國繁榮、用力量求和平，以及增加美國影響力。報告稱，這份戰略將回歸到“有原則的現實主義”。

《紐約時報》18日指出，奧巴馬時期，美國將中國視為共同應對伊核、朝核、氣候變化等全球挑戰的伙伴，但這份新的報告則反映出特朗普政府對中國發展的擔心。

不過，南京大學中國南海研究協同創新中心執行主任朱鋒18日對澎湃新聞（www.usamodel.cn）表示，此次戰略報告雖然有一些新的表述和提法，但并沒有根本性的變化，美國的國家安全觀念有很強的連續性，不會出現一些顛覆性的觀念和看法。

中俄被列入“關鍵挑戰與趨勢”

在特朗普公布的這份國家安全戰略報告中，中國與俄羅斯被列為影響美國全球地位的“關鍵挑戰和趨勢”。據央視新聞報道，特朗普在演講中將中國和俄羅斯定位為美國的對手國家（rival powers），報告的文本將中國定位為美國“戰略上的競爭對手”，但報告并沒有完全排除同中國合作的可能性，特別是在朝鮮核問題上，美國需要中國，也將同中國繼續開展合作。

報告聲稱，美國將應對來自世界各地的日益增強的政治、經濟和軍事上的競爭；大國之間的競爭卷土重來，中國和俄羅斯是美國國家安全的主要挑戰之一，使用“科技、宣傳、脅迫”等方式塑造一個“違背美國利益和價值觀的世界”。

不過，在報告出臺前，中國外交部發言人華春瑩在18日就明確表示，作為原則，鑒于美國的重要性，以及中美同為兩個大國和安理會常任理事國這一事實，我們希望美國國家安全戰略能為促進世界和平與穩定發揮建設性作用，為增進中美戰略互信，共同維護國際和平與安全作出貢獻。

此前，英美媒體披露稱，特朗普將在報告中指責中國對美國進行所謂“經濟侵犯”，但最終發布的報告中并未在“促進美國繁榮”一章著重提及中國。不過，報告表示，將提倡自由、公平、互惠的經濟關系，并保護美國與國家安全有關的創新基礎。特朗普指出，將著重在經貿、投資等問題上加強對美國經濟利益的保護力度。

在“增加美國影響力”一章中，報告聲稱，中國的對外投資和全球影響與美國形成了競爭。

但這并不意味著美國會放棄與中國合作。報告提到，美國將繼續與中國合作，而諸如強化導彈防御等措施也“并不是為了削弱戰略穩定或破壞（美國）與中俄的長期戰略關系”。

中國人民大學國發院國際戰略研究中心研究員、國際關系學院副教授刁大明對澎湃新聞表示，此次報告將“競爭性外交”作為對外政策的重點，提出對中俄進行“競爭性接觸”，這種表達基本上是美國國內強硬派或軍事鷹派在美俄、中美關系上的一貫立場表達。目前看，隨著美國國內特別是兩黨一致的施壓，特朗普政府在調整俄羅斯政策方面已經幾無空間。

刁大明認為，中美關系則是截然不同的狀態，自特朗普當選并執政以來，中美關系在元首外交的戰略引領下，從良好開局出發，穩步良性發展，這個趨勢是符合兩國人民利益的。

“這次國家安全戰略報告中幾十次提到中國，認為中國各方面對美國構成了競爭和挑戰，體現了美國對中國的戰略關切，這是美國國內軍事鷹派和貿易鷹派在對華政策上的強硬立場的體現，這種狀態長期存在的，并不是新矛盾，在歷史上并沒有、在將來也不會阻礙中美關系的持續深入發展。”他說。

在朱鋒看來，奧巴馬時期更注重接觸和合作，但也強調接觸的同時應維護美國在軍事上不受挑戰的地位，特朗普的講話和戰略報告始終強調“美國優先”，接觸的原則是“競爭性接觸”，強調以實力求和平，軍事手段的重要程度有所上升。在軍事上面臨多樣化的挑戰，在加強核武庫的現代化的同時，在常規軍事力量等方面也會增加投入，以應對多樣化威脅。

維持“美國第一”競選承諾

特朗普在競選中多次強調加強美國本土安全，這一側重體現在了此次發布的國家安全戰略中。

報告指責朝鮮、伊朗等國“散布恐懼、威脅鄰國、尋求發展大規模殺傷性武器”。極端恐怖組織和跨國犯罪集團也被列為美國本土面臨的威脅。

特朗普競選時著重強調的邊境控制和移民政策改革在報告中被視為保護美國本土的重要措施。此外，報告稱，美國將從源頭上應對這些威脅，加強保護關鍵基礎設施和網絡系統，并采用多層次的導彈防御系統防范攻擊。

由于美國的實力需要經濟支撐，特朗普競選中強調的經濟政策也被報告重點提及。報告稱，將使美國經濟重煥活力，使美國工人和企業受益。美國也將追求自由、公平、互惠的經濟關系，保護知識產權以促進科技研究和創新，并確保能源市場保持開放。

在加強美國實力上，報告稱，將加強美國軍隊的實力，使用外交、信息、軍事、經濟等各種手段保護美國利益，在包括太空和網絡等此前被忽略的空間強化實力，加強與盟國和伙伴國的合作，在亞太、歐洲和中東等世界重要地區“維持對美國有利的力量平衡”。

值得注意的是，盡管特朗普的“美國第一”政策曾引起盟國的擔憂，報告再次確認了美國對盟友的承諾。不過，報告依然延續了特朗普此前的立場，要求盟友“負起更大的責任”，并表示北約和聯合國等國際組織需要進行改革。

雖然報告堅持了“美國第一”的外交政策，但它依然表示，擴大美國的國際影響有利于保護美國人民和經濟繁榮。美國將繼續用外交等手段在雙邊、多邊場合為美國人尋求機會、對競爭者發起挑戰，并繼續推進美國的價值觀。

不過，報告在氣候變化上的表述似乎折射出美國利益與全球影響之間潛在的矛盾。奧巴馬政府在此前的國家安全戰略中，將氣候變化列為美國面對的一大主要危險，并將“建立控制全球變暖的國際共識”視為國家安全的一大優先事務。但在特朗普政府的報告中，氣候變化卻不再被視為國家安全威脅。

一名特朗普政府官員18日對英國《衛報》表示，國家安全戰略中關于氣候的內容是基于特朗普6月宣布美國退出《巴黎氣候變化協定》時發表的演講。當時特朗普表示，認為《巴黎協定》傷害了美國，讓其他污染國家受益。

此次發布的報告中僅僅籠統地提及環境問題，并稱美國依然能在此方面發揮全球領導力，因為許多發展中國家依然需要化學燃料及其他能源推動經濟發展。